文摘

民生政策，充分討論才有共識

處罰闖黃燈、異地高考，作為重要的民生政策，剛一公布就爭議頻頻，而解決打車難、搖號、限行、限購等民生政策，或久久解決不了問題，或面臨公平性等質疑。這不僅令政府公信受損，也讓民眾對相關部門的施政能力，產生懷疑。

在“闖黃燈”等公共討論中，盡管，一開始網絡討論非常激烈，各種聲音都有，但在這樣的集體討論中，許多有價值的觀點逐漸沉淀下來，政府和民意之間，不同群體之間，逐漸找到共識。其中，在“闖黃”爭論所達成的安全行車共識，是公安部門花多少宣傳費也換不來的結果。

公共政策不經由公共討論，就不可能達成共識。在網絡時代，各種技術條件，為便捷的公共討論創造了可能，因此，政府部門應善用這些條件，運用媒體、網絡等渠道搭建公眾討論平臺。

可我們遺憾地看到，在許多政府部門還是存在著替民眾包辦一切的思維，忌諱將政策付諸公議。事先公布民生政策方案，讓民眾討論，總比事后招來批評好。當看到，透明的信息發布，充分的公共討論，只會讓民眾對政策接受形成心理準備，這就讓政策變化對民眾心理的沖擊降至最小。相反，如果不經討論，實行政策的突襲，讓民眾毫無準備，很容易讓民眾產生不適應乃至惶恐心理，這其實是最大的不穩定。

欲讓公共政策切實發揮作用，欲更好地形成共識，找到解決方案，勢必要打通網上和網下兩個輿論場。如此，才能讓更多的理性聲音傳遞出來，也才能讓公共輿論空間發揮更多的正能量。

【《新京報》2013-1-6】

2013年中國經濟如何穩中求進

2012年的中央經濟工作會議明確定調2013年的主基調為“穩中求進”，從其制定的6項任務和計劃來看，既有“穩”的措施也有“進”的措施，可以分為“四穩兩進”。

而“四穩”中的第一個“穩”就是宏觀政策要穩，積極的財政政策主基調雖然沒有發生調整，但不再強調政府和財政投資，而是強化結構性減稅，為實體經濟減負，穩健的貨幣政策主基調也沒有發生調整。

第二個“穩”是穩定農業生產大局，保障農產品供給，保障糧食安全，“我們只有把飯碗端在自己的手里才比較安全”，如果中國出現糧食危機，被動進口就會非常麻煩，如果別人要“勒脖子”就會很容易，而且糧食安全如果出現閃失就會非常危險，千萬別被連年的農產品豐收麻痹掉，必須要提高警惕，保持我們的耕地面積，只有農業生產大局保障之后，農產品價格相對穩定就不用太擔心全面通脹和物價普漲。

第三個“穩”是保障民生，完善社保體系，解決老百姓的生老病死、教育等后顧之憂，大家才敢將對沖未來不確定性風險的儲蓄轉化為消費。另外一個保障就是加大保障房的供給，避免老百姓被高房價綁架。

第四個“穩”就是要穩妥地調整中國經濟的產業結構，既不搞休克療法，也不能搞“父愛主義”，不能對落后的產能和低效的生產搞保護主義，尤其不能一味地保護大企業，大企業反而會抑制創新，在危機時期恰恰是倒逼企業轉型的最佳時刻。

【蘇培科《中國經營報》2013-1-12】

城鎮化重在提質量

今年初，某地村民因為拆遷問題與當地執法局和拆遷指揮部發生沖突。村民說了這樣一番話：“能住上樓房當然是好事，但也要從實際情況替我們考慮考慮，我們村離市區非常近，100多戶村民平時靠種自家門前那點菜園子，既夠自家吃又可以到集市上賣點錢回來，而我們搬到樓房去住以后靠什么生活？進了樓房裝修是一筆錢、進戶費是一筆錢、取暖費又是一筆錢，我們農民哪能花得起？”

村民們的這番話說出了城鎮化過程中部分農民的擔憂。近些年，各地都在加快推進城鎮化建設，征地拆遷中暴露出的問題不斷，一些地方的農民進城了，卻沒有享受到應有的權益。

新型城鎮化建設重在提高質量，要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，真正讓農民變為市民。如此而言，城鎮化建設首先是一項民生工程。但有的地方卻不算民生賬，片面地將城鎮化當做經濟增長的引擎。不考慮實際情況，一味建造所謂的新城藍圖，說到底還是“政績”兩個字在作怪。

中央強調城鎮化要“有序發展”，這意味著城鎮化建設不能單純追求速度，而要因地制宜地穩步推進。比如海南保亭縣三道鎮什進村就引進投資改造了民居和環境，變原生態的農村風情為旅游景觀，實現了“鄉不動，城入村”，短短3年人均收入從2170元上升到9000多元。

城鎮化帶來巨大機遇的同時，也帶來了各種挑戰，這不僅考驗地方政府的政策設計能力、經濟實力，更考驗地方政府的民生意識。關注城鎮化中的民生需求，就必須從以土地為主的“硬設施”建設觀念轉到以人為主的“軟環境”建設上來，要通過建立健全社會保障、養老、醫療、就業等“軟”環境，讓農民自愿上“樓”，并能安居樂業

【江帆《經濟日報》2013-1-18】

環境風險別成發展暗礁

一邊是霧霾南下，空氣重度污染引發環保話題聲浪正熾；一邊是化工事故，突發性事件爆出環境風險步步緊逼。兩個場景碰頭，向我們發出預警：社會快步向前，環境壓力日益增大，安全問題逐漸增多，如何應對風險社會的挑戰？

各級政府需“能力升級”應當說，“環境群體性事件”年均三成的漲幅，已經讓環境問題成為各級地方政府繃得最緊的弦。環境問題上的“一票否決制”規定，生態文明建設被納入“五位一體”的整體布局，更讓執政者對環保的重視前所未有。但一些地方還是會在這個問題上，一腳踏入陷阱。不少治理者也很困惑：這迎面而來的風險，究竟該如何應對？

正如學者所說，中國目前的發展階段，叢集了農業社會、工業社會與風險社會三種形態。傳統與現代的交織、農業與工業的更迭，使轉型期中國比發達國家面臨更加多元復雜的風險。在這樣的形勢下，對環境問題，光有觀念上的重視還遠遠不夠，必須提高“環境執政力”。

公眾也要“二次啟蒙”另一方面，公眾也同樣需要一次環保的“二次啟蒙”。如果說30年前的環境啟蒙，是要告訴公眾，生態不是“先生和太太”，那么今天的再啟蒙，是要讓公眾更加科學、理性地認識環境風險。

很多時候，公眾對環境問題的“過分敏感”，是因為信息不足。對此，社會管理者需要進行更為細致耐心的引導，這也是環保執政觀的一部分。學學日本武藏野市把垃圾處理中心建在市政府辦公樓旁的做法，番禺的垃圾焚燒廠可能也不會在居民的反對聲中叫停。風險時代，只有責任政府和責任公民良性互動，才能凝聚共識，形成合力。

“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著矛盾。”政治學家亨廷頓曾如此斷言。可以說，風險帶來不穩定，卻也是一個致力于變化的社會的推動力。認識了風險、應對好風險，我們才可能贏得一個充滿確定性的未來。

【張鐵《人民日報》2013-1-18】

“房姐”究竟有幾個戶口

媒體查實，陜西神木縣“房姐”龔愛愛至少有4個戶口，除了此前被曝光的兩個戶口，另兩個分別在北京市朝陽區奧運村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所，戶名均為龔愛愛。神木縣大柳塔派出所表示，該戶口因重戶已被注銷。但截至1月21日，記者仍能查詢到該戶口信息。

“房姐”事件一波多折。此前，陜西省神木縣農村商業銀行原副行長龔愛愛被曝有兩個戶口，在京有20多套房產，價值逾10億元。萬眾矚目后，神木警方宣稱于19日晚將龔愛愛的虛假戶口注銷。但21日記者又接到爆料稱，“房姐”龔愛愛還有兩個戶口，身份證前10位分別為1102251964、1423251966.隨即被查實，“龔愛愛”確實還有分別在北京市朝陽區奧運村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所的另外倆戶口。更為詭異的是，截至21日中午，記者仍能查詢到宣稱被注銷的戶口信息，表明其并未注銷。

從“2戶口”的“標準配置”，一下子躍升到“4戶口”的“豪華配置”——前幾日相關部門的回應是戶籍管理上的“操作失誤”，好吧，小地方的“操作失誤”也許存在“技術問題”，“可以理解”，但真金白銀的“北京戶口”究竟是哪里來的呢？一個常識顯而易見，從陜西到北京，這一路的戶籍管理鏈條上，不是當事人的假資料太過“完美”，就是看似嚴苛的程序背后混亂不堪。

房姐的“能量”，不過就是制度上的“深度BUG”。不是一般人尋查不到，而是錢與權的糾葛醞釀不到那個等級，難以撼動而已。“房姐”的多戶口，當事人自然難逃其責，更關鍵的還是相關部門，這些“戶口”涉及面眾多、需要“打點”或“擊破”的部門更多，如果一個地方的“操作失誤”尚且有概率上的可能，個個在“房姐”面前折戟，恐怕就不能歸罪于“無意之失”了。

好在一切有跡可循，當初替房姐上戶口的絕非一人能完成，在今日的戶籍框架下，愣說此事是“小民警”所為，恐怕童話也不敢這么寫吧？

“房姐”真相越來越近。拔出蘿卜帶出泥，讓我們等著看，究竟有多少公職人員在“房姐”大戲中跑龍套。

【鄧海建《檢察日報》2013-1-23】

大選后美國對外政策走向

關于奧巴馬第二任期對外政策的走向，有三點基本的判斷：

首先，新一屆政府對內政問題的關注將遠遠超過外交問題。另外，在此次選舉中，美國政治的極化現象和黨派斗爭進一步加劇，第二屆政府面對的是一個更加分裂的美國。

其次，對外政策的連續性將大于變化。反觀奧巴馬第一任期的施政，從美方的角度來看，總體感覺外交好于內政。

最后，對華政策在美國對外政策中的重要性更加彰顯。在此次大選中，中國議題再度發酵，尤其是在辯論階段，中國崛起成為專門設定的辯論話題，這在美國的歷史上前所未有，而兩位候選人為此展開的辯論又極大地提升了美國整個社會對中國的關注度。“中國問題比伊朗問題更重要”在美國社會中越來越獲得廣泛認可，這將對未來中美關系的發展產生重要影響。

除了上述這三個基本判斷之外，在目前的過渡期和下一屆政府執政之初，有三個對外政策的具體問題可能會凸顯：

敘利亞問題。根據美國媒體的相關報道，在即將舉行的關于敘利亞問題的多哈會議上，希拉里有可能宣布將試圖尋求重組敘利亞反對派力量。這可以看做是美國進一步介入敘利亞問題的重要信號。

伊朗問題。美國戰略界普遍認為，由于大選的拖累，美國無法在伊朗問題上投入更多的關注。現在，大選已經塵埃落定，由于美國國內對伊朗普遍的惡感，以及來自以色列和海灣國家的壓力，美國對伊核問題的關注再度上升。

中國問題。隨著近期中日釣魚島爭端的不斷升級，美國正在對此投以更多的關注和警覺。

【倪峰《國際問題研究》2012.6】