試論提升高校領導班子執行力的路徑

黃士安 陳 鈞

“教育是民族振興和社會進步的基石。”黨的十八大報告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標中，提出我國教育發展的目標是全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。目標的實現靠落實，落實的根本在執行。高校作為“努力辦好人民滿意教育”的主要實施者，承載著為國家培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要歷史使命。高校能否完成時代賦予的歷史使命，關鍵在于高校領導班子。因此，迫切需要強有力的領導班子執行力作為保障。

執行力是社會組織機構正常運轉不可或缺的驅動器。大到一個國家，小到一個政府部門或企事業單位，其運轉都離不開執行力。對于一所高校而言，執行力就是學校通過決策流程、人員流程和運行流程來保證工作目標實現的綜合實力;學校各部門動員和整合資源，執行黨和國家的路線、方針政策、政令法規，實現學校戰略目標的力度、速度和高度，都彰顯著執行力的魅力。執行力發揮得越充分，學校戰略目標所能達到的力度、速度和高度也就越理想，越完美。反之，則會出現另外一種景象。

在我國高校，存在這樣一種現狀:辦學條件相近的不同高校，貫徹執行同一政策的時候，卻常常出現工作進度上的快慢之分和工作質量上的優劣之別。究其根源，與各高校執行力的強弱直接相關。當前，不少高校或多或少地存在著執行乏力的現象，歸納起來，主要有以下四種表現形式:一是尋找借口的“不執行”。找出各種借口進行搪塞和敷衍，是執行力差最常見的表現形式，它實際上反映了一種不負責任和怕擔責任的工作態度。二是形式主義的“虛執行”。在執行過程中大搞“空對空”的形式主義，習慣于“以會議應付會議、以文件敷衍文件”，不能很好地吃透上級精神，更不能與本校、本部門的實際情況相結合，實實在在地解決存在的問題。三是利益優先的“半執行”。一些部門或個人對于學校的政策常常是根據個人的好惡或部門的利益進行選擇性執行，對自身有利的就執行，沒有利益的就不執行，這種行為極大地影響了學校工作的全面落實。四是各行其是的“亂執行”。一些部門工作職責不明確、角色定位不準確、監督措施不力，沒有解決好職能交叉重疊、事權分離、多頭管理等問題，工作隨意性較大，自由裁量權失控，為此屢屢出現強制代理、越俎代庖等亂執行的情況。

一些高校領導干部也看到了上述存在的問題，主觀上也想把工作做好，但在學校執行力建設方面沒有找到解決問題的好途徑、好辦法，甚至還存在著一些誤區。例如，有的同志認為，執行主要是下屬部門和干部的事，與領導者本人無關，以至于在工作中缺乏執行意識，缺少指導執行的能力，喜歡發號施令、空談戰略卻又疏于跟進指導、監督管理，導致許多決策規劃虎頭蛇尾、不了了之，整個組織的執行力軟弱渙散;有的同志則認為，要抓執行力就必須強化個人權威，為此在工作中大權獨攬，大搞一言堂，凡事個人說了算，結果導致了班子不團結，學校執行力不僅沒有加強，反而大大削弱了;還有的同志認為，學校的執行力差，主要是因為聽話的干部太少，所以他們就下力氣培植親信、排斥異己，結果搞得學校“派系”盛行、“山頭”林立，學校的戰略、規劃、決策就更加難以執行。

人是執行的決定因素，高校的各種發展目標最終依賴于全校師生員工的執行來實現，執行力必須通過全校師生員工才能發揮作用。就執行力傳遞層級而言，高校執行力的層級一般可以分為學校領導班子、中層干部和基層師生員工等3個層級。其中，高校領導班子作為決策層，不僅承擔著制定和執行學校辦學理念、發展戰略的任務，還要通過調動和整合各種資源，營造良好的執行氛圍，打造集體凝聚力和團隊協作精神，以引導、約束和激勵廣大師生員工。他們執行力的強弱在高校執行力建設中有很強的示范性和帶動力。所以，提升高校的執行力，首先要從領導班子和領導干部入手。

一、提高學習能力，強化執行意識，是提升高校領導班子執行力的靈魂

“沒有理解力，就沒有執行力”。學習是提升理解力的基礎，是領導班子提升執行力的首要前提。黨的教育方針只有通過高校各級領導干部的透徹領會、深刻把握和高度認同，才能堅定社會主義的辦學方向，緊緊圍繞學校改革、發展和穩定，找準上級決策精神與工作實際的最佳結合點，立足校情，進一步明確辦學指導思想，確立辦學定位，明晰發展思路，把學習力、理解力內化為推動學校科學發展的執行力。唯此，才能轉化為一種自覺的執行力量，執行起來才會更加全面、更加有效。

黨的十七屆四中全會從戰略和全局的高度，著眼于提高黨的執政能力、永葆黨的先進性，鮮明地提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務。胡錦濤同志曾指出，“如果我們的領導干部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足”。他在“七一”講話中又進一步強調，“要把學習作為一種精神追求”，“學以立德、學以增智、學以創業”。學習能力是領導班子執行力中最基本的能力，學習能力的高低直接決定了執行力的強弱。離開學習談執行力，只能是一時之效，難見持久之功。只有不斷學習，才能使執行力擁有永不枯竭的動力。

要通過學習，培養和提高高校領導干部的執行能力，不斷強化執行意識。一是必須強化科學決策的意識。執行力的強弱決定高校領導者科學決策的意識和能力，要努力實現決策的科學化、程序化、民主化，充分考慮學校各方的利益要求，堅持深入細致的調查研究，充分依靠專家進行科學論證，注重掌控不同的觀點爭議，真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、匯集民智，使重大決策、重要制度真正得到廣大師生員工的認同和理解，贏得他們的信賴、支持和協作，從而促進高校領導班子執行力的提升。二是必須樹立執行才能成功的的意識。績效管理中有一個著名的公式:績效=決策力+執行力，任何一項科學決策，必須不折不扣地加以執行，才能達到預期的目的。海信集團董事長周厚健曾說過，“與其說成功在決策上，不如說成功在執行上”。三是高校領導班子成員應當帶頭更新執行理念，強化執行意識，堅持一手抓決策，一手抓執行，成為工作決策的第一執行人。要重視調查研究、學習思考，增強謀劃、決策、創新能力，確保戰略和計劃切實可行。還要努力建設執行文化，引導執行行為，打造執行團隊，整合執行資源，凝聚執行能力。要引導全校師生員工增強全局觀念和整體意識，反對“自我為中心”、“部門利益至上”等錯誤觀念，倡導“敬業、忠誠，對學校負責”。當工作發生不協調時，應該“求大同存小異”，多找出共同點，逐步形成上下左右既明確分工又密切合作、共謀學校發展的執行團隊。

二、完善選配任用機制、搭配好班子，是提升高校領導班子執行力的基礎

高校領導班子配備是一個系統工程，更是一門科學，不僅要考慮整體結構，還要考慮整體效能，這是形成堅強有力的、能駕馭復雜局面的領導集體的基礎。

建立一支高素質的高校領導隊伍，首要環節是做好高校領導的選撥工作。要堅持正確的用人標準，保證選人用人質量。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出:“堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來”。因此，德才兼備、以德為先，這是選人用人的內在素質，是基本條件。當然對于那些專業性強的教學業務方面的領導崗位，既要把干部的德放在首位，又要特別強調業務素質和專業水平，“高等院校是知識分子密集的地方，如果由外行當學校領導，廣大老師是看不起的，他自己也很難干好工作”。同時，要積極探索高校領導干部選撥任用的新機制。近年來，在公開選拔廳級領導干部工作中，很多省市都拿出一些學校副校長甚至是校長的職位進行公開選拔。教育部所屬的西安交通大學、四川大學、華中師范大學、中國海洋大學等一些高校也進行了公開選拔副校長的試點工作。總的來看，這些創新實踐都取得了很好的社會反響。

在配備高校領導班子時，要注重優化領導班子結構，堅持優化能力結構、優勢互補、梯形配備等原則，按老中青相結合的原則，配備領導班子，“既要選拔和培養目前急需的年富力強、能擔當中流砥柱的中年領導干部，也不忽視選拔培養年齡雖輕，但有開拓精神、有領導潛力的青年后備干部，還要避免干部新老交替中的大起大落和年齡斷層的現象，以更好地發揮不同年齡層次人才的優勢效應”。

搭配好高校領導班子，其落腳點是領導班子的團結合作。團結是學校穩定、事業發展的決定性因素。領導班子要始終高舉團結的旗幟，不斷加強黨性修養，始終保持團結協作的領導作風。首先，主要領導要起表率作用。“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”。高校的黨委書記和校長對加強領導班子建設負有主要責任，要按照“堅持原則、把握大局、團結同志、加強修養”的要求，在領導班子建設中起表率作用。其次，要營造和諧的工作環境。高校領導班子是由不同個性、不同能力、不同特長的領導者組合而成，要加強高校領導班子的團隊合作，就要營造好互相理解、相互信任、配合協調的良好氛圍。第三，不要搞小圈子。“能否堅持五湖四海，能否長期合作共事、團結共事，是一個領導干部黨性強弱的重要表現”。要做到大事講原則，小事講風格。在合作共事中相互幫助、搞好團結。最后，要注重溝通。“溝通是消除彼此間誤會和成見的有效方式，也是增強團隊凝聚力的最有效手段”。高校領導班子要利用黨委會、校務會、民主生活會等平臺進行成員間的溝通交流，從而促進班子成員之間相互信任、相互合作。

三、不斷增強辦學治校能力，是提升高校領導班子執行力的條件

胡錦濤同志指出:“黨的執政能力強不強，關鍵在各級領導班子。”高校領導班子作為高校的領導核心，不斷增強其辦學治校的能力，無疑是提升高校領導班子執行力的應有之義。關于高校領導班子辦學治校能力的核心要素和內涵，許多高校的黨委書記、校長從實際工作入手做了許多詳盡的闡述，在理論界也有多種表述。本文擬從增強高校領導班子執行力的角度，重點解析領導班子在把握辦學方向、總攬全局促發展、強化互聯網時代的引領作用等三個方面辦學治校能力提升的有效途徑。

第一，增強牢牢把握和堅持社會主義辦學方向的能力。堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，確保人才培養的方向和質量，為社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人，是高校領導班子最大的政治，也是檢驗高校領導班子辦學治校能力的試金石，更是提升高校領導班子辦學治校能力必須解決的首要問題。具體而言，首先，要不斷提高用馬克思主義統領高校教育教學工作的本領，積極推進馬克思主義中國化最新成果進教材、進課堂、進頭腦的工作，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位;其次，要切實把社會主義核心價值體系融入大學思想政治教育全過程，幫助和引導廣大學生牢固樹立建設中國特色社會主義的理想信念，打牢為中華民族偉大復興而努力奮斗的思想基礎;三是要堅持教學工作的中心地位、教學改革的核心地位、教學基本建設的優先發展地位，不斷提高教學質量和人才培養質量，始終把黨的教育方針落實到辦學的各個方面，體現在人才培養的各個環節，努力培養德智體美全面發展的高素質人才。

第二，增強總攬全局、科學發展的能力。高校領導班子建設的成效、執行力的強弱，歸根到底要看對推進學校事業科學發展所起的作用。提升總攬全局、推進學校科學發展的能力，就是要能夠自覺遵循辦學治校的內在規律，用戰略眼光謀劃學校發展，明確切合學校實際的辦學定位，制定符合發展目標的戰略規劃和總體思路;就是要解放思想、轉變觀念，確立新的發展思路，努力形成學校發展的特色和優勢;就是要積極營造發展的環境，通過溝通、協調和參與國家和區域發展項目，向政府、社會、企業爭取資源，強化學校的社會責任，主動面向社會需求，在科技創新、經濟建設、文化繁榮的大背景下，積極推進學校各項事業又好又快地發展;就是要構建預防與懲治相結合的反腐敗長效機制，牢固筑起拒腐防變的思想防線，建立有效的監督機制，加強黨內監督、民主監督、輿論監督和法律監督，特別是要強化班子調整的磨合期、重大改革和發展項目的決策期、突發事件的處理期、干部考核任用的敏感期等幾個特殊時期的管理和監督;就是要統籌各方力量，協調各方利益，調動一切積極因素，實現學校事業與個人事業協調發展，維護校園穩定，建設和諧校園。

第三，增強互聯網時代的引領能力。互聯網作為一種高速信息傳播工具，以其強大的生命力風靡全球，滲透到社會的各個層面和領域，越來越成為人們獲取知識和信息的重要途徑，對廣大師生特別是當代大學生的世界觀、人生觀、價值觀都產生了強烈的沖擊。全新的互聯網經濟和互聯網工作方式正在飛速發展，給高校帶來了一定的沖擊，也給高校領導班子建設帶來了新的挑戰。在互聯網時代的背景下，高校領導班子能否強化對學校科學發展的引領作用，是領導班子執行力能否增強的關鍵之所在。在互聯網時代，如何才能更好地打造高校領導班子的強有力的引領作用呢?首先，要建設一支懂網絡的高校領導班子，能熟練運用互聯網技術迅速掌握社會、經濟、文化等多方面的新情況、新問題，并廣泛地運用到教育、管理和服務中去，提高工作的時效性和針對性;其次，充分利用互聯網平等性、開放性、交互性、及時性等特性，不斷創新工作手段，深入聽取廣大師生的意見和建議，匯聚民智，增強領導的凝聚力、輻射力和引導力;第三，開創網上與網下相結合的工作新局面，既要開拓互聯網工作新陣地，重視“網上”工作，增強吸引力，又要一如既往地發揮傳統優勢，做好“網下”工作，真正做到網上與網下相互補充、相互支撐、相互配合，充分發揮高校領導班子的整體功能。

四、進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制，是提升高校領導班子執行力的關鍵

黨委領導下的校長負責制，是中國共產黨在總結新中國成立以來正反兩方面經驗教訓的基礎上確立下來的具有中國特色的高校領導體制和管理體制的根本制度，是民主集中制在高校領導管理體制中創造性的運用。“這種領導體制是中國高校的特色，也是中國高校的優勢所在”。但是，黨委領導下的校長負責制并非在所有高校都得到了很好的執行。究其緣由，主要是認識上的模糊，或者是各人的理解不同，產生了黨政職責不清、權力不明，“在相當數量的高校出現了黨委書記與校長不夠協調的現象，有的甚至已經影響領導班子的團結”，進而影響了領導班子執行力的發揮。因此，必須進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制，要在認真總結實踐經驗和廣泛聽取各方意見的基礎上，盡快出臺《黨委領導下的校長負責制的實施細則》。實施細則必須處理好以下幾方面的關系和問題:

首先，要進一步明確黨委領導下的校長負責制的科學內涵。其一，黨委是學校的領導核心，總攬全局、協調各方，統一領導學校工作，核心是“把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部”，對學校工作負有領導責任和決策責任;其二，“校長是學校的法人代表，在黨委的領導下，全面負責學校教學科研和其他行政管理工作”;其三，黨委必須“尊重、支持校長按照高等教育法的規定獨立負責地行使職權”，不可包攬具體事務。校長則要尊重黨委對學校行政重大問題和重要事項的決策權，主要是負責落實、執行黨委的決議，把黨委的決議化為貫徹落實的行政措施和行為。

其次，要正確處理好“黨委領導”和“校長負責”的關系。“歷史的經驗告訴我們，黨政是否協調既是黨委領導下校長負責制能否得以實行的重要環節，也是中國高校興衰成敗的關鍵所在”。在具體的實踐中，要重視處理好黨委集體領導與個人分工負責的關系。集體領導是黨的領導的最高原則，在黨委討論決定時，黨委成員都要認真負責地行使表決權，黨委書記在黨委班子中既是成員又是“班長”，但是黨委書記不等于黨委，決策權屬于黨委集體。決議一旦形成，就按照領導班子成員的責權分工各司其職，組織實施。

第三，要進一步明確黨委和行政的定位。必須鮮明地提出“黨委領導重在決策，校長負責重在執行”的理念，將兩者的定位明確化。對此，可借用軍事術語做個形象的比喻:高校黨委領導下的校長負責制所對應的工作關系類似“戰略、戰術和戰役”的關系，黨委主要是抓學校的戰略部署、重大政策決策及隊伍建設方面的工作，校長和行政班子主要是執行黨委的戰略部署，研究制定“戰術”層面的問題。當戰略和戰術確定以后，接下來就是組織相關職能部門、學院，對工作逐項進行調度、推進、督察、督辦，完成一個個的工作“戰役”。

最后，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規范黨委、行政議事制度。要創新和完善高校領導班子工作運行機制。加強指導，理順關系，在領導班子中，把具體工作進行明細分工，督促正職放手讓副職來管事，使黨政一把手能夠從繁雜瑣碎的事務中解放出來，集中精力想大事、謀大事、抓大事，發揮好十個手指彈鋼琴的和諧功能作用，真正形成領導班子協調高效運轉的良好局面。

五、加強制度建設、規范執行行為，是提升高校領導班子執行力的抓手

高校執行力必須以剛性制度和行為規范為后盾，依法行事、按章辦事。要堅決克服那種經驗化、隨意性的粗放式管理模式，建立一個規范的、有章可循的管理體制和運行機制，用工作規范、制度和流程來規范和推動執行行為。一方面，要根據校院兩級管理的要求，進一步加快學校管理部門職能轉變，全面、正確地履行協調、監督、管理、服務的職能，積極推進機制改革，理順機關處室和院(系)的關系，把不該管、管不了、管不好的事情交給院(系)，充分發揮院(系)的教學主體作用，讓機關處室集中精力做好自己該做的事務，提高學校機關的公信力和師生對學校的滿意度。另一方面，可以針對一些部門存在的諸如工作散漫、辦事馬虎、工作推諉扯皮等現象，制定工作職責、工作流程及監督辦法，用明確的規章制度和工作規范來改進部門和師生的行為方式，并始終如一地堅持以此為工作評價、考核和獎懲的基本依據。

執行力建設貴在堅持不懈，虎頭蛇尾、時緊時松、搖擺不定，都是抓決策執行、工作落實的大忌。抓執行就要持之以恒不浮躁，咬定青山不放松，自始至終，不懈不怠。一是要形成經常性抓執行的機制，發揮制度的規范性、長期性作用，建立任務分解、督促檢查、考核獎懲等執行制度，切實解決執行過程中一些傾向性、易發性的問題;二是要全方位地抓好執行，把各種困難想得多些，把問題想得透些，把措施想得更加周密詳細，防止執行過程中的脫節現象造成執行走樣。在宏觀上善調度、微觀上抓具體、難點上求突破，整合各種資源抓好執行;三是加大“問責制”的力度，緊緊抓住“沒落實的事”，嚴肅追究“不執行的人”，形成抓決策執行、工作落實的良好風氣。

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