中職學校質量監控保障體系構建的現實探討：基于監控保障視角的中職學校質量內部管理分析

□肖建軍 駱習群 彭建成

一、問題的提出

從中職學校管理的角度看，如果對學校質量實行監控，從而保障其達到一定水準，或總是處于合理區間和預期目標內，那學校的發展就處在不敗之地。那么，以此為切入點的探討，構建中職學校質量監控保障體系，可能帶來學校管理的創新，對于職業教育內涵發展也會有現實意義。

我國的職業教育大力發展已經許多年，事實上已經存在著學校質量自我監控、上級教育主管部門監控、(行業、企業、家長、社會輿論等)第三方監控這樣三種形式，主流是學校質量自我監控。

優秀的中職學校應該進行了有效的質量自我監控，比如說教育部首批“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目”中職學校，他們能夠幾十年持續發展，應該有不少于兩個因素的支持，一是具備學校質量形成所需因素，運行符合規律，且不斷創新學校質量提高的手段，推動學校持續發展與時俱進；二是學校管理事實上做到了質量自我監控，客觀上保障了學校質量的穩定與持續。分析他們的經驗，可以為其它中職學校提供借鑒，也為“中職學校質量監控保障體系的構建”理論探討提供現實支持。

本文探討基于監控保障視角的中職學校質量內部管理。“中職學校”為個體的學校層面，監控主體為學校管理者以及相關責任利益者?！氨O控”，指監測和控制，含義為:學校層面的有計劃的高度關注，通過學校內部管理體制機制的設計與建立，多主體多途徑多角度多方法監督、收集信息、測量、分析與評價，及時獲得全面、客觀、準確的信息，并診斷、預警、采取調控措施?！氨O控”是手段和過程，“保障”是目的。主要探討的是“監控”，厘清三個問題:“中職學校質量”是什么？“中職學校質量監控”學校內部監控什么？“中職學校質量”學校內部怎么監控？并探討現實案例。

二、“中職學校質量”涵義

“中職學校質量”是什么呢？比較多的人習慣性認為，學校的屬性是培養人，其“產品”就是人才[1]，人才的質量就是學校的質量。這種觀點忽略了人才形成的其他諸多因素，比如說，個體稟賦、家庭教育、社會環境等多種因素，有些以偏概全。

“中職學校質量”是什么呢？也有人認為，學校的屬性其實是提供課程，其“產品”就是課程[2]，課程的質量就是學校的質量。這種觀點是把課程這種培養人的途徑或者載體當做了培養人的全部，同樣有些以偏概全。

“中職學校質量”是什么呢？還有一些誤區或簡單化。最常見的是習慣于用“教學質量”替代。雖然教學工作是學校核心工作，教學質量是學校質量的核心，但其主要指向是教師的“教”與學生的“學”；其次的誤區是與“教育質量”混淆。教育工作是學校首要工作，但其主要指向是班主任和對學生的管理、教導；兩者都是以偏概全，不是“中職學校質量”的全部。那么，是否可以兩者簡單相加？也不行，因為，中職學校質量還應該包括學校招生實習就業指導質量、宣傳質量、后勤服務質量、安全保衛質量等等，任何疏漏都可能影響學校質量。也就是說，學校任何工作的質量都是“中職學校質量”的一部分。這里的“質量”主體，是學校整體，而不僅僅是學校中的一部分。

那么，“中職學校質量”到底是什么呢？還要弄清“質量”的內涵。關于“質量”的研究很多，其內涵很豐富。綜合美國著名質量管理專家朱蘭(J.M.Juran)博士、克勞斯比 (crosby)博士、德魯克(Peter F Drucker)博士的研究成果，比較普遍認可的說法，是指產品的質量，指產品的屬性、特性和適用性，指滿足用戶需求的程度。在質量管理過程中，“質量”的含義是廣義的，除了產品質量之外，還包括工作質量。質量管理不僅要管好產品本身的質量，還要管好質量賴以產生和形成的工作質量，并以工作質量為重點[3]。

根據 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020 年)》關于“職業教育”應該“滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”的表述，以及其他相關文件表述，結合比較普遍認可的“質量”含義推斷，“中職學校質量”應該是指中職學校滿足區域人民群眾接受職業教育的需求、滿足區域經濟社會對高素質勞動者和技能型人才需求的程度?！皾M足”的“程度”決定“質量”的高低。通過什么“滿足”呢？通過培養學生的教育教學活動滿足。

這種“滿足”的“程度”愈高，學?！爱a品”:人才培養的質量就愈高，工作質量:培養人才的教育教學活動的質量就愈高，學校質量就愈高，學校的社會知名度、社會認可度就愈高。顯然，“中職學校質量”不是單純的學校教學質量，也不是單純的學校教育質量，也不是單純的人才培養質量。本文將“中職學校質量”界定為，指中職學校以滿足區域人們群眾接受職業教育的需求、滿足區域經濟社會對高素質勞動者和技能型人才培養需求為核心開展的所有活動，包括教學活動質量、教育活動質量、招生、實習、實訓、就業推薦與創業指導質量、宣傳質量、后勤服務質量、安全保衛質量等所有活動的質量的綜合與抽象，是學校形象、社會知名度、認可度的集合。核心是人才培養質量。“中職學校質量”好像一個圓柱型寶塔，塔的中心和塔尖是人才培養質量，塔基和塔身是其他活動質量的集合，渾然一體，構成“中職學校質量”。

三、“中職學校質量監控”學校內部監控對象和內容

“中職學校質量監控”學校內部監控什么呢？應該依據質量監控預警的有效性與操作的便捷性確定。對“中職學校質量”產生影響的因素如果是優質的、符合基本的職業學校的教育教學運行規律，滿足合理預期，那么，人才培養就會是優質的，“中職學校質量”就會是優質的。所以，“中職學校質量監控”的對象和內容應為:

一是監控學?；A能力與服務能力建設的標準的制定與實施。主要包括:①專業設置與建設的標準與實施，應監控所設專業是否與區域經濟社會人才需求的類型、規格、數量匹配，并應根據市場需求適時調研相應職業崗位標準；②教學、實習、實訓設施與基地建設的標準與實施，應監控是否配套優質，能否滿足以就業為導向的教學、實習、實訓的需求；③數字化校園建設標準與實施，應監控建設建成用戶統一、資源集中、功能完善的數字化校園；④招生標準與規模，應監控學生規模與辦學條件匹配，學生特點與質量與所學專業匹配；⑤人才培養目標也即畢業生合格標準制定與實施，應厘清和制定適合本校本專業所對應的就業崗位標準與要求，相應制定或動態調整專業人才培養目標，也即畢業生合格標準，并著力監控畢業生合格標準實現情況；⑥監控其他相關教學規范與管理文件是否配套支持。

二是監控師資隊伍建設的結構與比例。這個也屬于學?；A能力與服務能力建設范圍，因其是具有主觀能動性的最有價值的因素，可以彌補、改善或創造其他因素，故單列監控。應監控是否保持合理的師生比例、專業課教師與公共課教師比例、專職與兼職教師比例、職稱結構比例、年齡梯隊比例、性別比例，還要監控教師的身心素質與專業素養，以及“雙師型”教師比例。

三是監控人才培養目標、人才培養方案與人才培養模式的導向。這是決定人才培養屬性的因素。應監控人才培養方案與專業職業崗位、培養目標是否匹配；監控人才培養模式的形成是否趨向“工學結合”、“理實一體”的實現，是否趨向形成 “專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”的“五個對接”人才培養模式。

四是監控教育教學教研管理秩序?！爸刃颉笔琴|量的基礎和標志。應監控教育教學教研的常規是否落實，運轉是否正常，是否形成了穩定的符合職教規律的切合本校特點的教育教學教研秩序，或是否形成了具有特色的教學管理模式。

五是監控課程質量。課程質量是學校質量的風向標。具體為是否按教學計劃或專業人才培養方案開設課程，開發校本課程與校本教材，密集監控課程開設的歡迎率或滿意率、以及課程對應的職業知識、職業能力考試與考核(含技能達標、技能競賽、學科能力考試考核以及職業資格證考試)的合格率與優秀率。

六是監控重大教育教學教研活動影響。應監控開學、期中、期末；周一、周末；節日、慶典等節點的重大教育教學教研活動，如開學典禮、升旗儀式、技能競賽、運動會、家長會、大型表演、參觀、交流、成建制的實習、實訓、頂崗實習、以及其他群體性活動的計劃、組織、安全、保衛等。重大活動擴大學校知名度，影響要么是正面的，要么是負面的。

七是監控質量責任相關者的信息、評價。一是學校教育主管部門，二是本校教職工群體，他們首先是學校質量的責任相關者，同時也是利益相關者。應該高度關注隨時掌握他們對學校相關工作的態度、意見、建議，他們的滿意度是研判學校質量的重要依據。

八是監控質量利益相關者的信息、評價以及社會輿論。這個不是學校質量的形成因素，但卻是學校質量認同的風向標，他們認同學校的程度在特定時候一定程度上可以左右學校知名度與社會認可度。所謂利益相關者，包括在校學生及其家長、畢業生、用人單位、合作辦學的行業企業、以及工作有聯系的部門單位等，還包括學校退休教師，他們作為學校利益相關者，他們會關心學校，他們的相關信息，如畢業生的就業情況，用人單位的需求與反饋等，他們對學校的態度、評價與建議，能夠為學校質量監控提供比較客觀真實準確的資料；所謂社會輿論，包括新聞媒體、網絡、對口行業企業、以及其他相關團體、社會知名人士的輿論，以及學校所在地居民的輿論，他們對學校的態度、評價、建議，同樣可以為學校質量監控提供真實準確資料。學校同樣應該主動真誠熱情而不是被動的高度關注，隨時傾聽、征集、掌握他們對學校相關工作的態度、意見、建議，他們的滿意度也是研判學校質量的重要依據。

如果能夠有效監控這八大對象和內容，設置合理的臨界預警數據，就應該可以比較準確預判和調控，保障學校質量在一個合理的預期里。這八大對象和內容與中職學校質量的關系也就像一個寶塔，但不是圓形的而是棱柱形的，是一個正八面體棱柱形寶塔，塔的中心和塔尖是“中職學校質量”，棱柱形塔基和塔身的八個立面，則與八大監控對象和內容對應，向里向上指向“中職學校質量”。

四、“中職學校質量”學校內部監控路徑

“中職學校質量”學校內部怎么監控呢？本文趨向于構建學校主導自律式責任型質量監控體系。

所謂“學校主導自律式”，是指中職學校自我管理實際存在著的質量監控，是由學校主導自律的。這種“學校主導自律”，便于學校把握主動，不斷自我完善與創新監控的體制機制，特別是可以把監測與控制緊密結合，及時診斷、預警和調控，讓監控有為，讓監控有力，讓監控有效，達到監控目的。

所謂“責任型”，是指采取各種措施，讓相關人員切實履行監控職責，包括認同質量理念與職責、自覺愿意履責、能夠履責和責任追究。這種“責任型”是同體監控，而不是異體監控，是不是可以實現呢？是可以的。因為“監控”指向的是“學校質量”，而非個人利益，學校的榮辱得失與發展影響到學校每個人的利益。學校與全體教職員工是利益共同體，“學校質量”與學校利益與個人利益是一致的，學校的每一個人都應是學校利益的維護者。在一個團體(學校)里，團體(學校)成員相關利益者，也即學校管理者、廣大教師、學生、家長等，如果認同團體(學校)利益與個人利益的一致、認同學校教育教學質量監控的理念以及團體(校園)文化，就具備了大面積大幅度的調動團體成員積極性的基礎，就可以以校務公開、全體教職員工參政議政為平臺，以績效考核為推手，設計、建立、形成、并不斷完善利益共享、資源分享、責權利一致、崗位責任邊緣清晰的監控組織、制度與運轉體制、機制，采取全員參與、多途徑、多角度、多方法、角色互換的交叉監控，就可以形成實質上的異體監控，化解同體監控容易流于形式的弊端，產生異體監控的效果，達到保障學校質量的目的。

所謂“監控體系”，是指構建切合監控基本原理與中職學校實際的質量監控體系。

具體為:①設立監控機構，應從學校管理頂層設計入手，著眼于達到異體監控的效果，以通過改革與優化學校內設管理機構、層級和職能來實現角色互換交叉監控，在賦予相關職能部門、機構監控職能的同時，應單設獨立專職的監控機構；②還應充分利用發揮學校其他組織與資源的監控職能，如黨組織、民主黨派團體、團支部、工會、家長委員會、校企合作或專業建設指導委員會、以及學生代表與全體測評、重點專題座談、問卷調查等，特別注意利用網絡資源；③應形成學校統一領導下的多主體、多途徑、多角度、多方法的監控系統；④應針對八大監控對象內容制定系統、系列的關于學校質量的監控標準和計劃、方案，既包括教學方面的，也包括教育方面的，還包括其他工作方面的，做到讓監控有據可行，依據同步監督、測量與評價；⑤在制定相關監控制度與職責時注意厘清質量監控與質量提升的邊緣，應落實指向為質量監控，而不是與質量提升混淆；⑥應形成比較客觀、全面、準確的監控綜合情況，及時反饋；⑦預警機制有為有效，應建立報告制度與機制，相關管理部門及時綜合反饋，根據偏差或調整行動或調整計劃，使計劃和實際相吻合，保障實現學校質量預期目標。⑧同時配套信息核查機制、責任追究機制。

盡管每個中職學校的實際情況，包括管理者的個性、風格等會有不同，但 “學校主導自律式”、“責任型”、“監控體系”這種三位一體的大框架構建的監控路徑應該是趨向一致的。

五、中職學校質量監控保障案例

本文觀點主要依據長沙財經學校的辦學實踐分析提煉。

該校是首批省級重點中職學校、首批國家級重點中職學校、首批省級示范性中職學校，目前是教育部首批“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目”中職學校，目前已經通過了省、國家驗收。

該校1982年由當地的一所薄弱普通中學改制創建，30多年持續發展，一直處在市、省中職學校前列。以服務當地經濟建設為導向，以開辦會計專業為主體立校，先后開辦金融事務、市場營銷、電子商務、物流服務于管理、美容美體、美發與形象設計、酒店服務與管理、旅游服務與管理、中餐烹飪、航空服務十多個專業，兩個校區辦學，400多名教師，近7000名學生。所開專業在市技能抽查中一直獲第一名，在市、省技能競賽中一直獲一等獎，在全國職業院校技能大賽中獲多項獎勵；對口高考本科升學率一直穩居全省財會類、商貿類第一名；學生就業率高達99%，主要在長沙市銀行、證劵、電信、民航、大型商場、酒店、旅行社相關對口崗位就業，待遇相對較好。學校是全國教育系統先進集體、全國職業教育先進單位、全國依法治校示范校，是長沙市教育系統唯一連續十九年保持湖南省文明單位的學校。是長沙、湖南擁有很高知名度與認可度的中職學校，每年招生時節，吸引了大量外地外省學生報名。

分析該校持續發展的諸多因素，學校管理者做到了對學校質量的有效監控，客觀上保障了學校質量的穩定與持續，是重要原因之一。學校歷任管理者，特別是近年來的管理者思考“中職學校質量監控”主題，對“中職學校質量”監控的意義、“中職學校質量”是什么、“中職學校質量監控”監控什么、“中職學校質量”學校內部怎么監控等諸多問題，進行了探討和實踐，具體做法類似于本文所述的構建了“學校主導自律式責任型質量監控體系”。

比較典型的做法是該校成功監控專業建設特別是主體專業會計的發展。2007年前后，學校監控到社會上對中職會計專業存在與發展的諸多質疑，而該專業是該校的傳統主干專業，學生規模占到了全校學生數的近一半。該專業的興衰關系到學校的興衰。學校主動主導監控措施，調研該校近5年以致10年的畢業生就業情況，研判長沙市相關單位的人才需求情況，發現學校該專業許多畢業生仍然受到用人單位的歡迎，受到歡迎的原因是其適應性強。因此，該校的中職會計專業面臨的不是長沙市經濟建設社會還“要不要”的問題，而是必須改革與適應的問題。于是，該校下大力氣厘清該專業實際的和將來的畢業生就業崗位需求，將培養目標由傳統的銀行、金融行業或單位組織中的會計、出納拓展為同時適應長沙市區中小型或小微型企業單位、商場和經濟組織中的與經濟工作相關的終端崗位，注重學生的崗位的適應性和遷移性。特別是通過校企合作，配套開發和制定了對應長沙市區經濟建設的新的專業人才培養方案、專業教學標準、課程教學標準，學生畢業標準；進行了校本課程開發，8門主要專業課程都使用了本校主編的校本教材，8本教材得到相關兄弟學校和市、省教育部門認可，2010年7月由科學出版社出版，全國發行，進入了多省中職學校用書目錄；同時監控配套的教師隊伍建設、教學模式的創新、管理與評價模式的改革。

在監控會計專業做強，適當控制規模的同時，監控做大學校其他專業，并適時開辦新的專業。在監控會計及其他專業建設的同時發現，社會上興起了美容美發與形象設計的時尚追求，長沙市相應人才需求很大，長沙市美容美發與形象設計行業非常需要有類似中職學校合作，當時長沙市還沒有中職學校開辦類似專業，而該校專業設置的定位是服務行業，三分之二以上的學生是女生，喜歡時尚，于是，2009年該校聯合長沙市多家相關行業企業創辦了美容美發與形象設計專業。僅僅4年，該專業發展為“美容美體”、“美發與形象設計”兩個專業，成為省教育廳重點支持建設專業和該校國家示范校建設項目專業，穩定為每年招生4個班，畢業生供不應求。

結合其他綜合監控措施，幾年下來，該校會計專業不僅沒有做衰，而是在做大的同時做強了！而且，目前，該校形成了以會計專業為主體為龍頭，其他專業協同發展的良好局面，順利入圍首批國家示范中學校建設計劃項目，順利通過省、國家驗收。預計該校發展仍然會與時俱進，持續發展。

六、結束語

“中職學校主導自律式責任型質量監控體系”的構建，是一種基于監控保障視角的中職學校質量自我管理，其實質還是學校內部管理的改革與優化，其驅動力是學校管理者，是自律而非他律。對校長領導下的管理團隊，特別是對基于校長責任制的校長素質和能力是一個挑戰。這種構建，呼喚出現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》倡導的形成教學特色和辦學風格的“教育家”式的校長。校長既應是一位優秀的管理者，具備面向未來的領導與管理能力，有足夠的管理智慧與勇氣呼應各種訴求，調整和平衡利益格局，還應該是職業教育行家，懂得當代職業學校的教育教學運行規律，在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，質量與質量監控意識清晰，明智自律，最大程度的團結、調動、組織、凝聚一切積極力量聚集在學校質量的大旗下，使學校質量監控保障體系落到實處。

[1]楊曉燕.我們的產品就是人才 [EB/OL].[2013-12-11]http://www.doc88.com/p-409265978770.html.

[2]陳大偉.學校的產品是課程[N].中國教育報,2007-03-04(3).

[3]百度百科.質量[EB/OL].[2013-12-11]http://baike.baidu.com/link?url=tdtyDe-MVS9J5K-x6YhWHFmGPSWSD5O-2sMZ8de0e6C2DxbdbqgIjWDRfVTKq2_UZXSz6YIlNG9fXQwvOIoRCv0D0UIZAD164SX8RQhP5v-vkXPlZLHsNFBxh00DtPJ.