鄉村數字化建設與管理:“一點通”對農服務網站研究

楊荷泉

(浙江師范大學浙江省高校人文社科重點研究基地，浙江金華 321004)

目前，隨著網絡時代的真正來臨，以信息技術為中心的技術革命，正在加速重造社會的物質基礎。如何適應信息化時代的快速發展，擁有獲取、加工和使用數字信息的設備、知識和技能，變“數字鴻溝”為“數字機遇”，已經成為國際社會關注的熱點。在世界范圍內，處于“數字鴻溝”底層的是農民，尤其是發展中國家的農民。而在發達國家，政府非常注重加強農村信息網絡建設。比如美國，越來越多的農場主已經上網開展商務活動，有超過85%的農民上網，農業電子商務占電子商務總量的8%，在各行業中列第5位。日本農林水產省于2000年12月制定了關于農業和農村信息化的戰略，總的戰略目標是縮小農村與城市的信息化差距，使農村充滿活力。韓國政府和各種民間機構也身體力行利用信息化高科技武裝農業和農民，該國農民在8 000多個主頁上發布自己的產品信息，與需求方直接洽談交易，比利用傳統銷售渠道(如批發市場等)增加收益18%，農業電子商務的成交額每年多達20億韓元［1－2］。

近年來，我國城市信息化發展快速。國家為電子政務、電子商務、信息資源開發利用等信息化工作都制定了專門的政策，進行了大量的投入，所有這些都直接推動了信息化應用領域的發展。但是，從實際應用效果看，這些信息化投入的受益人群主要是城市居民。由于缺乏信息化基礎設施的支撐，我國農村大多數居民根本無法享受到信息化所帶來的便利與高效。這樣，原有的城鄉差別又因為“數字鴻溝”的出現而日益拉大。只有信息網絡技術充分應用于“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”中，我們所建設的農村才能真正地稱之為“新”農村。沒有信息化，就沒有社會主義新農村的“新”。對于農村建設來說，修建道路、美化村容、建造樓房等都是一種表面的變化，只有跨越了“數字鴻溝”，消除了城鄉間信息落差，才能真正實現我國城鄉建設的一體化，這也是21世紀中國新農村建設任務最終完成的一個重要標志［3－4］。

為此，研發應用“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺，盡快普及推廣到中國每一個村莊，將會徹底改變中國農民幾千年的傳統生活方式。廣大農民一旦充分利用該數字平臺，必將快速實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強。該平臺也是城市信息化的自然延伸，是當前的電子政務化、電子商務化、社會信息化、信息資源開發利用與農村發展特點相結合的綜合體現。“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺具有八大特性:

1)專用性。專門針對農村居民應用特點而開發，簡單易用，方便實用，一點就通。

2)唯一性。以每個村為基本單位，擁有不同的數字證書，方便政府對農村遠程管理與幫助。

3)便捷性。觸摸屏技術，可視呼叫，在線幫助，手指一點應用自如，面對面輔導演示幫助。

4)服務性。建立“可視呼叫中心”平臺與隊伍，為農村服務，為農業服務，為農民服務。

5)綜合性。文化、科技、教育、商業、衛生、娛樂多方面綜合應用。

6)公用性。配置于農村社區或文化(老年)活動中心，實現人人免費上網，實時遠程教育。

7)互動性。多媒體技術完成人機互動、人人互動、村村互動、村企互動。

8)文化性。應用多媒體互聯網技術，海量的圖書、影視、游戲應用，豐富農村文化生活。

在當下中國的大多數鄉村，伴隨著大批青壯年農民外出務工，真正從事農業生產的勞動者主要為中老年農民及婦女，他們的文化程度相對偏低，對如何上網獲取和發布自己的需求信息有相當的困難［5］。雖然上網技術變得越來越簡單，但操作起來絕非電視遙控器，輕輕一摁，問題都能解決。而“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺則為他們提供了便捷性:觸摸屏技術、可視呼叫、在線幫助，只需手指一點即可應用自如，通過“可視呼叫中心”，老師指導就在身邊，面對面的輔導、演示與幫助。

為了做好該軟件開發，本研究組人員已經下到農村，對村領導和村民們進行了實地采訪與了解。目前，本課題組已和某科技傳媒有限公司合作，正在著手建立一個本省專業的鄉村公益網站。它不但是農產品信息發布、鄉情展示的平臺，更是村民走出大山，面向世界的窗口。本課題其實是在該網站的基礎上，希望由浙江省而推廣到全國鄉村的一個大型公益農村網絡建設平臺，為加快中國新農村信息化建設進程，從根本上改善目前三農欠發達現狀，實現城鄉一體化、農村現代化、鄉村數字化的建設目標而服務。本項目的研究方法是理論和實踐結合，技術攻關和田野調查同步進行，也即軟件研發和數據收集兩條腿同時走路。研究分為四個階段:

第一階段，前期市場調研、需求分析、項目籌備及項目開發軟硬件人才團隊的建設。完成“一點通”公用電腦的軟硬件制作，初步完成對農綜合網絡平臺的建設。

第二階段，“一點通”公用電腦走入農村，對農綜合網絡平臺的試點公測，進一步完善各類軟件與多媒體應用。初步建成集培訓、服務為基礎的可視呼叫服務中心。

第三階段，全力推廣“一點通”公用電腦在農村的普及，完善可視呼叫中心的各項建設，全面建立與政務、商務、衛生、教育、農業、科技等各領域的合作機制，使得對農服務一點就通。

第四階段，加強與電子政務的各項合作，視頻會議直播、村務公開、便民交流進入暢通通道;以村為終端節點的各類經濟、文化、政治等活動可直接主動地上報到政府監管平臺;建立農村特色的電子政務，電子商務，網絡商城、網絡集市，多媒體網絡文化平臺。

該項目研究的可行性主要表現為以下幾方面。

1.科技是第一生產力

新農村的建設與發展離不開現代科技的引導，“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺項目著力于完善新農村現代科技化建設的基礎設施，將以開放的多媒體網絡平臺實現現代信息資源的共建共享。

全面建設小康社會，是黨的十六大提出的本世紀頭二十年的奮斗目標。沒有農村的小康，就沒有全面的小康。村莊的狀況反映了農業、農村、農民的發展狀況。近年來，浙江省積極落實“千村示范，萬村整治”工程，加大村莊環境整治的力度，完善農村基礎設施，使農村環境有一個極大的改變。農民是新農村建設的主要力量，信息化時代，為農民提供信息化服務是新農村建設的基本要求。然而，由于城鄉經濟發展的不平衡，廣大農村地區在網絡信息傳播的硬資源與軟資源方面還存在雙重缺失現象，絕大多數農民被排斥在網絡的通路之外，更不用說網絡使用的內容與質量。“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺的建設，將使豐富的城鄉信息資源散布到廣大農村的每個村莊，為農民收集、發布信息資源提供了有利的條件。通過該平臺的簡便操作，農民們可以非常方便、觸手可及地自由選擇利用各種網絡服務，順利實現農村信息資源的互動。因此，“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺的建設，必將有利于促進我國城鄉之間、村與村之間信息資源的共建共享，加速新農村建設步伐［6］。

2.數字農業，電子商務

新時代農業經濟的轉型升級離不開觀念的創新與產業的創新，“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺項目將成為未來農業產業發展的新思路與新起點。

數字化時代，高速發展的電子網絡技術已深刻地影響到社會的方方面面，從政務到商務，從經濟到文化，電子網絡技術的應用已經成為各行各業不可或缺的重要競爭力。然而在農村市場，由于觀念、素質、基礎設施等各種原因，電子網絡技術在農村與農業方面的應用已經嚴重滯后。從海南香蕉滯銷到微博解焦急事件到網上賣土豆等事件，電子網絡對現代農業展現出巨大的影響力，利用電子網絡的高速信息通道和海量的信息資源，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式發展農業，用現代新型農民推進農業，用現代發展理念引領農業。提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業效益和競爭力，農業的發展必將進入一個全新的時代。隨著中國國內互聯網的普及和電子商務模式在各行各業的推動，農業電子商務近幾年來也呈線性增長，發展農業電子商務已成為促進農業產業升級、推動農業發展方式轉變、增強農業國際競爭力的客觀要求，從理論和實踐來看，發展農業電子商務有利于減少農產品流通環節，降低交易成本，提高流通效率;有利于農產品市場信息的傳播和交互，規避產銷雙方的信息不對稱，有效反映市場供求關系，減少生產流通的盲目性;有利于促進農產品流通規模化，促進全國大市場、大流通的形成和完善。而隨著信息化時代的發展，農村市場也將是互聯網時代的下一座“金礦”。目前，我國互聯網上網人數已經超過3億，但是網民數量占總人口的比例只有16%，遠低于發達國家超過50%的普及率。在農村地區大力推廣互聯網必然促進互聯網產業的發展。農村不僅擁有數億有待開發的互聯網使用者，還擁有大量的市場空白在等待各互聯網公司的開發和網絡產品的推廣。因此，通過易學易懂的“一點通”對農專屬公用電腦上農資中心、農產品中心、淘寶代購中心等開放的網絡平臺，不僅可以加快現代農業電子商務化建設進程，創新數字農業現代化。而且可以開發具有無限發展潛力的農村市場。

3.鄉風文明，文化先行

“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺項目利用現代多媒體數字技術將推動農村公共文化服務體系建設，在新農村文化建設中將發揮重要的作用。

近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。中國農村大部分地區文化設施比較落后，農民接受文化的渠道有限，從而影響了農村文化的深入發展。文化的發展需要一定的物質載體做支撐，而通過“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺上的電子閱覽室、遠程教育等窗口，可以逐步實現文化資源向農村傾斜，形成農村公共文化服務網絡村村通的新局面。互聯網在農村的發展能夠縮小數字鴻溝，實現城鄉居民信息傳播、觀念變革的同步更新。既有的信息富裕階層由于過早使用新技術，能夠比其他人更擁有信息優勢，因此，新傳播技術層出不窮，人群中的信息鴻溝則有加大的趨勢。我國目前的數字鴻溝，不僅出現在城市與農村之間，也存在于中東部農村和西部農村之間。在農村地區進行“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺建設和推廣，無疑是縮小目前中國農村數字鴻溝的一種重要手段。

4.數字鄉村，現代管理

“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺項目利用高度集成技術可實現新農村綜合數字管理。

信息化互動時代，政府管理要高效，必須實現電子網絡化管理。通過“一點通”對農公用電腦綜合服務平臺，地方政府可以及時掌握轄區內每個鄉村的政治、經濟、文化等各方面動態。以此平臺為基礎，可以有助于啟動鄉鎮基層政府的電子政務應用系統，這必將大力提升政府對鄉村的管理效率。由于該平臺可以互動交流，政府能夠更及時、深入地體察民情了解民聲，真正和農民溝通，了解到真實民意，因此，一些矛盾將能得到更有效的反映，很多問題可以在矛盾激化之前解決，減少沖突，有利于提升鄉村管理效率。1)農村政務。為農民提供政策法規、政府新聞、村務管理等信息服務，使農民方便、快捷地獲得政府信息，參與農村民主管理。2)電子商務。發布農產品信息，實現農村主要商品網上交易，平臺促進信息流、商品流、物流和資金流的產生和實現。3)農村信息服務。為農民提供農產品市場價格信息、農業科技、教育培訓、文化娛樂、醫療保健、外出務工、致富經驗等信息服務。4)農村科技培訓。借助致富通信息終端，向廣大農民、農民經紀人提供農業科技知識、農產品營銷、農業管理等知識培訓［7］。

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，黨和政府提出了“強農惠農，加快社會主義新農村建設”的發展目標，致力于改變目前農村發展滯后的現狀。目前，總體上看，國家和省級農村網絡設施建設雖有了一定基礎，但從市縣到鄉鎮的網絡基礎設施依然薄弱，村級信息服務點更不健全。信息傳遞在縣鎮二級到最終村級用戶之間形成了“梗阻”，在硬件上出現了“農業信息傳遞最后一公里”問題。就當今中國農村的現狀而言，農業信息網絡“入村入戶”的目標尚未達到。而我國農民的散居狀況，又決定了農村網絡基礎設施建設成本不可能像城市那樣通過眾多的用戶來分擔，而極低的利用率又違背了市場經濟原則和利益最大化原則。由于我國農民的經濟實力最為脆弱，在我國農村家庭中，電腦擁有量還非常少，甚至是農村籍大學生，他們家里多數沒有電腦。因此，該課題的研發建設與推廣將具有劃時代意義，必將在本質上大大縮小中國社會城鄉差別，真正實現中國新農村建設的跨越式發展，是21世紀中國新農村建設的里程碑。

［1］王海峰.通信公司在新農村信息化建設中服務模式創新研究［D］.南京:南京郵電大學，2008.

［2］章軼鳴，宋金生，余向偉.新農村信息化建設探討［J］.企業經濟，2011(5):140.

［3］劉欽剛.科學發展觀視角下的新農村建設研究［D］.泰安:山東農業大學，2011.

［4］張雄.金融支持下的現代農業發展思考［J］.合作經濟與科技，2007(18):23.

［5］王銘，薛客.當前農民最關心的利益問題及表達渠道［J］.中國電子商務，2010(7):314.

［6］胥志文，弋華婷.加快現代農業發展促進新農村建設［J］.現代農業，2007(9):36.

［7］蘆世玲，農村互聯網使用現狀及發展對策［J］.青年記者，2009(21):49.