普通高校成人教育管理現狀調查與對策研究

林梅影

隨著高校大規模擴招，高校成人教育的辦學規模也曾經水漲船高，達到空前的辦學效益。但是，隨著市場經濟的不斷深化，高校發展趨勢日漸嚴峻，高校成人教育也面臨著越來越嚴重的挑戰，這一點已經得到業內多數人的認可。高校成人教育辦學質量不高、辦學方向不明、教學管理不夠規范、“寬進寬出”等現象普遍存在，都不可避免地影響或阻礙普通高校成人教育的縱深發展。為此，應建立適應普通高校成人教育特點的管理模式，培養出更多高質量的應用型、復合型、實用型人才。

一、普通高校成人教育管理現狀

（一）成教招生現狀

1999年以來，隨著普通高等教育的連年擴招及社會上民辦、中介等其他教育形式的興起，普通院校成人教育的發展受到嚴峻的挑戰，一些地區和院校的成人高考報名人數和招生人數大幅度萎縮。就莆田學院來講，自2006年以來，普通高校的成人招生規模不斷萎縮，特別是中文、數學、物理等師范類專業和專科層次的生源受到很大的影響，這些專業的成人教育招生人數逐年遞減，到2011年，數學、中文等個別專業的生源市場出現了停止招生的狀態。高校成人教育招生已告危機，有的院系由原來的七、八千人規模，到現在每年報到人數不足兩千人；而且招生的生源專業過于集中，80%的學生為醫學院和管理學院的學生，其他院系的生源已經出現枯萎狀態。據調查，這種生源萎縮現象在全國高校的成人教育中普遍存在。有的院校成人招生極度困難，如在邊遠等地區計劃招生數少于成人高考報名人數。究其原因，不外乎以下幾種：一是1999年以來普通高校逐年增加招生規模，高中畢業生的升學率逐年上升，加上各類民辦高校和職業技術教育的快速發展，成人生源市場形勢惡劣在所難免；二是計劃生育國策伴生的人口危機也給成人教育帶來負面影響，就學人口減少，現有的應屆高中畢業生和其他社會各階層人士接受高等教育的機會更多了，成人獲得學歷的需求對象就大幅減少了；再次，普通院校所在的地區多為三線城市，在經濟規模、人口數量等指標上都不能和一線、二線城市相比，這在一定程度上造成成人教育生源的萎縮現象。

（二）管理體制現狀

普通院校的成人教育學院與教學系列的院系一樣，屬于普通高校的二級學院，成人教育學院的管理體制是實行一、二級混合管理模式，即學校統一管理成人教育的辦學權，而成人教育的規劃、招生、學籍、教務、教學計劃、教學質量管理、教學評估、征訂教材、教學研究等工作由成教院的各個部門具體負責，學校的各個教學院系主要負責根據教學計劃制定面授課程表、聘任任課教師和班主任、班級管理等工作。

（二）校外教學點現狀

以莆田學院為例，該校現有校外教學點11個，主要分布在周邊的福州、廈門、泉州、南平、寧德等地。教學點主要依托各地的教師進修學校和個別社會培訓機構以及事業單位培訓機構。從現狀看，教學點的管理隊伍還是比較齊整的。但是，近幾年來也出現管理隊伍質量下降、管理水平亟待提升的問題。由于招生萎縮，教學投入緊張，經濟效益問題也困擾著校外教學點設施設備的更新配備，在一定程度上制約了校外教學點成人教育管理水平的提升。

（三）成教日常管理問題

其一，管理松散，沒有形成制度化管理。普通院校成人教育應該遵循成人教育規律，確立切實可行的規章制度，這些規章制度是應該長期積累而形成的。有的成人教育管理部門為了省事或因時間緊迫沒有通過正規程序制定就下發到各單位執行，由于缺乏科學性與合法性，下面的人員難以執行。有的部門在制定規章制度時缺乏前瞻性和可行性，造成了成人教育在管理過程中監管不到位，有些事情等到發生了才臨時抱佛腳，結果是頭痛醫頭、腳痛醫腳，事倍功半。

其二，有章不循，管理隨意性強。有的成教部門或教學院系在工作中沒有按規定辦事，在管理過程中存在一定的隨意性。特別是成人教育學生委托各個院系管理，出現個別管理人員由于利益因素而犧牲規章制度落實執行的情況。成人教育要實現科學管理，最重要的是針對成人教育的規律和特點制定門類齊全、結構嚴謹的規章制度，這樣才能確保普通高校成人教育健康有序的發展。

（四）管理人員隊伍建設現狀。

成教管理人員緊缺、隊伍不穩定是成人教育學院普遍存在的問題。多數普通高校負責成人教育管理工作的人員僅10～20人，各個教學院系也僅由一位系領導兼管成教工作，院系的許多成教工作難以實施。加上教學院系因教學工作需要，管理人員經常更換，沒有注重人員更換的交接和培訓工作，難免會出現一些失誤。加上很多教師自身事務多，無暇顧及成教工作，容易造成拖拉、疏漏、失誤等方面的問題。同時，普通高校沒有將成人教育管理人員完全納入學院統一的管理制度范疇，進而影響到教師為成教學院上課的積極性。

二、普通高校成人教育持續發展的對策

基于上述的調查研究，對于新形勢下普通高校成人教育發展，筆者提出如下建議：

其一，更新辦學思路，創新辦學形式。要健全管理機制，進一步開展非學歷成人高等教育，創新人才培養模式，迎合社會經濟發展對人才的需求，廣開思路，與社會各系統、各行業的團體和個體進行合作，形成新的成人教育辦學體系，逐步實現由學歷型教育向非學歷型教育轉換。

其二，加大改革力度，提高辦學質量。要使成人高等教育得到更高、更快發展，必須把提高成人教育的辦學質量作為首要目標。適時調整專業設置，構建以專業技能課為主體的成人教育課程體系。

其三，堅持規范辦學，確保教育質量。一是加強制度建設，特別是對教學管理、收費管理、學籍管理及學生考試論文管理方面要建立規范性的規章制度，切實落實各項規章制度的執行，定期檢查整理，不能讓成教的規章制度流于形式。二是狠抓教學管理，樹立成人教育的品牌意識，嚴格落實教學規章制度，對在管理中懈怠違規并給學校成教工作造成嚴重影響的教師給予嚴厲處理，保障成人教育正常有序運轉。

[1]曾裕林.地方普通高校成人教育質量的思考[J].中國成人教育,2007(2).

[2]臧子東.成人教育管理初探[J].繼續教育研究,2009(1).

[3]鄭靜.地方普通高校提高成人教育質量問題的思考[J].重慶文理學院學報:社會科學版,2006(4).