政府主導產業集群區域品牌構建研究*

◆趙存麗

隨著我國經濟的快速發展，產業集群作為經濟發展的重要形式已經成為區域經濟發展的特色競爭優勢和推動區域經濟增長的重要方式。尤其是政府主導推動產業集群發展已成為當前經濟發展的主要推動力。但在產業集群發展的初始階段，由于集群吸引力不強而導致產業集群度較低的現象也很普遍，多數特色產業園出現了產業有園無群的現象。究其根本原因是產業集群沒有形成強有力的區域品牌，尤其是在產業集群的打造過程中過分強調了區際流動的勞動力、技術和資金等要素，忽視了影響產業區域內聚力的區域品牌因素，導致產業集群發展緩慢。

一、區域品牌在產業集群發展中的作用

區域品牌是指產業在區域范圍內形成的具有相當規模和較強制造生產能力、較高市場占有率和影響力的企業和企業所屬品牌的商譽總和。作為產業集群的品牌，區域品牌主要有兩個重要的要素特征。一是具有產業集群的屬性特征，其構成要素包括區域地理、資源、人文特征以及產業特色等。二是區域品牌具有品牌的屬性特征。包括品牌的專有性、識別性、資產性特征以及特有的規模效益性特征等。實踐證明，產業集群發展較好的經濟發達地區正是區域品牌發展相對較好的區域，區域品牌的建設對產業集群的升級具有重要意義。

1.增強區域的核心競爭力，提升地區產業集群的整體形象。在全球競爭的挑戰下，區域經濟發展與成功的企業一樣，只有擁有自己的核心競爭力才能在經濟發展中立于不敗之地。邁克爾·波特在《競爭戰略》和《競爭優勢》中提出了企業的一般競爭戰略或基本競爭戰略理論。波特認為企業的基本戰略可以歸納為三種具有內部一致性的戰略：成本領先戰略、差異化戰略和集中戰略。區域品牌的形成與企業三大競爭優勢的目標具有極強的內在一致性。通過產業集群化和區域品牌的塑造，大量企業空間匯集在一起，形成了具有地方特色的區域品牌,這個區域品牌就代表了集群內企業規模、生產能力、盈利能力、市場占有率和影響力等外在形象,使三大戰略的優勢更加明顯，其他地方難以模仿，從而增強了區域經濟的核心競爭力。

2.促進區域內企業獲得協同效應并形成共同進化機制。區域品牌的建立本質上是建立一種良好的制度環境,它能促使企業間不斷深化分工,加強合作和創新,獲得經濟上的協同效應,并促進了企業群的共同進化。以紹興輕紡、溫州鞋業和嘉善木業產業集群為例，這些集群內的企業都具有良好的專業化協作生產方式，并形成完整的產業鏈。每個企業就像一部機器的零件一樣協同運轉，自發形成了共同進化機制使集群得以發展。

3.促進區域內其他產業的發展。區域品牌的建立不僅能加速相關產業的發展,還能推動區域內其他產業的發展。法國著名的品牌管理權威諾爾·卡菲勒教授認為，品牌是企業價值的源泉。而區域品牌則是一個地區內企業群永久的價值源泉。以我國青島家電區域品牌為例。青島家電集群經過長期的發展，形成了以海爾、海信、澳柯瑪等核心，大批消費類、投資類、元件類等中小型配套加工企業、研發機構、服務型企業聚集周圍的多核式產業集群。其發展歷程就是典型的先做品牌再發展集群的路子。企業通過品牌創建，形成核心產業帶動其他產業的發展的格局，進而形成強有力的品牌效應和規模效應，推動集群品牌的形成和產業集群的發展。

二、我國產業集群區域品牌類型和形成模式

目前，從我國區域品牌的主要特征和存在形式可以將區域品牌分為三種基本類型，即法律認可區域品牌、行業認可區域品牌、市場認可區域品牌三種形式。法律認可區域品牌是指通過集體商標或者原產地商標以法律認可形式對品牌進行認定管理，集群內企業共享區域品牌。如福建“安溪鐵觀音”原產地商標，順德“順德家電”集體商標等。行業認可區域品牌是指國家級政府部門或行業組織(協會、商會等權威組織)認證頒發的區域品牌。品牌認定和存在形式上無商標，主要是上級行業協會授牌形式。品牌發育和運作依托政府和行業組織。這是目前在國內較為普遍存在的一種特殊的區域品牌存在形式。如獲得“中國鞋都”稱號的晉江、溫州等地就是基于國家政府部門或全國性行業組織為區域內“安踏”、“匹克”、“紅蜻蜓”、“康奈”、“361”、和“奧康”等產品進行知名鞋業名牌產品認證，才創造了強有力的區域品牌。市場認可型區域品牌是指產業集群優勢得到市場(購買者)高度認同，形成的區域知名效應。品牌的認定僅在市場上有一定口碑影響，并無實際商標，行業協會也沒有進行專門授牌，主要以市場的自發認同形式存在。如義烏小商品、嵊州領帶、金華火腿、永康五金、興城泳裝、溫州打火機等產業集群的早期階段就是這種模式。即在產業集群內部的企業獨自擁有自主品牌，通過產業特色的規模效應形成了一種完全自發演變的區域知名效應。這種區域知名效應法律上不屬于品牌范疇，但是在國內外卻有極強的市場影響力，吸引力，使這一地區成為一個品牌的代名詞。

從上述區域品牌的類型可以看出，區域品牌的形成主要是基于如下三種模式，即政府主導模式、企業主導模式和行業協會主導模式。區域經濟的發達程度和區域品牌的發展現狀決定了在創建區域品牌的過程中，政府、企業和行業協會扮演的角色不同。

1.政府主導模式。即政府在創建區域品牌的過程中具有領先意識和強勢能力，在建立集群的初期就已經為區域品牌進行了定位。然后制定規劃目標，主導區域品牌的打造。如目前各區域政府推動的特色產業園區，基本上就是由行政力量劃定特別的地域，確定集群的發展方向和特色，吸引在該行業的領軍企業或大企業以及配套企業入駐，政府部門通過提升區域形象知名度推進產業集群的發展。其特點是政府推動型。

2.企業主導模式。即企業本身作為主體，具有創建區域品牌的意識和能力，同時具備形成區域品牌的動力機制和競爭優勢，拉動產業集群區域品牌的形成。在這種模式中，一方面集群內企業是行業的領軍者，具有品牌產品，同時還具備帶動區域內企業創建區域品牌的實力，區域內的其他中小企業圍繞領軍者進行經營活動形成區域品牌。另一方面集群內企業沒有領軍者，而是由若干生產同行業企業組成，通過規模效應形成較強的市場產品競爭力，促進區域品牌形成。總之，企業主導型區域品牌創建方式的特點是企業拉動、政府和行業協會扶持。

3.行業協會主導模式。在這種模式中區域品牌已發展到了一定程度，區域內的政府、企業、行業協會等所有主體都充分認同區域品牌的重要性，且都具有很強的區域品牌意識，大家共同主動地推動區域品牌的發展，但行業協會在其中扮演著最主要的角色。各種行業協會是區域品牌形成的經營與管理者。商會和各種行業協會等中介組織在區域營銷活動和區域品牌的構建中承擔推動者角色。通過專業化功能建立區內企業產品目錄、推動專業市場的建立、制定區內行業標準和區域品牌的使用章程或規定，同時通過這一系列的有計劃的經營管理活動推銷區域產品、推廣區域品牌的形成。其特點是服務型創建方式。

三種模式表明，在區域品牌打造過程中，包括政府、企業和行業協會等不同主體在區域品牌發展過程中參與程度和扮演的角色不盡相同。但有一點是可以肯定的，在每種模式當中都有地方政府的有形之手在推動。政府作為區域品牌形成的主要推動者，無論是何種角色定位或者影響方式，其作用是不可替代的。這種作用形成了產業集群和區域品牌構建的動力機制。

三、區域品牌建設中的地方政府角色

基于上述分析和地方政府的經濟、管理職能，區域品牌建設中的地方政府角色主要表現在以下方面：

1.戰略規劃引領。作為區域品牌建設的主導者和領航者，地方政府承擔著區域品牌建設發展規劃的制定，對實施名牌戰略計劃進行宏觀指導等不可替代的作用。

2.提供公共物品。一方面政府的公共屬性決定了政府部門具有打造區域品牌并進行管理的職責職能。政府通過對區域產業優勢、區位優勢、人文優勢等影響區域品牌創建因素進行定位和識別，進而對創建區域品牌的動力機制進行政策支持，提供必要的公共政策。另一方面，政府的經濟職能要求政府要把區域品牌作為一種公共產品產權進行管理，通過市場化運作增強區域品牌的資產性，促進產業集群發展。

3.科學配置資源。地方政府作為所轄區域的行政管理機構，通過人才、財政、金融等政策扶持，完善基礎設施等生產要素配置以及加強行業協會發展等多種措施科學引導資源配置，推動區域品牌建設。

4.依法監管市場。市場監管是政府經濟職能的重要內容，區域品牌的創建和維護是一項長期的系統工程，離不開政府的監督和管理。尤其是品牌保護機制方面，政府作為市場秩序的維護者承擔著為區域品牌的各類巿場主體創造公平競爭的市場環境，整頓和規范巿場經濟秩序等職責職能。

四、區域品牌建設中發揮地方政府作用的途徑

地方政府在區域品牌建設中的角色并不是單一的，既是主導者又是推動者，還是市場秩序的監督管理者。從這些角色出發，地方政府可通過以下途徑發揮作用：

1.明確區域發展定位。在政府主導下的產業集群建設中，明確區域品牌的定位是政府的首要職責。一方面要對區域的經濟特色進行識別，通過競爭優勢分析，提出科學的產業發展規劃。另一方面，要加強產業發展的引導，通過制定完善的產業政策體系，以品牌建設引導產業結構調整，并融入鮮明的產業集群特征，確立清晰的區域形象定位。

2.強化政策支撐。市場經濟下，政府的引導作用需要通過政策來實現，因此在區域品牌建設中更需要制定相應政策措施進行引導推動。包括對實施名牌戰略的企業給予相應的激勵和政策優惠。通過制定相關財稅政策、金融手段對區域品牌建設給予財政資金補助、稅收減免、金融支持等傾斜和幫助，為吸引外來企業提供寬松的發展空間和動力。同時，還要建立產業集群中企業合作競爭機制、良好的利益調節機制和公平的利益分配機制，為集群企業發展提供良好的發展環境。

3.加強品牌的監督管理。首先是注重區域品牌的注冊與使用，使品牌合法化。其次，為避免“公地悲劇”，政府部門應在品牌維護中應發揮監督和維護作用，對集群品牌制定相應的保護機制，以平衡集群內企業的競合行為。最后還要建立品牌發展的全程服務機制，在區域品牌創建、維護、發展、延伸的各個階段都用制度來保障。

4.加強政府營銷。地方政府應整體規劃確立區域品牌政府營銷活動，成立專門營銷機構負責組織協調。整合區內政府營銷資源打造協同平臺加強開展整合營銷傳播，將區域品牌大力推廣。可以綜合利用國內外和省內外不同層次的媒體進行多方位的宣傳，采取形式多樣的傳播渠道進行營銷推廣。宣傳產業集群特色，擴大區域品牌影響力。

總之，政府主導下產業集群區域品牌的培植和建設是當前產業集群發展的重要內容。尤其是應該成為政府經濟管理的一項重要職責，通過明確產業集群發展戰略定位，科學選擇區域品牌構建模式，通過積極建立和完善區域品牌的多元培育機制創造強大的區域品牌促進產業集群的發展。

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