建立健全社會腐敗懲治機制探析

胡鐘平

(中共常德市委黨校，湖南 常德 415000)

一、腐敗是引發社會不穩定、導致亡黨亡國的最大政治風險源

腐敗是現代社會最為人們深惡痛絕的毒瘤。近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。［1］腐敗問題越來越嚴重。據《小康》雜志社調查，“最受關注的十大焦點問題”中，腐敗問題，2011年在第五位，2012年為第三位。［2］腐敗降低了社會認同度，削弱了社會信任度，也弱化了社會支持度，更危害了社會穩定和諧。腐敗“像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”［3］黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢極為嚴峻復雜，腐敗是引發社會不穩定、導致亡黨亡國的最大政治風險源。

1．腐敗降低了社會認同度

社會認同，就是社會身份的認同，把自我與社會聯系起來，這是獲得群體歸屬感的起點，也是進入社會的起點;獲得社會認同才有社會歸屬感和社會價值等意義。在社會認同的基礎上，演繹出政治認同、制度認同、文化認同、經濟認同等，并以此來鞏固社會認同度。人是政治人、制度人、文化人、經濟人的混合體，社會身份的認可也就是政治、制度、文化、經濟上的身份體認。

腐敗是濫用公權力、亂用公權力為自己或他人謀取私利的行為，本質上是違反社會道德，破壞社會規范，離棄社會群體所認同的社會價值，是一種異化。腐敗降低了社會認同度。

首先，腐敗降低了人們的政治認同度和制度認同度。政治認同是人們對政治共同體的體認與認可。腐敗現象到處充斥:作風不正、貪污腐化、權錢交易、司法不公等等。人們對政治、對司法判決、對政府官員質疑，嚴重降低政治認同度，嚴重降低制度認同度。

其次，腐敗降低了人們的經濟認同度和文化認同度。腐敗的目的是謀取私利。腐敗問題在經濟領域特別嚴重:貪污腐化、挪用公款、偷稅漏稅，金額越來越大，級別越來越高，國有資產大量流失。部分腐敗勢力與地方黑惡勢力相勾結，官商勾結，橫行地方，嚴重阻礙國家、地方的經濟發展，影響人們的生活，危害人們的生命財產安全;更為可怕的是社會主義主流文化價值也被蠶食，被淹沒。社會主義文化的主流價值不再被認可。這直接降低了社會主義經濟、文化的認同度，引發社會不穩定，是導致亡黨亡國的最大政治風險源。

2．腐敗削弱了社會信任度

信任就是相信而任用，“是個體特有的對他人的誠意、可信性的一種普遍可靠的信念。”信任本身“就是對付不確定性的一種策略，是化解復雜性的社會機制。”［4］信任是人們對社會主動進行的期待，具有維護社會秩序和控制社會的功能。在實踐中，人們通過宗教信仰、文化傳統、經濟文化和習俗等建立一種廣泛的信任關系，在共同抵御風險中經過信任獲取安全，這樣信任就成為一種信任機制，也成為一種廣泛意義上的社會資本，并且是社會治理、構建和諧社會最重要的資本。

社會信任作為一種資本被社會化、廣泛化后可以逐漸演化為一種文化——信任文化。“信任是一種社會、階層、團體的文化，這種文化使認同、效率、公德、政治參與等成為可能。”［4］但是，社會在逐步建立信任機制、信任文化的同時，腐敗卻是破壞和阻止社會信任機制和信任文化建立的因素，削弱社會信任度。

一方面，腐敗破壞了信任機制。信任機制是建立在社會公平、公正、公開原則的基礎上，而腐敗恰恰違反了這三條原則。腐敗分子行賄受賄，為了一己私利而置廣大人民利益于不顧，違反了公平原則;暗箱操作，官商勾結或者干脆不走正常的程序，違背了公開原則。腐敗分子作風不正，胡亂作為，該作為卻不作為，不該作為卻作為，越權越界，有法不依，執法不嚴，刑訊逼供，制造冤假錯案等等，嚴重破壞了社會公正、社會正義的原則。

另一方面，腐敗損害了信任文化。在宏觀層面上，主要是社會政策制度方面的腐敗，如個別領導利用政策制度漏洞，強迫下級和廣大公民遵守和信任，維護個人權威和利益。腐敗激起社會嚴重的懷疑和抵抗，極大地降低了社會對政府的信任，不利于信任文化的建立，增加政治風險。在微觀層面上，個人道德敗壞，弄虛作假，利欲熏心，假冒偽劣，信任流失，人際關系緊張，人人自危，處于危險境地，政府與社會、社會和個人都處于不信任狀態。這都是對信任文化極大的摧殘和打擊。

3．腐敗弱化了社會支持度

社會支持是指個人在所處的社會關系網絡中獲得來自他人物質和精神上的資助和支援，是一種促進人類發展的力量和潛在資源，使個體在社會上受到尊重，理解，感到滿意。良好統一的社會支持網絡，是國家和政府健康發展的支持系統，能很好地協調人際關系，維護社會穩定，減少政治風險。

首先，腐敗弱化了社會支持度。從他人處索取利益，而不是給予幫助，有時是故意刁難，人為設置障礙，彼此隔閡，弱化社會支持度。有的獨占資源，而不是讓資源還給社會，使資源得到廣泛利用，產生應有的作用，嚴重損害國家和人民的利益，嚴重弱化社會支持度。

其次，腐敗截斷了社會支持系統網絡溝通的渠道，社會支持系統網絡不能發揮其應有的作用。作風不好，社會腐敗不斷惡化，像腫瘤那樣寄生在國家和社會的肌體上，逐漸蔓延，人們之間的善良與同情心，與人為樂的關愛之情，也會被腐敗逐漸地吞噬掉。作風不好，社會腐敗，產生了一種無形可怕的情緒——人心隔閡、互相提防、難以溝通——把社會支持網絡系統切斷阻隔;增加社會生活中的交易成本，增加道德風險和政治風險。腐敗弱化社會支持度，危害社會和諧穩定。

4．腐敗危害了社會穩定和諧度

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等等，嚴重降低社會認同度、削弱社會信任度、弱化社會支持度，破壞社會規范和秩序，增加社會交易成本和道德風險，直接危害社會穩定，導致亡黨亡國。

腐敗導致心理異化，削弱政治認同度，降低政治信任度。腐敗行為使原來在人們心目中已經形成的規范秩序、行為模式被懷疑和否定;同時，人們缺乏明確的方向和目標，在內心和行為上表現出一種無所適從、互相沖突的狀態，產生異化心理。在政治心理異化的情況下，政治認同度降低，政治信任流失，產生政治信任的困境。人們對政治制度、政治價值觀以及意識形態產生叛逆、抵抗和反對，使政治合法性降低。

作風不正，腐敗行為的出現，降低了人們的政治熱情和政治支持度。社會支持度降低，廣大公眾之間的溝通受阻，變得困難;個人與政府、政府與社會都會產生隔閡，人們的政治熱情銳減。當政治支持度降低到一定程度，人們的不滿和怨恨得不到疏理，引發矛盾和沖突，危害社會穩定和諧。

二、建立健全腐敗懲治機制，降低政治經濟社會風險

腐敗是引發社會不穩定，導致亡黨亡國的最大政治風險源。“要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。”［3］全面加強懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子里，建立健全社會腐敗懲治機制是反腐倡廉的根本。只有這樣，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，［3］才能做到常抓不懈，警鐘長鳴;才能做到干部清正、政府清廉、政治清明;才能以實際成效取信于民。社會腐敗懲治機制主要有法治治理機制、教育引導機制、廉潔保障機制、執行監督機制、腐敗懲處機制、政務公開機制等六個方面的內容。

1．法治治理機制——從法律高度上遏制腐敗

法治就是依法治國，確立以法律的方式對國家、社會進行治理;以法律制度來管理國家、社會事務，要求在法律面前人人平等。法治是在反對獨裁專制、尋求民主法治的基礎上發展而來。強調法治精神，否定人治，防止因領導改變而改變的治理方式，保持穩定性和連續性;同時限制濫用公權力對人權和私權的侵犯，保障公民的權利。加強反腐敗立法，反腐倡廉法規制度建設，確保按照法定權限和程序行使權力。“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”［3］任何人都沒有法律之外的特權，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

建立法治治理機制，首先要民主立法，制定科學理性的法律制度，遏制腐敗。這是人類民主精神的反映和實踐。其次要權力合理分配和制衡。權力約束權力，使各部門合理配置權限，適當分散職權，避免過于集中，又能夠相互監督，規范執行，遏制腐敗的發生。最后，法律面前一律平等，依法治政，依法治國。反對一切形式和一切組織、個人享有法律之外的特權，公開透明執行法律制度。嚴厲打擊和制裁腐敗，遏制一切形式的腐敗，防范政治風險，構建法治社會。

2．教育引導機制——從思想道德上預防腐敗

進行思想教育引導，加強思想意識和道德修養，讓每一個人能夠自我約束，預防腐敗。教育引導機制關鍵在于規范社會主義道德，加強反腐倡廉教育，建設廉潔文化。

完善教育引導機制，首先要規范社會主義道德，特別是公務員道德，使人心中有一個標準，有一種道德依歸和信仰。道德規范的內容應簡單明了、通俗易懂、易于為人所接受，切合實際。盡快制定和出臺相關的公務員道德法案，以此來約束和預防腐敗的發生。道德規范和道德法案是道德和紀律層面的配套制度，對預防腐敗行為的發生，起著教育引導的作用。

其次，加強社會主義市場經濟道德教育。在全社會進行道德教育，提高全民道德素養。同時，更要注重對公務員道德的教育培訓，提高官德素養。一個社會道德建設的成效如何，關鍵看官德。“其身不正，雖令不行。”官德起著表率的作用，對廣大人民群眾有著潛移默化和上行下效的作用。所以，官德的培養至關重要。此外，除了對公務員進行官德培養之外，還要對家屬、和政府交往較多的相關人士進行官德培訓，了解官德要求和素養，預防腐敗。

再次，建立統一的道德管理和教育機構。這是道德規范和道德法案的基本要求，設立相應的教育、管理和監督機構來保證道德規范法案的要求得到落實，規范執行。對相關政府官員進行道德考核監督、定期報告。如果有錯誤限期改正，或者上交相關部門處理。采取多種措施，把過去空洞抽象的說教形式改為靈活多樣具體鮮活的教育形式，使人們樂于接受。

最后，進行社會主義道德規范教育的同時，積極打造廉潔文化。加強干部黨性教育，糾正不良習氣，落實八項規定，密切聯系群眾。堅持反腐倡廉教育，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，開展批評與自我批評，深入扎實落實黨的群眾路線教育實踐活動，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。落實《關于加強廉政文化建設的指導意見》，結合社會實踐進行廉潔文化建設活動，增強社會各類人員依法執業、公正廉潔的意識，形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚，打造廉潔文化，抵制腐敗文化，維護社會和諧與穩定。

3．廉潔激勵機制——從待遇保障上不愿腐敗

廉潔激勵機制主要是建立在合理薪酬、養老保險、醫療保險等一系列規章制度的基礎上來保證政府官員能夠廉潔奉公，扎實落實廉潔從政規范，為民服務，使其不愿腐敗。

適當的養老保險和醫療保險制度使公務員遠離腐敗。設計合理詳盡規范的養老保險制度，退休保持中等或者中等以上生活水平，不要為以后的生活擔憂。同時，在醫療保險方面，根據實際情況，不發生因病而致貧的現象，基本保持在社會中等生活水平。這樣，使其安心廉潔奉公，不愿腐敗。

制定合理薪酬和升遷制度。同國外發達國家相比，還不能實行高薪養廉的政策，只能根據我國的實際情況，設計合理的薪酬制度，在公務員在不發生貪污腐敗的情況下，使其實際生活處在中等或者中等以上水平。同時設計科學規范的錄用和升遷制度。體現公平競爭、德才兼備、擇優錄用的原則。打破一些不合理的現象，如違規提拔、帶病提拔等等。此外，在薪酬設計與升遷制度中要考慮到一部分人不能升遷的情況下，保障其薪酬合理地上升，體現功績大小的薪酬制。實行定期增資制度，增資標準按照考核等級或者評分確定上下幅度，同時與物價相聯系。

為完善廉潔激勵制度，可以推行廉潔公積金制度。借鑒新加坡的做法，公務員每月從其工資中提出一定比例繳入政府廉政公積金賬戶，政府也相應地補貼一定資金存入公職人員廉政公積金賬戶。如果公務員違反規定，出現腐敗現象則予以沒收其廉潔公積金。否則，到一定時候則返還本人。這在一定程度上，增加官員的腐敗成本，保證從政廉潔行為，防治腐敗。

最后，對做出突出貢獻的公務員進行表彰和獎勵，包括物質獎勵、精神獎勵，激勵本人和其他公職人員廉潔奉公，不愿腐敗。

4．執行監督機制——從權力運行上遏制腐敗

不受約束的權力會導致絕對的腐敗，對權力進行監督很有必要，而且是必不可少的。執行監督是指在權力運行過程中，對權力進行監督。這是懲治腐敗，廉潔奉公的保證。加強作風建設和執行監督機制建設，打破監督難，難監督的現狀，從執行過程和執行結果上遏制腐敗。

執行監督的關鍵是對權力的監督。目前，最嚴重的問題是對“一把手”的權限限制不到位。對公權力的有效制約和監督是防止公權力異化，防止腐敗的有效方法之一。加強權力監督應從權力行使的過程中和結果上去監督遏制腐敗行為。精心設計行政程序，從執行源頭到執行過程再到執行結果，行使全程監督的職能。如果發現腐敗行為，立即采取相關措施予以制止、或警告、或處分、或移交司法機關。嚴格執行監督，有效遏制腐敗。

首先是完善人大機關監督職能。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》。加強立法監督，審核立法權限、立法程序、立法內容是否符合法律規定，防止立法中產生的公權力異化，出現腐敗現象。同時完善人大選舉制和干部人事任免制。逐步擴大直接選舉的范圍，尊重廣大選民的意愿，接受廣大公民的監督。

其次，完善黨內監督制度。健全黨內權力運行制約和監督機制是完善懲治和預防腐敗體系的現實需要。［5］要切實落實《中國共產黨內監督條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》。同時推進黨務公開，明確職能，將決策權、執行權、監督權明晰化，強化監督權，遏制腐敗。

再次，完善政府內部監督職能。改變過去同級監督太軟，上級監督太遠，下級監督太難的現狀。強化同級監督，大力推行上級監督下級，下級監督上級的監督職能，構成同級、上級、下級同時監督的系統網絡。精細化明確專門監察機關的權限、地位和作用，與審計、司法等部門結合起來完成監察重任。

此外，完善輿論監督。規范網絡、報紙等媒體的輿論監督作用，讓一切腐敗行為暴露在陽光之下，形成一種輿論監督的高壓態勢，正確引導社會輿論，監督遏制腐敗。

5．腐敗懲處機制——從行為后果上震懾腐敗

腐敗現象是各個國家共有的現象，不管其制度安排、思想教育引導、執行監督是如何科學和完善，總有一些人鋌而走險，心存僥幸心理。堅決打擊制裁腐敗，從其行為后果上威嚇和震懾腐敗的發生，是必要的。

首先，各級司法機關明確司法權限，公平公正行使司法權。特別是公安、檢察、法院、司法系統的權限職能配置科學系統、權責明確、相互協助、相互制約、運轉高效，從制度上杜絕行政機關和領導對司法權的干涉。司法公正程度是社會腐敗程度的晴雨表。司法公平公正可以減少腐敗的發生。司法權力的異化，嚴重影響法律的公平性和公正性，削弱打擊腐敗的力度。司法公正要增加司法的透明度和對司法系統的監督。

其次，“蒼蠅和老虎一起打”，加大對大案要案的懲處力度。大案要案對社會的影響極其惡劣，毒害了社會風氣和社會道德，更加背棄了廣大人民的認同和信任，背棄了人民的廣泛支持，引發社會不穩定、不和諧，所以一定要嚴懲大案、要案、窩案的腐敗分子。現在有些大案要案懲處力度不夠，不但沒有打擊腐敗，更助長了腐敗風氣。可以借鑒新加坡的作法，對大案要案實行嚴刑峻法，扭轉腐敗風氣。

再次，對大案要案實行聯動制度，部門聯動、上下聯動、前后聯動等，多方面挖掘案件的實際情況，總結經驗，找出制度漏洞，上升到法律，杜絕腐敗行為。此外，目前重點查處關系民生的熱點問題，關系當前經濟建設大局，關系社會和諧穩定的大案要案，抓住腐敗多發領域和環節，從反面樹立典型，以警醒世人，警醒社會。

最后，加強作風建設，扎實落實八項規定。“蒼蠅”與“老虎”一起打，扭轉社會作風，凈化社會環境。加大對性質不很惡劣，金額不太大的“溫和腐敗”懲處力度。如果不轉變作風，對“溫和腐敗”懲治不力，腐敗行為像癌細胞一樣，迅速擴展到社會的每一角落，形成“腐敗亞文化”。這種趨勢發展下去極其危險，最終導致亡黨亡國。因此，要加大對“溫和腐敗”的懲處力度，轉變作風:發現有腐敗行為，立即開除，永不錄用，同時追究刑事和民事責任。加大腐敗成本，從其行為后果上真正威懾腐敗。

6．政務公開機制——從制度設計上不能腐敗

陽光是最好的防腐劑。公開政務，實行透明的“陽光政務”，讓公權力暴露在陽光之下，是反腐倡廉的有效措施和方法。政務公開，不能只流于形式，輕描淡寫，而要把主要的內容和實質性的東西公開，讓民眾評判和臨督。

政務公開主要有三個方面的內容:第一，公開公權力權限手冊、政府信息和政府行為。腐敗的根源主要是由于公共力的異化，濫用、亂用權力和信息不對稱。公開信息、公開公權力和公開政府行為是限制公權力腐敗的前提條件。限制公權力必須讓廣大民眾了解法律法規所規定的相關信息，了解相關公務人員和政府的權限，讓廣大公民知曉公務員是否越權越界，是否濫用公權力，使公權力暴露于陽光之下，接受廣大公民的監督。同時公開權限和政府信息，明確規定自由裁量權，不能過寬、也不能過窄。過寬導致人情執法和陌生人執法所導致的差異過大，出現腐敗;過窄不利于發揮公務員的主觀積極性，機械僵化執行。此外，還應具體規范行政程序，落實《行政程序法》，公開辦事過程，公開辦事結果，使行政程序公開化、透明化。

第二，解決公務員與公眾之間的利益沖突。美國專門制定了《基本利益沖突法》，這是一項刑事法律。該法防止和解決利益沖突作為反腐倡廉的重要措施。該法規定:任何政府官員或雇員不得故意親自或者實質上參與同自己有著財產利益的特別事項。該法適用于政府官員，也適用于其親屬與經濟合伙人。我國應采取措施，抓住政治體制、行政體制改革的機會制訂頒布利益沖突相關法律以便公開、公平、公正執行法律政策，推行“陽光政務”。

防止利益沖突的有效辦法，是政府官員財產申報制度。主要申報家庭財產情況包括本人收入、配偶、子女從業與收入及其債務情況。并且申報交給相關部門收藏，以供查閱，以此來臨督其所從事的職業與其家庭是否有利益沖突。如果有，則采取對應措施以解決沖突問題;如不及時申報，及時問責免職。與財產申報制度相配套的還有個人信用制度，舉報人保護和獎勵制度，金融監控制度，遺產贈與稅制度等。我國應該著眼于研究財產申報制度以便實施，更好地反腐倡廉，維護社會和諧。

第三，公共財政和重大項目公開透明。在審計報告中反映我國政府公共財政方面存在很大問題，政府預算執行失效;公共財政中的一部分公共資金使用不當，內部臨控失效。因此對公共財政的監管還必須引入外部或非政府部門進行審計，公開詳細數據，并且對相關責任人和領導人追究責任。此外，對于重大項目應堅持從招投標開始一直到項目完成，甚至還有相當年限的質量保證期，以便進行監控，以確保政務公開，實行陽光政務，維護社會和諧、穩定、有序發展。

當然，反腐倡廉是一個復雜的系統工程，建立健全社會腐敗懲治機制，是反腐倡廉工作的重要部分，為管理國家社會順利進行筑起一道防護網。深入反腐，有效治理腐敗，轉變作風，減少風險，還要落實到具體的行動和措施上。加強執行力，反腐倡廉，建設執行力文化:大力推行“雷厲風行，務真求實，立即行動”的執行理念;樹立大局意識、服務意識、效率意識、效能意識;加大執行力度，落實到每一個細節，強化執行力。

［1］緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話［EB/OL］］．http：//www．gov．cn/ldhd/2012-11/19/content_2269332．htm

［2］2012年最受公眾關注十大問題：食品安全排首位［EB/OL］］，http：//news．sina．com．cn/c/sd/2012-12-13/104325802929．shtml．

［3］更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入［EB/OL］］，http：//www．china．com．cn/news/2013-01/23/content_27768285．htm．

［4］朱虹．心理、社會與文化的三重視角［J］．社會科學，2009，(11)．

［5］沈其新，柳開軍．健全黨內權力運行制約和監督機制的思考［J］．湖湘論壇，2011，(2)．