做好新時期群眾工作的對策與思路

周愛民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

黨的十八大報告指出:“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”做好新時期群眾工作，要研究工作主體、工作內(nèi)容的相關(guān)問題。在工作主體上，對組織與黨員干部個人、高層組織與基層組織、高層領(lǐng)導(dǎo)與基層干部各有要求。在工作內(nèi)容上，基礎(chǔ)性、鋪墊性的工作與現(xiàn)場性、直接性的工作應(yīng)該相互策應(yīng)。

一、強化黨員干部對群眾路線的思想認識

加強黨的作風建設(shè)，密切黨群關(guān)系，從根本上講必須解決廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的感情和態(tài)度問題。

1．牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，是密切黨群關(guān)系的前提基礎(chǔ)。要以加強思想教育為根本，不斷提高全黨的群眾觀點和宗旨意識。必須使黨員、干部深刻認識到，在任何時候和任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。正如胡錦濤在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。”［1］

2．樹立大群工觀并將群眾路線的要求具體化

廣義上講，群眾工作是動員、組織群眾，為完成黨的奮斗目標而努力的過程。群眾工作滲透于黨的工作的方方面面，貫穿于工作的全過程。

要求黨員干部樹立大群工觀，意識到自己肩負密切黨群關(guān)系的使命。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要有意識地將群眾路線的要求具體化。要研究群眾的現(xiàn)狀、新變化和新動態(tài);要培訓(xùn)群眾的新知識與新技術(shù)，提高群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識與能力;要在就業(yè)、社會保障司法援助、解決生活后顧之憂方面幫助群眾;要貼近實際、貼近生活、貼近群眾地宣傳群眾;要組織群眾貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”，開展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè);要教育群眾方面以科學(xué)的理論武裝群眾，以正確的輿論引導(dǎo)群眾，以高尚的精神塑造群眾，以社會核心價值觀培育群眾;要引導(dǎo)和支持群眾當家作主，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主決策。

3．開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動

在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大對黨的建設(shè)工作部署的一項具體任務(wù)，體現(xiàn)了中央的政治眼光、群眾情懷、憂患意識。

中共中央政治局2013年4月19日召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。全過程要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實際成效。總之，通過扎實有效的實踐活動，讓黨員干部增強宗旨意識，真正把人民放在心中最高位置。

二、增進黨委政府與群眾的政治信任關(guān)系

所謂政治信任，通常是民眾對政府或政治系統(tǒng)運作產(chǎn)生出與他們的期望相一致的結(jié)果的信念或信心，是建立在民眾對執(zhí)政黨的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動、合作的關(guān)系。政治信任是政治合法性的一個重要指標。可見，增進群眾對黨委、政府的政治信任關(guān)系，是密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。

1．建設(shè)服務(wù)型政黨

黨十八大報告首次提出建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨，這是對執(zhí)政黨新的功能定位。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要求黨的各級組織和所有成員爭當人民的“勤務(wù)員”、甘做群眾的“服務(wù)員”，通過改進服務(wù)作風、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，使人民群眾對黨更加信任和認同。

建設(shè)服務(wù)型政黨，一是以加強黨的基層組織作風建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二是以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)為重點，充分發(fā)揮黨員干部在引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展和服務(wù)群眾中的表率作用。正如毛澤東說:“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。”［2］P138

2．維護群眾合法權(quán)益

黨的十八大報告指出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須維護群眾合法權(quán)益。群眾的合法權(quán)益，是指群眾依法享有、受法律保護、不容侵犯的權(quán)利。

維護群眾合法利益，一是要求廣大黨員干部在思想上，確認人民群眾利益訴求的正當性，把維護人民群眾合法權(quán)益作為我們工作的根本目標。樹立民眾權(quán)利本位觀。當公權(quán)力與民眾發(fā)生沖突的時候，以民眾為本位。盡量保護每個個體的利益，讓大家的利益得到保障，這才是保護最大的公共利益。二是在行動上，把維護人民群眾合法權(quán)益作為我們工作的根本宗旨。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，重視解決好貧困地區(qū)、下崗職工、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和弱勢群眾的生產(chǎn)生活突出問題，使改革發(fā)展的成果真正惠及所有階層。對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。要堅決杜絕擾民、傷民、害民的“政績工程”、“形象工程”，堅決糾正教育、醫(yī)療、國土資源、安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風。要解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，使黨風廉政建設(shè)成為密切黨群、干群關(guān)系的一項最有說服力的民心工程。三是在保障上，把維護人民群眾合法權(quán)益作為我們工作的出發(fā)點。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，切實保障和維護好人民群眾的合法權(quán)益。對群眾反映強烈的突出問題，都要通過強化責任、健全制度、落實到人，推動有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。

3．增進政治的透明與公開

公開與透明是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是提高黨委政府公信力的前提。一是政務(wù)公開。政務(wù)公開是防止惠民政策走樣變形的一道防線。對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施等事項進行公開，并對各項工作內(nèi)容及進程予以公開，任何群眾都可以通過政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)等特定途徑進行查詢、監(jiān)督。二是公務(wù)消費公開。各單位要設(shè)立公開專欄，通過會議向本單位干部群眾進行通報，對公務(wù)消費(招待費、交通費、差旅費、會議費)情況的公示，將促進群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好的維護和保障，讓黨群干群關(guān)系更加融洽。三官員財產(chǎn)申報公開。這是有關(guān)官員家庭申報、登記、公布財產(chǎn)的制度，被視為“終端治腐”理念的一項重要措施。當這項制度建立健全了，官員如有任何一項不合法收入，立即暴露無遺，黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部也將以更高的公信力取信于民。

4．以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風

黨的十八大報告指出:“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。”2012年12月4日，中央政治局通過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，2013年1月20日，中共中央辦公廳印發(fā)《習近平同志關(guān)于厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費重要批示的通知》，提出黨風廉政六條禁令。八項規(guī)定、六條禁令從中央政治局做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，簡化一切可以簡化的待遇，擔起一切應(yīng)該承擔的責任，才能以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

三、通過社會政策公正調(diào)節(jié)利益關(guān)系

在處理群眾的利益關(guān)系中，執(zhí)政黨如果不能有清醒的角色定位，就會失去民心。

1．整合執(zhí)政資源，調(diào)整社會政策

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可資利用的各種積極因素和條件。中國共產(chǎn)黨擁有思想文化、經(jīng)濟、政治、歷史、國際、社會等多種執(zhí)政資源，為了實現(xiàn)對中國特色社會主義事業(yè)的有效領(lǐng)導(dǎo)，必須充分整合執(zhí)政資源，發(fā)揮執(zhí)政資源的整體功效。執(zhí)政資源整合的途徑是:一是加大執(zhí)政資源的調(diào)配力度。黨在資源整合中要善于調(diào)動、善于組織、善于協(xié)調(diào)所有機構(gòu)與組織參與，形成共建共享、和衷共濟的局面。二是建立健全利益整合機制。保障利益實現(xiàn)的渠道就是參與權(quán)和話語權(quán)。建立群眾參與權(quán)和話語權(quán)實現(xiàn)機制，將增強群眾的向心力和黨的凝聚力。［3］

執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合，必須調(diào)整、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。黨的政策過程，就是利益協(xié)調(diào)的過程。黨的政策的受惠群體越大，黨的群眾基礎(chǔ)就越廣泛。社會政策是實現(xiàn)執(zhí)政黨社會整合的決定性因素。社會政策包括階級階層、收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、反貧困、環(huán)保等各個方面的政策。社會政策的調(diào)整要惠及廣大群眾，扶持弱勢群體，致力于建立和諧勞動關(guān)系，促進社會公平正義。

2．擴大人民群眾有序的政治參與，實現(xiàn)各方利益的制度化表達

在長期執(zhí)政條件下，黨長期處于權(quán)力中心，在這種情況下，擴大群眾的政治參與就是執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合、密切黨群關(guān)系的重要方式。黨的十八大報告要求:“持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”

人民群眾有序的政治參與可以通過兩個途徑。一是參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在群眾參與決策方面，重大決策應(yīng)當通過聽證會、咨詢會、協(xié)商座談，重大事項經(jīng)過社會公示和公開聽證，重大項目公開招投標，實行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開。在選舉方面，黨政干部任用中擴大群眾的參與度。在領(lǐng)導(dǎo)干部的考評中，要有群眾考評的內(nèi)容，群眾考評要生效。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監(jiān)督之下，把對上級負責和對群眾負責結(jié)合起來。二是通過人民團體和社會組織進行政治參與。要強化社區(qū)、社會團體、行業(yè)協(xié)會、民間組織、中介組織的建設(shè)，使之依法運作，成為他們所代表的群眾意志和利益的表達渠道，以制度化的方式化解社會沖突。如十八大報告中指出，“要支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮在黨組織與群眾之間的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益。”［4］

3．行“分蛋糕規(guī)則”，最大限度實現(xiàn)公平公正

“分蛋糕”是利益分配的形象比喻。當今中國，單純通過“做大蛋糕”來解決社會問題，已失去了制度彈性。未來的“蛋糕”怎么分，更需要有明確的規(guī)則和預(yù)期。

無論是一個國家還是一個單位，資源是有限的。兩個人分蛋糕固然可以用“一人分、一人挑”的方式解決。三人以上群體“分蛋糕”，如何“分蛋糕”才能讓利益各方都覺得滿意又公平呢?可以遵循以下幾個規(guī)則:第一，掌刀者最后挑。第二，眾人監(jiān)督。第三，輪流掌刀。這在利益協(xié)調(diào)上至關(guān)重要，充分利用了“程序公正”的準則來解決分蛋糕的“實體公正”的問題。

四、提高做好新形勢下群眾工作的能力

列寧說過:“保持領(lǐng)導(dǎo)不是靠權(quán)力，而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗、多方面的工作以及卓越的才能。”在新的歷史條件下，黨員干部必須通過以下幾個方面的工作，提高做群眾工作的能力。

1．積極開展與群眾的溝通和協(xié)商對話活動

溝通的實質(zhì)是平等交流，尋求共同利益，各方面互相妥協(xié)。現(xiàn)代溝通的方式是互為主體，上下溝通。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的技術(shù)優(yōu)勢，建立各種溝通交流的網(wǎng)站和熱線。一方面，使上情下達，保證黨的路線、方針、政策及時地為廣大人民群眾所了解;另一方面，使下情上達，保證群眾有呼聲，黨員干部有回應(yīng)。通過溝通，構(gòu)建雙向、互動、民主、坦誠的的黨群關(guān)系。

社會對話協(xié)商機制是常態(tài)化的、蘊含在日常工作中的溝通。在群眾利益日益多元化今天，社會對話協(xié)商機制在勞資協(xié)商、征地拆遷、地方發(fā)展決策中很有必要。近年來，各地探索的民怨調(diào)解室，基層干部接訪、下訪群眾，黨代會代表接待群眾，諸如此類的溝通、對話協(xié)商機制產(chǎn)生了良好效果。

2．完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度

黨的十八大報告指出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度［5］。

要建立完善以下幾個方面黨員干部直接聯(lián)系群眾制:一是走訪調(diào)研制度。規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨員干部每年要抽出一定時間，帶著課題、帶著問題深入基層、深入群眾進行調(diào)查研究，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，幫助基層和群眾解決實際問題。要對調(diào)研情況撰寫有深度、有分量的調(diào)研報告，并促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用。二是接訪下訪制度。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)各自崗位職責和工作分工，落實好接待群眾來訪制度，認真聽取群眾訴求和意見建議，切實幫助協(xié)調(diào)解決問題。三是蹲點聯(lián)系制度。要有計劃地分期分批安排縣級以上機關(guān)干部深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位駐點一定時間。機關(guān)黨員干部到農(nóng)村駐點的，提倡駐村住戶，與群眾同吃、同住、同勞動。四是結(jié)對幫扶制度。黨員干部與生活困難的黨員、群眾結(jié)對子、交朋友，既要解決群眾的實際困難，又要幫助他們提高工作技能，自強自立。五是掛職任職制度。有計劃地選拔優(yōu)秀年輕干部到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方掛職或任職。六是志愿服務(wù)制度。黨員干部要積極參加政府或社會團體組織的扶貧、支教、保護環(huán)境和關(guān)心下一代等志愿者服務(wù)活動，充分發(fā)揮個人特長，服務(wù)社會和群眾。

3．提高領(lǐng)導(dǎo)者做群眾工作的素質(zhì)

黨員干部在動員組織群眾的過程中不能強迫命令，只能提升自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，才能實現(xiàn)對群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)。

一是善于說服教育。一些群眾難以通過溝通達到工作目標，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部還得以領(lǐng)導(dǎo)者的身份說服他。要求說理以情動人，以理服人;講話語言表達有針對性、準確性、邏輯性、概括性、求異性、幽默性等;談話知己、知彼、擇時。

二是善于與群眾交朋友。黨員和領(lǐng)導(dǎo)與群眾交朋友，才能真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。與群眾交朋友，必須關(guān)心群眾生活，注意工作方法。

三是必要時忘記個人所受侮辱。與群眾打交道，出事的時候罵你、推你一把、甚至打你都是有可能的，但需要學(xué)習周恩來那樣，“必要時忘記個人所受侮辱”。領(lǐng)導(dǎo)干部就要有“唾面自干”的自控能力。

四是切勿輕視自己的作用和影響。所有基層干部直接與群眾打交道，群眾認為基層任何一個干部都代表黨委政府，所以，切勿輕視自己的作用和影響。當今，社會矛盾突出，小事都容易激化，我們的黨員干部必須戒慎恐懼地工作。

五是塑造良好的公眾形象。要按照黨的十八大報告要求，搞好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

4．運用激勵調(diào)動群眾的積極性

領(lǐng)導(dǎo)者對群眾進行激勵，是調(diào)動群眾工作積極性的有效方式。激勵可以分為物質(zhì)激勵和精神激勵兩類。

注意物質(zhì)激勵的藝術(shù)。一是合適的滿足度。二是使人有公平感。三是選準適當時機。運用多種精神激勵的方法。一是目標激勵。首先要使目標有意義，并把這種意義宣傳給群眾提高他們對目標的認識。其次要把長期目標與近期目標結(jié)合起來，使群眾既有遠大理想，又能腳踏實地。再次目標設(shè)置要有挑戰(zhàn)性，激發(fā)人的潛能。二是情感激勵。領(lǐng)導(dǎo)要對群眾進行“感情投資”，更容易拉近干群之間的距離。三是榮譽激勵。包括口頭表揚、授予榮譽稱號、出席會議等。表揚是常用的榮譽激勵方式，而批評是一種反向激勵方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握表揚和批評的技巧。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上講話［BD/OL］．中新網(wǎng) http：//www．chinanews．com/gn/2011/07-01/3151874．shtml．

［2］毛澤東．毛澤東選集(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1990．

［3］霍修勇．加強執(zhí)政資源整合的幾點思考［J］．理論前沿，2008，(21)．

［4］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［5］何錄青．做好新形勢下基層群眾工作的思考［J］．湖湘論壇，2012，(2)．