GDP 之痛與幸福指數的提升

吳秀榮

（淮安市行政學院，江蘇 淮安 223001）

當央視“你幸福嗎？”“幸福是什么”的神問還在耳邊縈繞時，霧霾陣陣來襲，城市污染加重；環保部日前發布的《化學品環境風險防控“十二五”規劃》又顯示，“我國有3 千余種化學物質對人體健康和生態環境危害嚴重；個別地區甚至出現‘癌癥村’等嚴重的健康和社會問題。”[1]霧霾還未散去，山東地下水污染的消息又接踵而至。一些企業為躲避查處，將致命性污水通過高壓水井直接注入地下；而有關部門對118 個城市連續監測數據顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。“生命之源”變成“絕命之源”[2]……霧霾、“癌癥村”、地下水污染把國人從幸福的憧憬中拉回到殘酷的現實當中。毋庸置疑，改革開放30 多年來，我們在經濟建設上取得了舉世矚目的成就，但是在發展之路上卻一度迷失了方向。其實對于一個經濟體的持續發展來說，最重要的目的不應當是發展的數字，而是要讓民眾切實地感受到經濟增長帶來的快樂，要讓民眾在各項經濟指標不斷增長變化的過程中切實增加幸福感。

一、愛恨交加的GDP

經濟發展的本質和目的是為了追求幸福而不僅僅是物質。但是，長期以來，我國把發展僅僅當作經濟的發展，其集中表現就是“GDP 崇拜”，GDP 成為集萬千寵愛于一身的萬能靈丹妙藥，而GDP 這根指揮棒也在我國演繹了一曲曲愛恨交加的GDP 變奏曲。當然，GDP 的功能是不可否認的，誠如著名的經濟學家薩繆爾森所說，它是“20 世紀最偉大的發明之一”，是國際通行的宏觀經濟統計指標。

（一）GDP 之功能

GDP 是什么？國家叫“國內生產總值”，地方叫“地區生產總值”。它是一國或一個地區所有常住單位在一定時期生產和提供的最終產品的價值。它是社會總產品價值扣除中間產品價值后的余額，也是社會最終用于消費、投資和凈出口的產品價值之和。GDP 能夠反映一個國家的經濟總體規模和經濟結構，能夠反映一個國家的貧富狀況和人民生活水平，能夠反映一個國家的經濟是處于繁榮還是處于衰退過程之中，是處于通貨膨脹還是處于通貨緊縮狀態之中，等等。因此，GDP 是最重要的宏觀經濟統計指標之一。它是人們了解和把握一個國家的宏觀經濟運行狀況的有效工具，是制定經濟政策的重要依據，也是檢驗經濟政策科學性和有效性的重要手段。

（二）GDP 之局限

任何一項統計指標，如果忽略其特定的使用范圍，片面地強調和夸大它的作用，必然會產生一定的負面影響。因此，在解讀GDP 重要作用的同時，我們必須直面它給我國經濟社會帶來的傷痛。

1.資源的浪費、環境的破壞。

追求經濟的高速增長本沒有錯，錯就錯在中國經濟有以犧牲能源環境為代價的惡性膨脹之嫌。眾所周知，發展經濟必然要消耗自然資源，而保護和有效利用有限的資源，避免過度消耗和浪費方是科學和可持續發展之路，尤其是對于人均資源占有量遠低于世界平均水平的我國尤顯重要。改革開放30 多年來中國經濟發展一直維持著高速增長的態勢，GDP 平均增長率高達9.8%。由于認識上的偏誤，在相當長一段時間里，人們對GDP 的認識并不全面，加之政績考核辦法的缺失，形成對GDP 增長速度的過分追逐，高速經濟增長的背后，我們付出了沉重的資源環境代價。目前我國每年GDP 的1.5%被投入到環境治理和生態保護中。進入新世紀以后，中國經濟進入高速發展通道，自2004 年以后，GDP 增速均保持在9%以上，目前已成功坐上世界第二大經濟體的交椅。然而，環保部環境規劃院發布的2008 年全國環境經濟核算顯示，因經濟發展造成的環境污染代價持續增長，中國生態環境年“折損”近萬億。對比2004 年公布的數據顯示，“5 年間中國的環境退化成本從5118.2 億元提高到8947.6億元，增長了74.8%；虛擬治理成本從2874.4 億元提高到5043.1 億元，增長了75.4%，環境退化成本占GDP 的比例為3%左右。”[3]而巨大的資源環境壓力成為經濟持續增長最嚴重的制約因素之一。重點鋼鐵企業噸鋼能耗、電力行業火電煤耗、萬元GDP 耗水量，“我們分別超出了世界平均水平40%、30%與500%，萬元GDP 總能耗是世界平均水平的300%，我國每創造一美元的能耗是美國的4.3 倍，法國的7.7 倍，日本的11.5 倍。”[4]

據中國環境規劃院估計，中國每年有40 多萬人因與空氣污染相關的疾病而死亡。2006 年，中國地質環境監測院透露的數據顯示中國人生活的國土已不再安全：2010 年1-7 月全國共發生地質災害26,009起，是2009 年同期的近10 倍。全國共發現地質災害隱患點20 萬處，其中類似于舟曲的特大型和大型地質災害隱患點1.6 萬處。全國的資源枯竭型城市按官方公布已達44 個。其中產煤大省山西的地下采空面積高達1 萬多平方公里，占該省面積10%以上，其中一半以上已發生塌陷。[5]全國數百個癌癥村，受各種職業病危害的人數高達2 億。在巨大的利益驅動下，生產過程產生高污染的PX 石化項目2009 年產能躍居世界第一，2010 年中國PX 產量占全球產量近1/4，在石化產業漸成經濟支柱的同時，中國的群體性事件中反污染抗爭已是不爭的事實。

2.公平的缺失，貧富差距的加劇。

人均GDP 的增長代表一個國家人民平均收入水平的增長，因而當一個國家的人均GDP 增長時，這個國家的平均福利狀況將得到改善。但是，改革開放30多年來，由于體制機制的不健全，粗放生產的高GDP增長是以犧牲資源和環境為代價的，而壟斷的滋生和蔓延所導致的GDP 高增長是以犧牲公平和正義為代價。由于收入分配制度的不公平，少數人得到了絕對多的收入，大多數人的收入并沒有增加，或者增加較少，因此他們的福利狀況并沒有得到改善，或者沒有得到明顯改善。

中國經濟在轉型過程中，一方面，由于收入差距的控制機制遭受到市場機制的突破，收入差距自然就被拉大；另一方面，由于改革不到位和制度政策不完善又加劇了收入的差距，而且，這種不合理的差距仍在繼續擴大。如果由于改革不到位和制度政策不完善所導致的收入差距再進一步擴大，勢必造成嚴重的后果：一是造成城鄉社會群體矛盾的加劇。如果不解決城鄉二元結構的矛盾，使城鄉收入差距繼續擴大，那么，十八大報告提出的“四化同建”中的城鎮化發展將成為空話；二是造成社會群體間矛盾的激化。壟斷造成的行業間巨大的差距如果不解決，民眾的不滿情緒將愈發難掩；三是造成不合理的資本“弱肉強食”機制的囂張。壟斷企業，包括官商勾結的一些特大企業抱團組成的大資本進行掠奪式的擴展，而民間小資本舉步維艱。

國家統計局于日前發布《2012 年國民經濟和社會發展統計公報》。公報顯示，2012 年，中國城鎮居民人均可支配收入為24565 元，而農村居民人均純收入為7917 元，前者是后者的3.1 倍。按五等份收入分組，城鎮最高收入組人均為51456 元，最低收入組人均為10354 元，前者是后者的近5 倍。[6]

“死在編制里”的悲愴傳遞是貧富差距懸殊的語境下，基于個人生存發展權益之上的自然焦慮。只有搞清楚差距到底有多大，才能讓伺機出臺的分配改革方案的頂層設計彌合人心。因而這些年來，圍繞基尼系數的猜測與傳聞，一直甚囂塵上。2012 年底，西南財經大學發布報告，稱2010 年中國家庭的基尼系數為0.61，城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60，報告結論稱“當前中國的家庭收入差距巨大”；[7]而北京師范大學管理學院和政府管理研究院共同發布的《2012 中國省級地方政府效率研究報告》則顯示，中國基尼系數已達0.5 以上，接近警戒線。不久前，國家統計局公布了2003 至2012 年全國居民收入的基尼系數，數據顯示，10 年間基尼系數一直維持在0.4 以上，而2012 年我國基尼系數達0.474，[8]但此官方基尼系數發布后，引發了廣泛爭議和質疑。

按照傳統的宏觀經濟理論，經濟增長必然促進就業增長與消費增長，這也是美國歐盟等地多年經濟發展史所證明了的。但中國卻非常特殊，這么高的經濟增速卻并未促進就業率及消費率的增長，就業增長率從上世紀90 年代末期至今就一直徘徊在1%-2%之間，消費率（即居民消費占GDP 比率）則逐年走低，至2009 年降至37.3，低于世界平均約40 個百分點。中國這種宏觀經濟數據之間的嚴重不匹配，也對發源于西方的宏觀經濟理論提出了嚴重挑戰。公開數據顯示，1978 年-2007 年間，我國工資總額占GDP 的比重，從15%下降到了11%;全國勞動者報酬占GDP 的比重，則從62%下降到42%。[9]

3.誠信的缺失、道德的淪喪。

曾幾何時，記憶中還閃出計劃經濟時代的限購一詞，可近年來，限購卻成了社會上的熱門詞匯：車限購、房限購。三鹿的“三聚氰胺”重創的不僅是中國的奶粉業，尤其重創的是消費者對國產奶粉質量的信心。隨著國內奶粉質量問題的不斷曝光，市場陷入誠信危機。目前，香港為了保護自己的進口奶粉不被大陸人群搶購一空而實施的奶粉限購措施已經使中國食品安全問題引發的蝴蝶效應不斷擴大。

物欲奪走了道德，GDP 退化了人性。21 世紀的今天，隨著時代的發展，科技的騰飛，人類卻在不斷地殘害自身：牛奶里加三聚氰胺、肥肉加瘦肉精變成瘦肉、化工廢水變成飲用水……而皮革下腳料或是動物的皮毛、臟器竟然可以加工生成的所謂“皮革水解蛋白”，摻入牛奶或奶粉中以提高蛋白質的含量。專業人士提醒說，這類“皮革水解蛋白”原材料本身含有諸如二惡英、多氯聯苯、重金屬鉻等毒害物質，如果被人體吸收、蓄積，可導致關節疏松、腫大，造成人體重金屬中毒。因此，所謂“皮革水解蛋白”根本不可能作為食品或者藥品級的添加劑，衛生部也曾明令禁止水解蛋白為原料生產加工乳制品。這些前因后果，不法奸商肯定比我們了解得更清楚，但是利欲熏心的他們泯滅了人性，獸行令人發指。

4.法治的滯后、管理的缺位。

經歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件、激素雞事件，中國人對于食品安全的態度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應該全面反省在食品安全方面的不足。食品安全事故頻發的原因，表面上直接原因是不良生產者的違法行為，但更深層次原因是中國農業生產方式的轉變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監督機制的失靈。食品安全關系到每一個公民的身體健康，甚至關系到每一個公民的生命安全。2012 年末曝光的肯德基“速生雞”事件只是中國食品安全事故的冰山一角。事實上，在由白羽雞到雞肉制品再到肯德基雞肉產品的過程中，要先后經歷養殖場自檢、執法部門抽檢、屠宰加工廠檢驗、出廠檢驗檢疫、收貨方自檢等幾道關卡，其中任何一關如果能按照相關規定落實到位的話，吃了多種抗生素甚至是激素的白羽雞就不會流向餐桌。但是“牛欄關貓”，目前監管職能部門存在有利就管、沒利就放、碰到難管的則相互推諉、監管協調效率低下等問題。正是這諸多環節監管的集體缺失，導致了整個事件的最終發生。而且目前我國食品標準包括國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，彼此之間缺乏協調，造成了標準之間的交叉重復和規制盲區。更嚴重的是，目前在我國，食品安全的違法成本太低，違法收益遠遠大于違法成本。所謂“明晰規則，嚴明法治”則成為紙上的老虎。而資源的浪費、環境的惡化則是法治倒退、管理缺位埋下的惡果。截至目前，全國人大已經制定了30 多部環保法律，但現在最大的問題是法律的執行和落實不到位。一些地方政府抓環保是搞花架子和面子工程，包庇不法企業、在環評上弄虛作假、在環測上暗箱操作、在信息公布上秘而不宣。

二、幸福指數的提升

追求幸福是人類的永恒主題，也是一切人類活動的終極目的。幸福的主觀形式，即幸福感，是一種超越感官快樂的、深刻而持久的心靈快樂，其客觀實質是人生重大需要的滿足。從2003 年黨的十六屆三中全會正式提出以人為本的科學發展觀，到十七大報告強調“尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，到十八大報告“確保到2020 年實現全面建成小康社會宏偉目標”、“多謀民生之利、多解民生之憂”，“努力讓人民過上更好幸福美好的生活”等一系列重要論述，特別是“美麗中國”概念的提出折射出黨和政府“發展觀念”的更新，這是中國評價經濟社會發展取向的巨變，反映了以GDP 為核心的增長方式已不再是中國的主流方式，意味著“以人為本”正在真正成為中國政府的核心執政理念。幸福指數這個概念，正在把原來追求的“GDP 至上論”轉向更多元的評價標準。從本質上講，國民經濟發展包括物質財富的增加和人民生活質量的提高兩個基本方面，GDP、GNP 核算的只是物質財富的增加。而國民幸福除了受經濟增長、分配制度的影響外，還與環境、資源、娛樂、休閑等因素直接相關。因此，從國民幸福這一最終價值目標的角度來看，GDP 不能反映國民的生活質量，更不能測度國民的幸福水平。

2005 年2 月，美國地球政策研究所所長萊斯特·布朗就曾提醒說，中國需要調整以GDP 為中心的片面追求經濟高速增長的發展模式，走以人為中心的可持續發展道路，追求人民的幸福生活。事實上，十六大以后，人們以往所習慣的單純以GDP 來衡量經濟發展就在理論和實踐上被不斷反思。《落實“以人為本”，核算“國民幸福指數”》的提案就由中科院院士程國棟在2005 年初提出，該提案建議國家組織有關部門研究制訂一套“國民幸福指數”的評價體系。2006 年9 月國家統計局指出，今后中國將適時推出幸福指數、人的全面發展指數、地區創新指數以及社會和諧指數等一些新的統計內容。由中國發展研究基金會資助，全國人大財經委員會副主任吳曉靈領導的中國民生指數課題組，在2010 年8 月中旬，抽取來自全國發展水平不一的24 個城市的4800 名居民進行調查。這份名為《2010 年中國城市居民幸福感調查》指出，在新的形勢下我國提出以人為本，實現全面、協調、可持續發展的科學發展觀，就需要全面衡量人民基本福祉的現狀和發展變化，作為衡量各級政府業績的參照。調查最后指出，科學發展觀下的社會發展不再僅僅關注經濟的增長，而是切實回歸以人為本的層面，關注民生問題，關注人民的感受。

目前國內許多省市開始把國民幸福作為施政的目標。北京統計局在2005 年2 月發布了《北京市和諧社會狀況調查》，涉及健康狀況的滿意度、家庭和睦的滿意度、工作狀況的滿意度、幸福感比較、幸福感主因分析七類指標。深圳市《個人幸福量表》分三類指標測量居民的幸福感：A 類指標包括認知范疇的生活滿意程度；B 類指標包括情感范疇的心態和情緒愉悅程度；C類指標包括人際以及個體與社會的和諧程度。多年研究幸福指數的邢占軍博士的《中國民眾主觀幸福感量表》提出主觀幸福感測量方法，由十個次級指標構成我國民眾幸福指數指標體系。葉南客主持的南京居民幸福感指標體系共包括三個層次，由2 大類7 個因素19個指標組成。另外還有“CCTV 經濟生活大調查”以及中共中央求是雜志社旗下《小康》雜志和清華大學媒介調查實驗室聯合開展“中國人幸福感大調查”。

“把國民幸福指數引入和諧社會評價指標體系是不可阻擋的趨勢，把普通民眾的幸福感納入地方政府的施政目標是社會發展的進步”。[10]“考察幸福指數，并不是追求幸福指數無限增長，而是力求通過幸福指數來考察人民群眾主觀生活質量的狀況和變化趨勢，進而調整政策取向，促進社會發展和社會良性運轉”。[11]因此，研究幸福指數意義重大。（1）通過幸福指數，我們可以了解民眾在一定時期內的主觀生活質量,了解民眾對這一時期生活質量的滿意度。（2）幸福指數可以彌補GDP 指標只從經濟層面評價社會發發展狀況的不足，從包括個人發展和自我價值實現等方面的精神層面反映民眾的生活質量，進而全面反映社會的發展進步水平，是衡量一個社會發展進步的重要指標。（3）幸福指數是一個衡量經濟社會是否和諧發展的重要指標，并且可以監測經濟社會的整體運行態勢是否是良性。（4）幸福指數可以衡量各項政策的社會效果，并且根據政策實行的效果，決定是否對其進行調整，是社會政策調整的重要依據。（5）研究幸福指數有助于我們透過幸福（感）指數的各種指標，在整個社會框架中深入研究幸福（感）指數的成因，找出其中決定性因素，對于提高生活質量，建立和諧社會具有重要的理論和實踐意義。

（一）轉變經濟發展方式，提高人民生活質量

影響幸福指數的因素固然很多，但經濟無疑是最核心的因素之一。沒有物質財富的積累和民眾可支配收入的提高，就談不上民眾的幸福感。

傳統的經濟增長方式已不適合當今中國經濟的發展。中國經濟增長方式的轉變不只是一個經濟問題，而應該把它與經濟、社會、環境等的發展協調起來，以促進整個經濟、社會和生態環境的和諧發展。在經歷了30 多年的經濟總量高速增長的今天，我們應當將經濟發展質量擺在優于經濟規模的位置予以高度重視。“如果在吃飯喝水呼吸都成問題的情況下，GDP 世界第一又有何意義？”[12]因此，在應對環境不斷惡化以及來自世界各國的環境外交壓力下，實行經濟結構轉型，實現區域均衡發展，是解決我國GDP 增長中高資源環境代價問題的必經之路。

而均衡發展的理念已成為后金融危機時代全世界的共識。“十二五”時期，我們必須實現三方面的均衡：“經濟規模擴張與經濟發展質量增效的均衡；社會運行階層分化與社會發展城鄉一體的均衡；環境運行粗放建設與環境發展精細管理的均衡”。[13]為此中國經濟增長方式應實現四個方面的重大轉變:一是由粗放型向集約型的轉變。加快產業結構轉型和升級，繼續推行關停過剩和落后產能企業的政策，提高資源與能源密集型企業的技術水平，促進資源能源的集約化使用；二是由數量型向質量型的轉變。進一步提高我國經濟增長的質量；三是從物質型向知識型轉變。積極發展服務業和低能源資源投入的高新技術產業；四是從資源型向生態型轉變。生態文明是人類文明的一種，以尊重和維護自然為前提，以人、自然、社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上可持續發展道路。大力發展循環經濟，促進清潔生產；積極發展低碳經濟，制定中長期發展規劃；探索促進節能減排的長效機制，推進合同能源管理，加快節能服務業發展。

（二）完善政府績效考核體系，讓人民群眾活得更有尊嚴

長期以來我國經濟增長的路子是典型的數量擴張型，特別是在以GDP 為主要標準衡量地方政府政績的情況下，各地在GDP 這根指揮棒下，普遍出現了片面追求經濟規模和增長速度而忽視經濟增長質量的現象。痛定思痛，政府無疑承擔了民眾“幸福感”更多的客觀上的責任。因此，政府的發展模式要從“唯GDP”轉向“唯民生福祉”，建立以人的發展為中心的政府績效考核體系。（1）公共政策的制定要體現“幸福”這一終極價值。在公共政策的評價上，要消除狹隘的GDP 崇拜，把更多的、更能切實反映民生幸福的指標納入評價考核體系。（2）重視社會主義核心價值體系建設，強化文化的引領作用，為人民群眾提供更多、更好的文化產品和文化服務，滿足人們多樣化、多層次的精神需求，增進民眾的精神幸福。（3）公共政策的制定和安排必須體現公平、正義的原則，盡可能地縮小社會成員之間的不合理差距，使經濟社會發展成果盡可能地惠及到全體人民。尤其是要讓困難群體更加有尊嚴地活著，通過完善公共財政制度和社會保障制度等一系列與民生問題密切相關的社會制度，引導和調控社會資源向最有利于增進全體公民的最大幸福的方向配置；同時為公民提供達到自我設定的生活目標以及掌握自己命運的同等機會。（4）推進決策的科學化、民主化水平，增強決策透明度和公眾參與度。使民眾能夠更加廣泛、直接、有效地行使民主權利，參與基層公共事務和公益事業的管理和決策，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。在政策執行過程中，要注意表達對人民群眾的尊重。讓人民群眾活得更有尊嚴、更加舒心順氣。

（三）進一步深化改革，實現國強民富“中國夢”

國強民富是中國夢。少數人富而多數人窮，是虛富而非真正的國富，民眾不富裕，國之根基就不穩，只有民富才是真正的國富，只有藏富于民，才能真正保證國家的強大。日前“CCTV 經濟生活大調查”新鮮出爐，再次引起國人關注。從2006 年起，“CCTV 經濟生活大調查”就開始持續追蹤百姓生活中最主要的困難。本次調查結果顯示，收入(55.77%)、住房(45.93%)、醫療(43.31%)入選百姓家庭主要困難的前三甲。[14]貧富差距對人們幸福感的影響很多時候超過了貧窮本身。壟斷已經成為社會主義市場經濟體制改革完善的一大障礙，而更為關鍵是由于壟斷已經形成了一股強大利益集團和相互糾葛在一起的利益共同體，且實力雄厚、影響范圍深遠。

因而，對于當前的收入差距較大的狀況，在政策上應著重解決收入分配不公問題。稅收的二次分配作為調節難以彌合一次分配的巨大不公，必須從一次分配入手，從提高普通勞動者的收入入手，逐漸縮小地區之間、行業之間、階層之間的收入差距。但是，一次分配的重新調整為什么遲遲難以到位、難以推行，即是遭遇到既得利益集團的反對，特別是當既得利益成為一種慣性，而慣性已經成為一種資本、一種阻礙的力量時更難撼動。

顯然，政府當前迫切要做的是采取積極果斷的措施，改革改善再分配政策，著力改變收入差距擴大的狀況，提高社會公眾對政府分配政策的認同度，在宏觀經濟保持相對穩定、經濟結構調整趨佳、城市化過程逐步推進的狀態下，以分配的改革來控制收入分配差距擴大化的趨勢，降低基尼系數，讓社會各階層收入更合理、公平，讓民眾生活得更幸福，讓民心認同和支持政府的管理能力和領導能力。習近平同志提出的“勇于突破利益固化的藩籬”，[15]既有現實性，又有針對性，顯示了新一屆中央領導集體下決心推進改革開放事業的決心。

（四）夯實法治根基，建設美麗中國

企業違規排污、食品非法添加、資源過度消耗、PM2.5 嚴重超標不僅嚴重折損民眾的幸福感，更嚴厲地拷問著中國的法治力度。你盡可以指責一些企業利欲熏天，一些無良商家的人性泯滅，但是如果法律的底線都可以輕易失守的話，那么還有什么不可以掛著GDP 的大旗為虎作倀呢？所以美麗中國所對應的更應當是法治中國，用法治筑牢美麗中國的堅強根基。因而法的運行的每一環節皆不能掛空擋，無論是立法、執法、司法、守法和法的監督。環境被人為破壞、資源被過度耗損、食品被非法添加究其根源主要是立法的空白、執法的不嚴以及缺乏有效的監督和獎懲機制。

目前我國資源要素的價格機制沒有理順，資源和環境的成本被嚴重低估，導致在生產和消費中對資源和環境的過度索取，而違法成本的低廉、法治的無力無異于縱容犯罪。比如，我國水污染防治法第三十五條規定，禁止利用滲井、滲坑等排放、傾倒廢水、污水等，第七十六條明確了對此的處罰。公安機關還可對違法者處以行政拘留甚至依法追究刑事責任。法律之劍高懸，企業還敢向地下直排未經處理的污水，根源在于現實中的法治不力。企業是逐利的主體，向地下排放污水，顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發現，5萬元到50 萬元的罰款，也難以對排污者傷筋動骨。現實中，環保部門有意無意的執法不嚴進一步降低了企業的違法成本，公眾的舉報也往往無果而終。立法的先天不足加上執法的軟弱無力，讓地下水污染最終越來越嚴重。比如食品安全問題，早在上世紀60 年代，我國就制定了食品衛生管理條例，1995 年又制定了《中華人民共和國食品衛生法》，2009 年又頒布了新的食品安全法。據不完全統計，與食品監督相關的法律法規有100 多個。問題的關鍵還是出在執法上，即食品安全問題的癥結在于，食品安全法沒能被很好地執行，尤其是針對存在問題的食品企業的懲罰措施沒有被嚴格執行。而現在的問題已不在于能不能嚴格執法，而在于愿不愿意嚴格執法。相比之下，國際上相關法律的制定則更嚴厲、更有震懾力。典型案例就是2011 年2 月14 日，美國能源巨頭雪佛龍公司(Chevron)被厄瓜多爾法院判決為其石油鉆探造成的環境破壞負責，賠付86 億美元。而同期造成重大環境污染事故、被追究重大環境污染事故罪的紫金礦業僅被判處罰金人民幣3000 萬元。墨西哥灣石油泄漏事件發生后，英國石油公司拿出200 億美元建立賠償基金；造成大連海域溢油38 平方公里后,中石油沒有承擔法律責任。上述案例對比說明，在對環境污染的執法處罰方面，我國與國外存在明顯差距，包括：國內處罰標準偏低，國外重罰趨勢形成；國內污染損失難定，國外評估制度完善；國內企業違法成本偏低，國外政府出面進行索賠。[16]

因此，建議全國人大在環保法修訂中增加相應原則，將環境損害賠償法列入立法調研計劃，建立環境損害救濟法律制度，強化企業損害賠償責任。應當通過對污染企業實施司法賠償,以強化環境法制權威。理順資源要素的價格機制，使環境污染和資源使用的社會成本內部化，做到“誰使用，誰付費；誰污染，誰付費”；提高付費的標準，使由環境污染和資源過度使用造成的社會成本能夠得到充分的補償。同時要制定單行的環境損害賠償法,明確環境損害責任承擔主體、賠償責任范圍、責任承擔方式、救濟途徑等基本制度。將環境和生態系統的公益損害與公民的私益損害,列入賠償范圍。

黨的十八大報告明確提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度；加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。只有當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的基石且成為一種常態，而每個相應的主體都在運行良好的法治氛圍下各司其職，相信會有一個真正天藍、水綠的美麗中國，有一個幸福像花兒一樣的美好生活。

[1]化學污染致個別地區現“癌癥村”[N].法制日報，2013-02-21.

[2]致命威脅：地下水污染[EB/OL].搜狐新聞，http://news.sohu.com/s2013/waterpollution/.

[3]環保部稱中國環境污染代價大，年“折損”近萬億[N].第一財經日報，2010-12-29.

[4]專家稱我國GDP 更需要在質量上超越[N].人民日報（海外版），2010-09-02.

[5]告別GDP 崇拜，加強國土整治[EB/OL].http://bbs1.people.com.cn/2013-02-19.

[6]國家統計局：2012 城鎮居民人均可支配收入24565 元[EB/OL].2013-02-22，中國經濟網.

[7]報告稱中國家庭基尼系數達0.61 收入差距之大世所少見[N].京華時報，2012-12-10.

[8]統計局發布2003 至2012 年全國居民收入基尼系數[EB/OL].中國經濟網，（2013-01-02）[2013-01-18].http://www.ce.cn/macro/more/201301/18/t20130118_24041171.shtml.

[9]“皮革奶”生產者泯滅了人性[N].南方日報，2011-02-18.

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