榆林建設低碳城市的戰略思考

張 巍，尚 麗

（陜西科技大學 管理學院，西安 710021）

在應對全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟，實現發展方式轉變已經成為世界經濟發展的大趨勢。作為新興的資源型城市，“十一五”期間，榆林市在產業結構調整、循環經濟發展和節能減排工作上取得了一些成績，但對于建設低碳城市來說仍然處于初始階段，應對榆林建設低碳城市的發展戰略進行深入探索。

一、榆林建設低碳城市的戰略意義

加快低碳城市建設，是榆林促進轉型升級發展、提升城市形象的根本要求，具有重要的戰略意義。

（一）建設低碳城市是榆林環境保護和進行生態修復的迫切要求

隨著城市化進程加快和工業跨越式發展，榆林能源化工基地建設與環境保護的矛盾越來越突出。經濟增長主要依賴采掘業和初級加工業，長期的資源依賴型發展方式必然帶來資源枯竭、水土流失、土地塌陷、水資源短缺與污染等問題，榆林市生態環境惡化問題不容忽視。20世紀90年代中期以來，煤炭開采使榆林26萬畝植被被毀，占全市總面積57%的區域屬于荒漠化地區；目前全市因煤礦地下采空引發的地面塌陷面積近20平方公里，由塌陷引起的礦震頻繁發生；水源污染和水容量損失現象嚴重，采煤礦區的河床、溝渠煤泥沉積，地下含水層結構被破壞，造成區域性地表水滲露，地下水位下降；能源化工高碳排放的產業特征嚴重影響了城市的空氣環境；再加上環保基礎設施嚴重不足造成榆林市城鎮污染問題越演越重。面對資源開發強度大和環境容量小的現實矛盾，迫切要求大力發展低碳技術，促進工業與資源環境協調發展；提高可再生能源消費比重，大幅削減“三廢”排放；完善生態補償機制，加大環境治理投入；以“低碳”理念引領城市可持續發展，才能有效控制環境污染和提高生態質量。

（二）建設低碳城市是實現榆林城市發展模式轉型升級的重要內容

在以能源化工產業為動力的跨越式發展進程中，榆林市經濟發展的資源驅動型特征明顯；初級產品加工業產能過剩，資源產品就地轉化率低；傳統特色產業尚未形成較為完備的產業鏈條和產業配套體系；能源化工下游和配套產業發展明顯不足；企業發展成本增長，市場競爭力逐步趨弱；受國內外形勢的影響，能源化工產業發展的不確定性依然存在。以高能耗行業為支柱產業的產業結構使榆林市的單位GDP能耗水平一直高于全省平均水平，達到了全省平均水平的170%左右，這與榆林高收入經濟體的經濟地位極不相符。隨著國家節能減排壓力的加大，加快轉變經濟發展方式是榆林市面臨的現實挑戰。榆林應及早樹立綠色、低碳的發展理念，以“節能減碳”為重點，加快轉型升級的步伐，積極探索資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，推進生態文明建設，并為我國其他資源型城市低碳化轉型發展提供參考。從這個角度來看，榆林建設低碳城市具有先行示范、引領發展的積極意義。

（三）建設低碳城市是榆林加快培育新的經濟增長點的主動選擇

總結世界經濟發展的歷史可以看出，新興產業技術革命的興起都會崛起一個新的經濟中心。隨著技術進步和新能源、新材料替代的趨勢日漸明顯，榆林作為我國重要的能源化工基地城市，更應積極培育戰略性新興產業，著力培育新的經濟增長點。一方面，榆林地處鄂爾多斯盆地能源富集區腹地、“呼包鄂榆能源經濟帶”南部邊緣和我國北方兩大主要通道包(頭)西(安)、青(島)銀(川)的交匯點，是陜甘寧革命老區和陜北大型煤炭基地的核心區和環渤海經濟圈的重要能源資源支撐區，是我國重要的能源生產供應基地，肩負著國家能源安全的重大責任。榆林作為連接聯動中西部的區域性樞紐城市地位進一步強化，榆林市必須抓住歷史機遇，在轉型發展中進一步奠定優勢。另一方面，國內能源資源環境制約進一步趨緊，社會建設和社會管理面臨諸多新課題，改革攻堅涉及深層次矛盾，又使榆林市發展面臨更大的挑戰。榆林只有變挑戰為機遇，盡快建立低碳發展政策支撐體系、低碳技術創新體系、低碳規劃體系和激勵約束機制，才能夯實低碳城市建設的技術和產業基礎，提高城市現代化管理水平。隨著低碳產業實力增強和競爭優勢的提升，榆林經濟增長空間和發展潛力也會進一步得到拓展。

（四）建設低碳城市是榆林提升城市形象的重要途徑

在后金融危機時代，國際經濟形勢依然復雜多變，我國的能源消耗和CO2排放遭遇到越來越大的壓力。中國經濟持續、健康發展與扭轉生態環境惡化趨勢是關乎民族未來福祉的長遠大計。作為兩者的結合點，發展低碳經濟，建設低碳生態宜居城市，是中國城市化進程的重要戰略選擇。榆林能否順利轉變經濟發展方式，能否建成宜居城市，很大程度上取決于其在低碳經濟時代來臨時的應對調整能力。作為新興的資源型城市，榆林具有較強的發展實力和資源深度轉化優勢，有能力、有責任也有必要盡快采取行動轉軌到“低碳經濟”這種新的經濟運行模式上來，率先建成低碳城市，在新一輪城市競爭中贏得主動。而作為中國轉型升級發展的城市典型，榆林建設低碳城市必然會探索一條切實可行的發展路徑，榆林的國際影響力和城市形象藉此將得到進一步提升。從這個高度來看，榆林建設低碳城市具有展現我國負責任大國形象，為全球生態安全做出貢獻的重大意義。

三、榆林建設低碳城市的優勢

榆林建設低碳城市具有顯著的優勢。榆林市屬于典型的成長期資源型城市，只有避免走“先發展、后轉型”的老路，率先實現城市發展模式低碳化轉型，才能有效地提高經濟社會發展質量。

（一）比較優勢

榆林市的比較優勢在于榆林市有豐富的自然資源，且自然資源開發時間較短，資源尚未到枯竭的邊緣。榆林礦產資源豐富，全市發現8大類48種礦產，煤、氣、油、鹽富集一地，是國家“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要基地。神木、府谷、榆陽、橫山一帶有目前全國探明儲量最大的煤田，探明儲量占陜西省煤炭資源總量的94%；榆林九個縣(市)的地下都蘊藏有豐富的天然氣，有中國陸上最大的整裝氣田；石油資源儲量占全省總量的43.4%，含油面積2300平方公里，是陜甘寧油氣田的主儲區；榆林是陜西省唯一的鹽產區，巖鹽資源量占全國總儲量的26%，湖鹽探明儲量1794萬噸；榆林年太陽能總輻射量5000-5200MJ/m3，為太陽能資源較豐富區；風功率密度可達150W/m3，具備開發大型風電場的條件。資源能源富集的自然稟賦是榆林建設國家能源化工基地的先天條件。榆林市以能源化工為主導，逐步發展戰略性新興產業，試點循環經濟，這些優勢是資源枯竭型城市不具備的，也使得榆林低碳化轉型效率提高。

（二）后發優勢

轉型的后發優勢是相對于發達城市和資源枯竭型城市而言的，屬于一種特殊優勢。[1]榆林市可以學習資源枯竭型城市轉型的經驗和教訓，來減少自身面臨的不確定性而采取相應行動，獲得更多的競爭優勢。榆林市相對于東南沿海發達城市又屬于落后城市，在新興產業技術的研發、行業風險的把握、市場的占領等方面又可以學習成功的經驗，通過引進先進的管理模式和高端的專業人才為榆林市的轉型做貢獻。

（三）政策優勢

榆林市是國家能源化工基地，國家政策支持榆林市發展和轉型。中央《關于深入實施西部大開發戰略若干意見》提出，穩步推進神東、陜北等大型煤炭基地建設；鼓勵建設坑口電站；合理發展煤化工產業；建設一批大型風電基地和太陽能光伏發電基地；實行有差別的產業政策，發展西部地區鼓勵類產業；有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在西部布局并優先審批；加快特色農牧產品生產基地建設，支持有條件的地方發展設施農業；降低工業用地出讓金標準和開發區建設用地基準地價。陜西省委、省政府出臺的《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》（簡稱“27條”），提出全力支持榆林能源化工基地、現代特色農業基地和區域中心城市建設，實施“放權、讓利、搞活”的政策措施，榆林將成為陜西的一個“特區”。同時，作為國家第二批循環經濟試點城市，國家優惠的政策措施支持榆林市發展循環經濟，保護和治理環境。榆林市政府也制定了循環經濟試點市實施方案，為榆林發展循環經濟提供政策保障，為實現轉型提供政策方面的支持。這些政策措施的出臺和實施，為榆林建設低碳城市提供了強大的動力。

三、榆林建設低碳城市的戰略路徑

（一）制定低碳城市規劃

作為我國改革開放和現代化建設全局的重要城市，榆林目前已經具備城市發展模式低碳化轉型的條件。《榆林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立的經濟社會發展目標是中國經濟強市、西部文化大市和塞上生態名市，要著力構建高端低碳的現代產業體系，著力提升區域綜合競爭力和資源環境承載力[2]。根據這一發展目標要求，應全面導入“低碳”理念，制定一個政府政策、產業結構、能源結構、環境保護、生活方式全方位一體的低碳發展總體戰略。應優化城市空間結構，以組團式為主，合理規劃城鎮空間體系，遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應，實現城鎮體系集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。大力推行綠色建筑規劃設計，在舊城改造中應盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。低碳城市規劃使城市經濟具有蓬勃發展的活力、清潔的環境質量和生態保護、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。

（二）推進產業低碳化發展

榆林市產業發展和增長方式仍未擺脫大規模開采資源——大量生產消費——大量排放污染的模式。在低碳經濟背景下，調整產業結構，降低高碳產業的發展規模，提高發展質量，是資源型城市發展轉型的關鍵[3]。榆林的產業低碳化發展對策包括：（1）堅決淘汰落后工藝技術和浪費資源、污染嚴重的產業，避免重復投資和低端擴張，實現高碳產業有序退出。堅持淘汰落后產業與扶持優勢產業相結合，在保持穩定的前提下，積極探索引導產業發展的新模式，進一步完善有利于結構調整優化的政策體系，穩步推進產業結構優化升級。（2）大力培育高新、高端、高智能、低碳、低排、低能耗的高端裝備制造業，發展節能節電和環保產業。優先發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，突出發展旅游、商貿、物流、金融、信息業等現代服務業，為高端服務業創造良好的市場。（3）通過技術改造和淘汰高排放設備，推廣清潔燃煤技術來大幅度提高能源使用效率。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用，盡快進入能源多元化階段。（4）實施節能環保示范項目，抓好節能降耗、清潔生產和資源綜合利用工作。大力發展余壓余熱余能綜合利用發電、工業企業清潔生產集成、建筑墻體和設備節能一體化、工業節水與回用、餐廚垃圾綜合利用、污水處理廠污泥處理利用、秸稈綜合利用，大力開展節能環保示范工程建設及推廣，從源頭和全過程控制和減少污染物的產生和排放。

（三）實施更嚴格的低碳生產技術標準

應更加嚴格地施行國家、陜西省各項環境保護法律法規以及 《榆林市發展循環經濟實施方案》，在石化、電力、交通、建筑、冶金、化工等部門以及煤的干凈高效應用、油氣資源勘探開發、可再生能源及新能源等領域廣泛應用低碳技術創新。要在《榆林市招商引資優惠政策》的基礎上，制定相應的低碳行業準入規定，凡是有悖于減量化、資源化、再利用要求的投資項目不予立項。主動向企業提供涉及低碳產業的經濟形勢和國家、省、市政策的解讀，研究進一步提升產業發展的新政策、新措施。鼓勵節能減排技術特別是清潔能源技術、可再生能源技術、高能耗低碳化改造技術的開發運用，頒布并實施能源化工重點行業清潔生產技術方案。鼓勵企業加大自主創新，盡快形成低碳支柱產業。提供財稅優惠，爭取國家財政資金支持，用于支持低碳工程建設和技術研究工作。積極探索呼包銀榆經濟區碳排放交易一體化制度，開放排放權交易許可。此外，應建立完善的能源消費和碳減排統計數據庫，完善以目標責任制為主要形式的低碳經濟統計、監測、評價和考核體系。組建低碳發展工作領導機構，將節能減碳效益指標列入政績考核體系。

（四）打造低碳示范社區

創建低碳示范社區，引導人們積極參與低碳行動，展示低碳生活的魅力，同時為低碳技術提供實踐平臺。從居民用電、洗衣、做飯等各方面踐行低碳方式，社區規劃建設共用閱覽室、健身房、洗衣房等設施，降低社區設施的能耗與廢棄物排放；開展節能推廣項目，建設智能電網，提高電力能源利用效率，改善運行狀況；在公共服務領域開展以混合動力和純電動汽車為主的低碳交通應用示范；應用低碳建筑技術，推廣太陽能、地下熱能等可再生能源，使用“綠色城市照明”；建立低碳社區管理模式，倡導綠色生活方式，樹立綠色、高效的現代生活理念；對社區廢棄物實行嚴格的分類處理，監督制止生活廢水、消費廢棄物和垃圾的違規排放；向廣大市民宣傳低碳生活理念，鼓勵廣大市民在日常生活的衣、食、住、行、用等方面形成低碳生活方式與消費模式。

（五）倡導消費低碳化

引領市民文明生活方式是消費低碳化的前提條件。倡導適度節制消費，支持循環消費，使消費者形成良好的消費習慣，實現消費方式的轉型；采用綠色包裝，減少包裝材料在生產和使用的過程中對人類和環境的危害；倡導適度包裝，鼓勵包裝產品回收和再循環；在消費過程中選用可回收、可再利用、對環境友好的產品，廢棄物的處理不對環境造成危害。培育綠色消費市場，保障綠色產品供給，才能引導低碳消費行為。通過有利于綠色消費發展的價格、稅收、信貸、貿易和政府采購等政策，促進企業實現環境成本內部化，降低綠色產品的銷售價格。實施綠色產品名牌戰略，擴大綠色產品影響。借助消費者協會、質量監督等機構加大對綠色產品的管理，加強執法力度，從源頭上杜絕“仿綠色”或假冒偽劣產品的產生，保障消費者的合法權益和人身安全。

總之，發展低碳經濟是當今世界發展的新潮流，低碳轉型是城市可持續發展的必然選擇。只有秉承科學發展、率先轉型的宗旨，全面建設低碳城市，倡導低碳生活，才能把榆林建成生產、生活、生態相融合的區域中心城市。

[1]周曉雯，王喜榮.基于城市競爭力的資源型城市轉型研究——以榆林市為例[J].西部大開發，2010，（2）：212-213.

[2]榆林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].（2012-02-13）[2012-05-08].http://www.yldrc.gov.cn/E_Read-News.asp NewsID=1070.

[3]劉怡君，付允，汪云林.國家低碳城市發展的戰略問題[J].建設科技，2009，（15）：44-45.