建立區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通監(jiān)管追蹤系統(tǒng)的設(shè)想

宋 霞，趙 陽，孫向群

（山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

電子商務(wù)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的又一次革命，旨在通過電子手段建立一種新的經(jīng)濟(jì)秩序，它不僅涉及商業(yè)貿(mào)易本身，而且涉及諸如金融、稅務(wù)、法律和教育等社會其他層面。21世紀(jì)是電子商務(wù)時(shí)代，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然，我們將別無選擇的生活于其中。如何面對電子商務(wù)方式，適應(yīng)數(shù)字化生存并積極參與電子商務(wù)時(shí)代的國內(nèi)、國際競爭，是涉及每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)和部門，乃至國家生存和發(fā)展的重大問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢。

近年來，隨著各地“毒韭菜”、“毒芹菜”、“毒豇豆”等問題事件的相繼發(fā)生，暴露出食品質(zhì)量安全中的諸多問題：相關(guān)政府部門對于農(nóng)藥、獸藥流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度欠缺，沒有通過農(nóng)資流通環(huán)節(jié)指導(dǎo)農(nóng)民安全用藥，農(nóng)民普遍缺少對蔬菜應(yīng)該使用低毒農(nóng)藥等常識的認(rèn)識等。食品質(zhì)量安全是一個(gè)“從農(nóng)場到餐桌”的系統(tǒng)工程，是關(guān)系國民生計(jì)的大事。食品安全表現(xiàn)為蔬菜農(nóng)藥殘留、動畜產(chǎn)品藥物殘留、微生物超標(biāo)等，從食品安全的角度，蔬菜農(nóng)藥殘留、動畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題是后續(xù)的食品加工企業(yè)所無法控制及消除的，因此，食品質(zhì)量安全必須從源頭予以關(guān)注，即從農(nóng)藥、獸藥的銷售流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

針對目前我國農(nóng)藥、獸藥流通領(lǐng)域跟蹤、監(jiān)管信息化程度相對薄弱，監(jiān)管技術(shù)落后，缺少有效的監(jiān)管體系，監(jiān)管信息不完整和流通信息跟蹤不到位，導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，我們開始研究如何利用新技術(shù)，建立有效的監(jiān)管體系，發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，杜絕問題食品的出現(xiàn)，保障人民的健康生活。研究表明，利用電子商務(wù)技術(shù)，建立區(qū)域化的農(nóng)藥獸藥銷售、跟蹤和監(jiān)管系統(tǒng)，是建立區(qū)域化的食品質(zhì)量安全體系的必要基礎(chǔ)，可為食品質(zhì)量安全提供有效的保障。

在推動電子商務(wù)向農(nóng)村發(fā)展的過程中，政府部門必須充分發(fā)揮其建設(shè)者和管理者的雙重職能。利用電子商務(wù)技術(shù)，建立區(qū)域化的農(nóng)藥獸藥銷售、跟蹤和監(jiān)管系統(tǒng)，需要政府部門的支持和參與，成立專門的區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作是十分必要的。區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通監(jiān)管追蹤系統(tǒng)將如何發(fā)揮其在食品質(zhì)量安全體系中的作用，政府部門的職能又如何體現(xiàn)呢？我們從以下幾方面探討。

一、建立網(wǎng)上電子交易市場

在食品質(zhì)量安全領(lǐng)域，要建設(shè)區(qū)域化的質(zhì)量安全體系，應(yīng)充分利用電子商務(wù)技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)藥、獸藥銷售、跟蹤和監(jiān)管系統(tǒng)，建立功能完善的網(wǎng)上電子交易市場，確保所有關(guān)于農(nóng)藥獸藥的流通、銷售等活動都在電子交易市場中進(jìn)行，所有的活動都在計(jì)算機(jī)上有記錄，這是農(nóng)藥獸藥銷售、監(jiān)管和追蹤的基礎(chǔ)。

網(wǎng)上電子交易市場既是區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥、獸藥銷售、跟蹤和監(jiān)管的平臺，也是農(nóng)藥獸藥安全使用常識的宣傳平臺。區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)藥獸藥交易必須在電子交易市場內(nèi)進(jìn)行，農(nóng)藥獸藥的交易主要在農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥獸藥批發(fā)商、直銷專營店和農(nóng)藥獸藥使用者之間進(jìn)行。各參與方在使用電子交易市場進(jìn)行交易之前，必須先通過電子交易市場的審核，獲得各自的網(wǎng)上資格或資質(zhì)證明，即數(shù)字證書，只有具有了有效的網(wǎng)上身份數(shù)字證書，才被允許登錄到網(wǎng)上交易系統(tǒng)中進(jìn)行交易。網(wǎng)上電子交易市場還可充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通訊技術(shù)對信息快速處理、傳播的優(yōu)勢，在電子市場內(nèi)廣泛宣傳、普及農(nóng)藥獸藥安全使用常識、安全用藥的法律法規(guī)以及農(nóng)藥獸藥市場國內(nèi)外最新動態(tài)等信息，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識。

網(wǎng)上電子交易市場可由區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通管理機(jī)構(gòu)自行組織技術(shù)人員規(guī)劃、設(shè)計(jì)、創(chuàng)建、運(yùn)營和維護(hù)；也可以技術(shù)外包的形式，由指定的計(jì)算機(jī)公司或電子商務(wù)公司負(fù)責(zé)電子交易市場的建設(shè)，并保證其正常、安全、可靠的運(yùn)行。

二、嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度

在網(wǎng)上電子交易市場，農(nóng)藥獸藥的供應(yīng)方主要是農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商。為規(guī)范農(nóng)藥獸藥源頭供應(yīng)，必須由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商進(jìn)行嚴(yán)格的資格和資質(zhì)審查，即農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商必須先由網(wǎng)上電子交易市場的主管部門審核，只有通過審查，獲得數(shù)字證書，才允許其進(jìn)入電子交易市場，將供求信息在網(wǎng)上發(fā)布，在本區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)藥獸藥的營銷活動。

網(wǎng)上電子交易市場的主管部門對農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥獸藥批發(fā)商采用不同的方式審核,發(fā)放不同的數(shù)字證書。

網(wǎng)上電子交易市場對農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行規(guī)范的備案準(zhǔn)入制度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案市場準(zhǔn)入資格證》等相關(guān)規(guī)定，先由生產(chǎn)企業(yè)提出申請，再由專門的區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通管理機(jī)構(gòu)配合檢驗(yàn)檢疫部門組成專家評審組，審核其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)資質(zhì)和材料，并對其產(chǎn)品進(jìn)行檢測、評審，通過者給予登記備案，并發(fā)放允許進(jìn)入電子交易市場的數(shù)字證書——農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)的電子資格證書。數(shù)字證書可以由生產(chǎn)企業(yè)下載到自己的計(jì)算機(jī)上，也可以移動數(shù)字證書的形式由生產(chǎn)企業(yè)保存使用。獲得數(shù)字證書的農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)企業(yè)可在電子市場發(fā)布信息，對其生產(chǎn)的農(nóng)藥及獸藥進(jìn)行銷售。

網(wǎng)上電子交易市場對農(nóng)藥獸藥批發(fā)商也要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，合格者發(fā)放經(jīng)銷商數(shù)字證書。主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選取多家信譽(yù)好、規(guī)模大、有能力建立連鎖專營店的農(nóng)藥獸藥批發(fā)商，進(jìn)駐到農(nóng)藥獸藥電子交易市場集中交易，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作。批發(fā)商在區(qū)域內(nèi)設(shè)立多級連鎖專營店，為農(nóng)藥獸藥使用者提供農(nóng)藥獸藥經(jīng)銷服務(wù)。批發(fā)商可根據(jù)連鎖專營店反饋的農(nóng)藥獸藥需求信息向生產(chǎn)企業(yè)定制藥品，也可直接在電子交易市場購買經(jīng)審核通過的藥品。批發(fā)商將經(jīng)網(wǎng)上電子交易市場審核通過的農(nóng)藥獸藥，加貼統(tǒng)一的標(biāo)識和防偽標(biāo)簽之后，分發(fā)配送到各級連鎖專營店，并盡快傳遞到本區(qū)域內(nèi)的使用者手中。

通過這樣嚴(yán)格的篩選、審核程序確保區(qū)域內(nèi)銷售的農(nóng)藥獸藥來源的真實(shí)、可靠性和藥品的質(zhì)量安全。即使出現(xiàn)藥品質(zhì)量安全問題，也可迅速追蹤到源頭。

三、封閉式專營配送

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村計(jì)算機(jī)普及率不高，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不廣泛等客觀條件使得很多農(nóng)藥和獸藥的使用者無法直接參與網(wǎng)上的電子商務(wù)活動，因此，在規(guī)范農(nóng)藥獸藥源頭供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立多級封閉式管理專供網(wǎng)絡(luò)是非常必要的。多級封閉式管理專供網(wǎng)絡(luò)由農(nóng)藥獸藥批發(fā)商所建的各級連鎖專營店組成。各級連鎖專營店由農(nóng)藥獸藥批發(fā)商根據(jù)地域特征、農(nóng)藥獸藥使用者分布特點(diǎn)等具體情況合理設(shè)置，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一零售價(jià)格”的封閉管理，各級專營店擁有批發(fā)商授權(quán)的進(jìn)入電子交易市場的身份標(biāo)識。專營店只允許按處方出售其批發(fā)商在電子交易市場采購的藥品。

專營店按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和要求，配備專業(yè)技術(shù)人員坐診，技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、各類種植養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)藥獸藥，使用者憑技術(shù)員出具的處方購買和使用藥品。專營店的銷售活動在網(wǎng)上電子交易市場要有全面的記錄，要建立詳細(xì)的銷售檔案，包括時(shí)間、銷量、用途，還有農(nóng)藥及獸藥的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、本店進(jìn)貨時(shí)間等，同時(shí)還包括使用濃度、用藥總量、使用時(shí)間、使用方法以及開處方的技術(shù)人員姓名等信息，確保使用過程的可追溯性。

專營店應(yīng)采用會員營銷方式銷售農(nóng)藥和獸藥。所謂會員營銷，指專營店根據(jù)使用者身份證、戶籍證明等關(guān)鍵信息為用戶建立會員檔案，發(fā)放會員證，會員購買農(nóng)藥和獸藥可享有折扣或其他優(yōu)惠。會員可在專營店購買藥品，也可在自己家中，利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入電子交易市場購買藥品。不管采用哪種購買方式，會員從首次購買藥品時(shí)起，相關(guān)信息就被登記到電子交易市場的數(shù)據(jù)庫中，以后該會員的信息會隨購買藥品的情況更新和添加。可見，會員營銷既能準(zhǔn)確采集用戶真實(shí)信息，又能跟蹤用戶所有交易活動。采用會員營銷，可以保證農(nóng)藥、獸藥使用者身份的真實(shí)、可靠和可追溯性。

專營店作為農(nóng)藥獸藥批發(fā)商和使用者的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)起到橋梁的作用，保證雙方信息的有效溝通，特別是及時(shí)向批發(fā)商反饋使用者的用藥信息，使批發(fā)商能切合實(shí)際的向相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)下訂單，此舉既保證了使用者可順利購買到所需藥品,又可有效減少經(jīng)銷商的庫存成本,提高經(jīng)營效益。

另外,為充分發(fā)揮電子交易市場的作用,體現(xiàn)電子商務(wù)高效、方便、快捷、安全等特點(diǎn),區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)在區(qū)域內(nèi)建立完善物流網(wǎng)絡(luò),保證配送環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作。

[1]劉群.海南“毒豇豆”事件引起社會關(guān)注,專家指出:農(nóng)藥流通施用更要從嚴(yán)監(jiān)管.農(nóng)藥市場信息[J]，2010，(6)：38-39.

[2]陳強(qiáng).利用軟件管理藥品安全信用信息.中國食品藥品監(jiān)管 [J]，2005，(5)：46-47.

[3]伍建平.農(nóng)產(chǎn)品市場失敗與政府監(jiān)管.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）[J]， 1999，(3)：59-60.

[4]李荊洪.電子商務(wù)概論（第二版）.[M]，北京：中國水利水電出版社，2007.9

注釋：

山東省高等學(xué)校科技計(jì)劃項(xiàng)目：J10LG66《基于食品鏈的區(qū)域化農(nóng)藥獸藥流通監(jiān)管追蹤系統(tǒng)研究》