重慶市建設西部教育高地之我見

陳海洋 郭元鋒（重慶理工大學 重慶 400054；重慶市教育考試院 重慶 401147）

近年來，重慶建設城鄉教育一體化、教育現代化和教育國際化的速度不斷加快，2012年高等教育毛入學率已經達到32%。就目前來看，我市高等教育的基礎總體相對薄弱，離建設西部教育高地的目標還相差較遠，全市要實現到2020年高等教育的毛入學率50%的目標，差距不小。本文結合研究實際，就重慶市建設西部教育高地，提出幾點對策、建議，以資參考。

一、我市高等教育的現狀

我市的高等教育毛入學率不高，對區域經濟的貢獻度不太大，同時，高等教育的結構不甚合理。

（一）目前，我市的高等教育院校表現為結構不甚合理，本科偏少，名校不多，學校特色不突出等特點

經過近幾年的快速發展，我市的高等院校數量已達68所。其中，本科院校27所，占39%。本科院校中，只有重慶大學屬于985、211高校，西南大學屬于211高校，除去3所軍隊院校，真正完全屬于重慶的地方本科院校只有22所，這其中還包括民辦性質的7所獨立學院。綜合分析，我市的高等院校數量上盡管達到了一定規模，但總體質量不是很高，市屬本科院校中，無論是辦學特色，還是專業結構等，都還存在一定問題。

（二）對區域經濟的貢獻率較低

目前，初步統計我市高等教育對區域經濟的貢獻率達到36%，與發達地區相比，還有較大的差距。高等教育對區域經濟的貢獻率還需進一步提高。

（三） 毛入學率偏低

我市普通高中在校生約有60余萬人，平均每個年級20余萬人。2012年我市參加高考的報名人數達到了23萬，錄取率達到80%，毛入學率全市達到32%，達到歷史最高水平。離2020年達到50%目標還差18%。相對來說，毛入學率較低。

二、成因分析及對策建議

我市要建設西部教育高地，單就高等教育這個板塊來說，與西部一些省相比，還存在很大的差距。這就需要我們不斷下大力氣，以大手筆、大胸懷、開拓思路，尋找突破點，力爭完成50%的毛入學率的目標。

（一）在中等職業教育發展上做文章，擴大考生規模

據了解，我市中等職業教育在校生50萬人，每年中等職業教育的畢業生大約有17萬左右，但目前中等職業教育畢業生報名參加高考的學生僅為10%左右，這就需要我們在中等職業教育中挖掘生源。中等職業教育的學制普遍采用的是“2+1”的教育模式，即學生前兩年在學校學完文化基礎課和專業基礎課，第三年就參加社會實踐。而現行的高考制度，要學生學完三年后才能參加高考，學生參加了社會實踐后，就在單位頂崗實習，根本沒有時間來參加高考的復習。另外，高考主要是考文化基礎和專業基礎，很多人當然就放棄參加高考，這應該是中等職業教育的畢業生參加高考人數少的主要原因。

為讓更多的中等職業教育畢業生參加高考，不斷擴大考生參考規模來尋求突破，這就需要我們在教育改革領域中做文章。市級教育行政部門可考慮對中等職業教育畢業生有意就讀大專的學生繼續實行五年一貫制，把現行的“3+2”的五年一貫制教育模式改為“2+3”的教育模式。在學制上進行突破，讓學生在高二就參加高考，將中等職業教育畢業生第三年的實習放到大一來實施。

（二）在高等職業成人教育上做文章，用活招生政策

1、進一步加大高等職業教育自主招生的力度。通過近6年的高職單招試點實踐，目前我市試點高職學校已經達到12所，招生規模已經從最初的2000多人增加到現今的一萬多人，規模翻了好幾倍，這還遠遠不夠。既然教育部規定高等教育考試改革的方向是低端可以逐步放開，教育行政部門可否考慮繼續增加公辦高職院校參加自主招生的數量，為考生在高考前提供更多的選擇機會，提供更多便捷的輕軌快車道。

2、進一步提高高等職業學校錄取新生的報到率。據統計，目前我市很多高職院校的報到率只有65%左右，有的甚至不到50%。高職學校錄取的新生報到率低，這是多方面原因造成的，最重要的原因是與部分高職學校的辦學質量偏低和學費很高有直接關系。很多農村學生通過擠高考獨木橋，好不容易上了專科線，被錄取了，但因為學費高而望而卻步，不到校報到而放棄讀書。要解決這個問題，我市可參考中等職業教育的扶持政策，在高等職業教育的發展上給予有力的財政支持力度，對諸如錄取到高職院校并報到的學生，每人每年學費上給予幾千元的財政補助。同時，高職學校要加大自己的宣傳力度，辦出自身特色，努力提高學生報到率。

3、進一步為成人高等教育的發展提供政策支撐。改革開放之初，成人高等教育非常火爆。但隨著普通高等教育的快速發展，普通高校的錄取比例逐年提高，成人高等教育的發展空間受到很大的壓縮。我市成人高等教育的在校生人數不斷下滑。很多成人高校的招生人數年年出現負增長。我們仔細分析這個問題。一方面，認為這個問題是正常的，因為很多省市的高考錄取比例已經達到80%，所剩高考落榜生所剩無幾，又加之一部分高考落榜生放棄繼續深造，外出打工等。成人高等教育失去了原有的生源基礎。另一方面，截至2012年底，我市高等教育的毛入學率才達到32%，即在同齡人中還有68%的青年沒有進入高等教育接受教育，除去少數殘疾人（指不具備學習能力的殘疾人），理論上講其他的人都應該是成人高等教育的后備生源。然而，這些人中除去部分不愿意繼續參加學習深造外，還有相當部分愿意繼續參加學習，提升自己，但嚴格的成人高考制度讓他們望而卻步。

為了真正建立起終身學習的機制，增加成人高等教育對我市高等教育毛入學率的貢獻率，更好地提高勞動者的素質，可考慮在部分成人高校進行試點，放寬成人高校的入學門檻，象普通高職學院的自主招生那樣，在部分成人高校實行自主招生，真正把成人高等教育作為一種提升人的素質教育來辦學。這樣將會給我市的成人高等教育帶來良好發展空間，同時，勞動者的素質提高了，也會相應提高高等教育對區域經濟發展的貢獻率。

（三）在高校自身發展建設上做文章，打造特色亮點

1、加大高等教育結構的調整，著力打造一批本科院校。對我市部分辦學特色突出的國家級示范專科院校，努力創造條件，支持他們逐漸向本科邁進，比如重慶電力高等專科學校、重慶醫藥高等專科學校等。

2、要努力打造我市高校的專業特色，提高核心競爭力。全市各高校認真對現有的專業設置進行梳理，除了少量必須保留的基礎學科專業外，應大力進行專業結構調整。對其生命力不強，發展前景不好的專業實施限制招生或者隔年招生。對部分知名度不高，競爭力較弱的專業進行改造，對專業的內涵和外延賦予新的內容。各高校應建立起專業學科評價體系，把專業的發展前景、社會的需求、學生的就業、社會的知名度等納入專業的評價量化體系中，各高校通過專業的自身建設，不斷的完善學校自身的學科結構和專業特色。

3、不斷創新、完善高校人才培養體系。將學生的職業生涯規劃教育和高校畢業生的創業教育納入整個人才培養計劃中，并對這兩項教育的開展情況進行檢查評估，將實施情況納入對高校考核評價中去，真正培養出一大批適應市場經濟發展需要的實用型人才。

（四）發揮高校的主導作用，不斷提高對經濟發展的貢獻率

高等教育對經濟發展的貢獻率，不僅僅是體現在全日制學生的人才培養上，更重要的是科研的貢獻和高校為社會提供的知識更新和智力支持的培訓上。現階段我們可以考慮在全市范圍內按照專業大類建立起若干個繼續教育培訓中心，每個培訓中心由一所高校牽頭，其它幾所高校參與，按照股份制進行管理，完全按照市場規律來進行運作。同時，高等教育對經濟發展的貢獻率的不斷提高，須克服當前一條腿粗，一條腿細的現狀，在抓好學歷教育的同時，要下大力氣抓好經濟社會中人們的繼續教育，才能到達應有的效果。

未來，要將我市打造成真正的西部教育高地的路還很長，這需要我們不懈地努力，不斷地拓寬思路，改革創新，尋求突破。

[1]重慶市中長期 城鄉教育改革和發展規劃綱要 （2010－2020年）.

[2]曾禮軍.以人為本 全力打造中職創業人才教育高地[J]. 科學咨詢，2011（9）.

[3]堅持內涵發展提高教育質量努力建設西部高等教育高地[J]. 國內高等教育教學研究動態，2012（7）.