社會管理視域中民族地區(qū)群眾思想問題研究

謝秀軍（長江師范學院 重慶 408100）

黨的十八大報告指出：“必須從維護廣大人民根本利益的高度，……加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”[1]在我國當前全面建成小康社會的關鍵階段，做好民族地區(qū)群眾思想問題教育與引導，既是破解我國民族地區(qū)社會管理難題的當務之急，也是是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作。

一、社會管理及民族地區(qū)社會管理特點

社會管理是指政府和社會組織依托一定的社會共同價值觀，為維護社會公平、公正和效率而提供的社會公共服務、實施策略和組織架構，是一項涉及全社會、全區(qū)域、全人群的活動。亞里士多德曾指出：“如果公民沒有守秩序的習慣，若果沒有受過守秩序的精神訓練和教育，……任何最有效的法律都沒有用處。”[2]因此，社會管理活動實質(zhì)是一種特殊的“人治”活動。所謂民族地區(qū)社會管理，是指政府和社會組織依照國家政策和法律，遵照民族地區(qū)宗教、文化和民俗特點，依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，為推動民族地區(qū)和諧有序運行采取的社會管理機制和制度體系。它具有以下特點：

（一）政策依據(jù)強

改革開放以來，黨和國家制定了一系列促進民族地區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度和優(yōu)惠政策，我國憲法、民族區(qū)域自治制度等法律法規(guī)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，以及組織實施的東部沿海發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)對口支援行動、“貧困地區(qū)義務教育工程”等優(yōu)惠政策，都是對民族地區(qū)實施管理的重要政策依據(jù)和基本準繩。中央政法委書記周永康曾提出，創(chuàng)新社會管理要堅持“以人為本、服務為先”、“多方參與、共同治理”、“關口前移、源頭治理”、“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)”、“依法管理、綜合施策”五大理念。[3]因此，對民族地區(qū)實施的以民族區(qū)域自治制度為基礎的社會管理，要求政府必須在法律規(guī)定的權限范圍內(nèi)行使職權，做到依法行政，遵守“民族平等”和“民族區(qū)域自治”的基本原則，為民族地區(qū)群眾提供所需的社會服務。

（二）自治范圍廣

中國的民族區(qū)域自治制度作為“分權自治”的產(chǎn)物，自治享有行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務的特定權力。因此，民族地區(qū)在實施管理中，不僅具備自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務權力，還享有制定自治條例和單行條例的權力，以及自主發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)等多方面的權力。在我國建立的155個民族自治地方中，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。目前，我國已有290多萬名少數(shù)民族干部[4]。少數(shù)民族在發(fā)展中，依法享有民族語言、民族風俗、經(jīng)濟規(guī)劃、財政支付、教育發(fā)展等方面獨立的管理權。因此，民族地區(qū)的社會管理，是依法獨享自主管理權與依法承擔管理責任的辯證統(tǒng)一。

（三）文化影響大

民族文化作為民族地區(qū)管理的重要載體，其獨特的地域文化、宗教文化、習俗文化等因子，已成為創(chuàng)新社會管理不可或缺的因素。在我國大部分民族地區(qū)中，以宗法制、血緣、地緣為紐帶的熟人社會傳統(tǒng)，受民族習慣法、宗教教義、封建法律思想殘余等傳統(tǒng)文化的影響，不僅在部分干部中還存在著“官本位”、以“管”促管的思想，在民族群眾潛意識中還在較大程度上存在“政府本位”、維權意識淡薄的人治理念，導致法制政府建設文化基礎薄弱，侵犯公民權利現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在管理實踐中，宗教禮儀、教規(guī)，宗法思想，民俗習慣等文化因素廣泛滲透于群眾日常生活之中，對民族地區(qū)群眾的人生態(tài)度、價值觀念、道德標準、行為方式等方面產(chǎn)生錯綜復雜的影響，既為現(xiàn)代管理提供了“柔性”管理載體，也對現(xiàn)代法治社會建設構成新的挑戰(zhàn)。

（四）管理對象特點

我國有55個少數(shù)民族，總人口1.23億人，民族自治地方約占國土面積的64%。兩萬多公里陸地邊境線絕大部分位于少數(shù)民族聚居區(qū)，而成建制的城市只有97個，只占全國城市比重的10%多一點[5]，這就意味著民族地區(qū)既處于國家戰(zhàn)略要地，又同時處于邊遠鄉(xiāng)村。他們獨特的既屬西部又在鄉(xiāng)村，既屬薄弱環(huán)節(jié)又屬重點區(qū)域的獨特地位，使民族地區(qū)管理的使命顯得尤為獨特。從管理對象的宗教信仰來看，目前我國信教群眾的絕對數(shù)有1.1億左右，其中少數(shù)民族人口數(shù)量龐大，宗教問題往往與民族問題交融在一起。特別是隨著社會轉型和城鎮(zhèn)化的推進，民族地區(qū)處理社會關系的法則，既受民族文化、宗教戒律的傳襲性影響，也受到市場法則的沖擊與互化，表現(xiàn)出鮮明的獨特地域性與時代挑戰(zhàn)性，正如胡錦濤總書記指出的“民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，需要付出更大的努力”。

二、民族地區(qū)社會管理中群眾思想問題狀況

（一）民族地區(qū)社會管理中群眾思想問題類型

具體來講，民族地區(qū)群眾思想問題主要有以下幾類：一是信仰型思想問題。中國民族眾多、宗教信仰繁雜，隨著城市化和城鎮(zhèn)化的推進，在文化整合中導致的民族風俗傳承與革新、宗教文化傳襲與演化、宗教關系的理性與反理性狂熱，狹隘民族主義的抬頭等問題導致新的思想問題，對現(xiàn)代管理所崇尚的理性社會構成挑戰(zhàn)。二是發(fā)展型思想問題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，民族地區(qū)受資金、技術、人才等生產(chǎn)要素匱乏等因素“帕累托”效應影響，其要求自我發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力、自我發(fā)展能力不足之間矛盾突出，因心理落差導致的發(fā)展性思想問題日益突出。三是文化型思想問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的推進，東方黃色文明、西方藍色文明和中國紅色革命文化相互交織、相互激蕩、相互滲透，折射到民族地區(qū)文化之中，就表現(xiàn)為傳統(tǒng)民族文化的堅守與泛市場化趨勢之間的沖擊與困惑，導致文化集體迷失。四是矛盾型思想問題。隨著我國市場經(jīng)濟的推進，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面發(fā)力，在發(fā)展中新涌現(xiàn)的干群之間、族群之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧等矛盾逐步暴露出來，管理方式的現(xiàn)代化與習慣法的堅守等沖突逐步顯現(xiàn)，給民族地區(qū)現(xiàn)代化的推進與小康社會建設帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）民族地區(qū)社會管理中群眾思想問題特點

一是宗教信仰的復雜性。當前，我國絕大多數(shù)少數(shù)民族信仰宗教，其中20多個少數(shù)民族全民信教，宗教對民族地區(qū)群眾的人生態(tài)度、價值觀念、道德標準、行為方式、精神面貌等產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。宗教一方面推動了民族認同，但其本身作為一種唯心史觀，一旦“洗禮”人們的思想，特別是被民族分裂主義所利用，就會削弱和抵消宗教信仰所具有的教育功效，就會降低甚至抵消社會管理實效，成為民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的重點和難點。二是發(fā)展認知的差異性。因歷史沿襲、政策差異、發(fā)展節(jié)奏等多種因素影響，少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間、甚至同一民族地區(qū)內(nèi)部的不同民族之間，對待發(fā)展問題上有著較大認知差別，特別是國家的扶貧政策和市場化變革，也使少數(shù)民族成員對自身認同的發(fā)展充滿了虛無的恐懼和焦慮，出現(xiàn)身份認同“工具化”趨勢，導致民族地區(qū)身份結構解體和重構的新問題。三是傳統(tǒng)文化的民族性。民族地區(qū)的民族觀、民族意識、民族價值取向、思維方式、習俗習慣等都影響著民族地區(qū)行為模式和社會治理方式，其民族生活與文化充滿宗教色彩，民族感情與宗教感情融為一體，從某種程度上導致管理文化再塑的式微。四是思想矛盾的多重性。經(jīng)過30多年改革開放，民族地區(qū)的體制轉換、結構調(diào)整、社會變革進一步深化，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，由此導致的不平衡心理、不滿情緒在增加，不可避免地在人們的思想上反映出來，為現(xiàn)代管理的實施帶來新的挑戰(zhàn)。

三、踐行社會主義核心價值體系，促進民族地區(qū)和諧發(fā)展

（一）以核心價值為統(tǒng)領，培養(yǎng)民族群眾“三信”

要將“對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義道路的信心、對中國共產(chǎn)黨領導的信任”作為踐行社會主義核心價值體系的抓手重點推進，充分發(fā)揮思想政治教育這一“獨特”管理載體作用：一是創(chuàng)新社會管理價值觀念，由功利性價值向人本價值轉變。改變將思想政治教育作為管理手段、工具化、物本化理念，代之以尊重管理對象的自主性、能動性、創(chuàng)造性等新理念，實現(xiàn)教育引導的道德本性回歸，實現(xiàn)思想教育管理價值的最大化。二是尋找工作載體，創(chuàng)新核心價值教育的體制機制。充分利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡技術，積極打造融文化、服務、管理等多種功能為一體的社區(qū)中心，增強社會主義核心價值體系的引領度和感染力，培育共同價值觀念。三是堅持以人文本，將思想教育與群眾關愛緊密結合起來。要把“三信”教育與幫助群眾發(fā)展、服務群眾辦事、維護群眾利益結合起來，妥善化解社會矛盾，切實增進民族地區(qū)社會發(fā)展，提高民族地區(qū)群眾對社會主義事業(yè)發(fā)展的向心力和黨的感召力。

（二）以共富繁榮為目標，促進各民族協(xié)同發(fā)展

應在推動經(jīng)濟進步的基礎上，實現(xiàn)民族地區(qū)的管理創(chuàng)新：一是主張包容性發(fā)展，促進民族地區(qū)經(jīng)濟振興。應堅持“效率、公平”原則在經(jīng)濟領域和社會政策領域的辯證統(tǒng)一。不僅要改變以效率掩蓋公平的做法，還要在全力和資源配置上，克服行業(yè)、層次、區(qū)域間的等差配置，充分考慮民族地區(qū)區(qū)域特點、民族差異，建立有利于維護公平正義的制度體系，促進民族地區(qū)經(jīng)濟振興。二是突出民族地區(qū)主體地位，提升自我發(fā)展?jié)撃堋０褜嵤┪鞑看箝_發(fā)等外在“扶貧”與精神扶貧結合起來，把民族地區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)作為工作重點，凸顯群眾的主體地位，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。三是創(chuàng)新基層組織管理模式，推進社會管理創(chuàng)新。在創(chuàng)新基層管理中，應積極打造“服務型”政府，尊重民族地區(qū)習慣法傳統(tǒng)，推動基層組織變革，建立以經(jīng)濟利益關系調(diào)整為基礎的新機制、新模式，建立民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)化解機制，增進社會和諧。

（三）以文化交流為紐帶，豐富各民族精神生活

應將推動民族文化繁榮作為推動民族地區(qū)科學發(fā)展的重點內(nèi)容。為此，一要大力推動民族文化傳承與創(chuàng)新。對民族地區(qū)沿襲下來的語言、文學、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習俗、工藝美術等物質(zhì)和精神財富，不僅要通過立法形式加以保護，還要通過“中國民族民間文化保護工程”、“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救工程”等項目的實施，為挖掘、保護、開發(fā)、利用少數(shù)民族民間文化搭建平臺，推動民族文化的振興與繁榮。二要推動民族文化交融與整合。充分尊重民族文化的層次性和差異性特征，廣泛將民族地區(qū)愛國愛教、民族平等、民族團結等思想凝聚起來，通過有意識的引導和規(guī)劃，依靠當?shù)厝罕娡苿用褡逦幕母母锱c創(chuàng)新，增強科學性和交融性，形成在中華民族主導文化下民族文化多樣性的統(tǒng)一，培育中華民族精神。三要正確處理好民族認同與國家認同的辯證關系。大力強化“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想，切實增強民族地區(qū)公民的國家意識、法律意識和現(xiàn)代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

（四）以“公正”處事為準則，實現(xiàn)各民族社會和諧

為實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展公正與和諧，一要建立健全真正意義上的公平正義的制度體系。在堅持和貫徹民族區(qū)域自治制度的前提下，充分考慮各民族特點、民族差異和地區(qū)差異，建立健全民族地區(qū)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和體制，完善公共衛(wèi)生服務、住房保障制度，建立能保證民族地區(qū)共享改革開放成果的制度體系，保證和增進民族地區(qū)公平發(fā)展權益。二要重點完善基于利益協(xié)調(diào)的動態(tài)協(xié)商機制。在推進民族地區(qū)法制化建設中，探索建立一套能夠平衡各種利益，推動各民族地區(qū)、民族內(nèi)部和諧均衡的運行機制，實現(xiàn)由剛性穩(wěn)定到動態(tài)穩(wěn)定、韌性穩(wěn)定的轉變，實現(xiàn)利益處置上的公正與和諧。三是正確把握民族關系處理的三大原則。應把握好民族關系處理的平等、團結、共同繁榮三大原則。既要充分尊重民族地區(qū)具有平等發(fā)展權和其他權益，又要考慮到民族差異、支持民族地區(qū)包容性發(fā)展；既要考慮到“達賴集團”、“東突”恐怖勢力等各種分裂恐怖勢力斗爭的長期性、復雜性，又要切實甄別兩類矛盾性質(zhì)、維護民族團結局面；既要通過對口幫扶和政策支持推動民族地區(qū)普遍發(fā)展，又要重點關注少數(shù)民族聚居地區(qū)、老革命區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、牧區(qū)和重災區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動各民族共同繁榮，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的工作報告.人民日報，2012-11-18.

[2]亞里士多德. 政治學[M]. 吳壽彭譯. 北京：商務出版社，1965.

[3]中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康于2011 年2 月20 日上午在“省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”上發(fā)表講話：“加強和創(chuàng)新社會管理樹立服務為先理念”.新華網(wǎng)，2011-2-20.

[4]我國已有290多萬名少數(shù)民族干部[J].中共遼寧省委“共產(chǎn)黨員”， 2011（15）.

[5]王文衡.科學理解和堅持貫徹民族區(qū)域自治制度.中國民族報，2012-12-21.