城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

楊俊慧　李瀚

【摘 要】城市公共交通發(fā)展已經(jīng)成為影響城市和諧發(fā)展、居民便利出行的主要因素。本文結(jié)合國內(nèi)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)得出了主要問題的根本原因，并依據(jù)我國國情與政策提出了適合我國城市公共交通和諧可持續(xù)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】公共交通；公交優(yōu)先；和諧可持續(xù)；策略

建立便捷、暢通、安全、綠色的城市交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的永恒主題。但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益頻繁，機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長，給城市交通帶來了巨大的壓力。交通擁堵頻繁、交通事故增多、環(huán)境污染、運(yùn)輸效率下降等交通問題日益突出，為了解決這一問題，“優(yōu)先發(fā)展公共交通”成了各國城市交通發(fā)展的選擇。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

一、我國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城市公共交通得到了顯著發(fā)展，支撐了我國各大中城市的客運(yùn)交通。有數(shù)據(jù)顯示2009年我國城市公共交通客運(yùn)（包括公共汽車、電車和軌道交通）總量超過了700億人次，比1995年增長一倍多，年均增長達(dá)9%。但目前我國城市公共交通發(fā)展也存在著以下幾個(gè)突出問題：

（一）公共交通客運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，軌道交通發(fā)展不足。

我國大多數(shù)城市公共交通系統(tǒng)主要以公共電汽車為主，城市軌道交通僅在部分大中城市開通，且線路里程短。而軌道交通具有公共電汽車交通不可比擬的優(yōu)勢：可以緩解道路交通給環(huán)境造成的壓力，如噪聲、廢氣的排放和道路用地等，改善空氣質(zhì)量；運(yùn)量大，地鐵每小時(shí)單向運(yùn)送能力為3～6萬人次，而公共電汽車僅為2000～5000人次；交通系統(tǒng)更快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全，且更適合于中長距離的交通服務(wù)。

（二）公共交通網(wǎng)密度低，路線、站點(diǎn)布置不合理。

常規(guī)公交線網(wǎng)內(nèi)部各條線路在車輛配置、線路走向、站點(diǎn)設(shè)置等方面趨于單一化，缺乏層次。在中心商業(yè)區(qū)，公交線路重疊嚴(yán)重，不僅造成了資源浪費(fèi)，也造成了擁堵現(xiàn)象。而在城市郊區(qū)，公交交通不僅數(shù)量少，甚至存在交通盲區(qū)。另外由于路線、站點(diǎn)布置不合理，導(dǎo)致各種公共交通設(shè)施之間銜接不暢、銜接效率低。

（三）服務(wù)水平低下、信息化程度低。

我國公共交通車輛由于缺少現(xiàn)代化調(diào)度系統(tǒng)和通訊設(shè)備，致使其運(yùn)行效率相當(dāng)?shù)汀獠捎秒娮佑?jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備構(gòu)成的公共交通調(diào)度系統(tǒng)，保證車輛準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)。而國內(nèi)公交信息發(fā)布過于薄弱，公共交通調(diào)度系統(tǒng)尚不夠完善，不能及時(shí)反映公交運(yùn)行狀態(tài)和調(diào)度情況，造成信息的嚴(yán)重不對稱。

（四）此外我國城市公共交通發(fā)展還存在道路行駛環(huán)境差、公交專用車道建設(shè)落后、公交車輛技術(shù)落后、公交發(fā)展規(guī)模與城市建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、運(yùn)營管理紊亂的問題。

二、城市公共交通發(fā)展問題的原因分析

造成城市公共交通發(fā)展受限的原因主要包括：

（一）城市有限空間資源限制公共交通發(fā)展。

城市是個(gè)有限的空間構(gòu)造，不可能無限地?cái)U(kuò)張，正因如此，限制了公共交通設(shè)施的完善。公交專用車道的設(shè)立、公交車輛的配套、公交線路的布置都需要占用城市的空間資源，但不斷增加的私有汽車卻進(jìn)一步壓縮這一有限的空間資源，造成公共交通與私人交通的惡性競爭，其結(jié)果是城市交通狀況的不斷惡化。

（二）低服務(wù)水平弱化公共交通優(yōu)勢。

城市公共交通是政府主導(dǎo)的公共工程，其收益性和成本性的不平衡導(dǎo)致了提高公共交通服務(wù)水平的主動(dòng)性。公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量長時(shí)間處于低水平運(yùn)行狀態(tài)（車速慢、舒適性差、耗時(shí)長），導(dǎo)致公眾乘坐公共交通的熱情下降而選擇別的交通工具。直接后果就是公共交通資源得不到有效利用和“公交優(yōu)先”政策得不到很好地落實(shí)。

（三）公共交通管理制度落后。

我國的城市公共交通的管理手段還相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)為管理手段技術(shù)性差、管理結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化以及具體管理措施不到位等。在國外已經(jīng)普遍使用的高技術(shù)手段在我國只是在個(gè)別城市得到運(yùn)用。管理手段的強(qiáng)化與否直接影響到城市公共設(shè)施和公共服務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)有效地鏈接。

三、和諧可持續(xù)公共交通模式的發(fā)展策略

（一）健全城市公交法規(guī)體系。

完善的法規(guī)體系是“公交優(yōu)先”發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在我國，這方面的立法目前還非常薄弱，制定一部統(tǒng)一的《城市公共交通法》，從法律上保證公共交通建設(shè)及配套資金的落實(shí)，強(qiáng)制政府加大投資力度，完善政府和銀行信貸投融資方式，就成為當(dāng)前落實(shí)“公交優(yōu)先”政策的迫切問題。

（二）加大財(cái)政對公共交通的投入。

資金投入不足是造成中國城市公共交通發(fā)展滯后與服務(wù)水平低下的主要原因之一。可以在現(xiàn)有公私合作模式基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府監(jiān)管；二是進(jìn)一步深化改革政府與市場間的合作內(nèi)容與形式，采用國有民營模式。這樣不僅增加了公共交通的資金來源，也提高了公共交通服務(wù)的主動(dòng)性。

（三）健全規(guī)范的公交補(bǔ)貼制度。

建立規(guī)范的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍：對執(zhí)行政府指令的低票價(jià)、特殊優(yōu)惠，應(yīng)給予補(bǔ)償；對節(jié)能環(huán)保、安全監(jiān)管等正外部性支出適當(dāng)補(bǔ)貼。還要建立適用于城市公交的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本核算制度，建立成本費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼的審計(jì)評價(jià)制度，將服務(wù)考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤。

（四）建立科學(xué)的票務(wù)制度。

完善公交定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制，制定群眾能接受、企業(yè)不虧損、財(cái)政能承擔(dān)的價(jià)格。建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，包括城市經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)物價(jià)水平和勞動(dòng)工資水平。

（五）規(guī)范城市公共交通企業(yè)運(yùn)營管理。

規(guī)范市場運(yùn)作，保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。應(yīng)加大政府投入，減免稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范政府補(bǔ)貼，由政府購買公共服務(wù)；遵循市場規(guī)律，加快改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制；改善職工福利待遇；加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，規(guī)范市場秩序。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

合理定位城市公交和班線客運(yùn)的屬性，按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)銜接，加快設(shè)施建設(shè)，改善換乘。要積極鼓勵(lì)公交線路向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，同時(shí)要加快推進(jìn)班線客運(yùn)公交化改造，

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