基于民生改善與和諧社會建設的公共管理自動化方案構想

■ 金小明（浙江東方職業技術學院 浙江溫州 325011）

民生問題三要素：公平、質量效益、GDP

民生內涵是指遵循生存公有規律與發展私有規律（簡稱生發規律）所界定的，與安全生存密不可分的且無需市場激勵的民生需求與行為。民生外延是民生內涵定義所包括的需求與行為的種類劃分，當前經濟條件下應分為八大類：生養、教育、科研、創業、就業、醫保、居住、環境。其中科研與創業是改善民生的基礎，其他屬主觀性項目，多為分配配置政策傾向問題。

民生與國家興衰相關，關系到和諧社會建設。和諧社會包含社會公平、經濟繁榮兩方面，因而改善民生必須使GDP增加，而不是只停留在關注分配不公上。

民生問題是公平與發展問題，更是“公平與效率”問題，解決民生問題必須圍繞和諧社會建設處理好公平、效率、發展的關系。改善民生是政經問題，更是生產與消費的關系問題，來源于公平、質量效益、GDP的不平衡，受落后的民生理論和凱氏理論缺陷制約，要克服經濟危機成因。

針對上述情況，采用的方法是：基于公平、質量效益、GDP三者平衡關系中，結合使用自動/半自動/手動三方式，分步推進地改善民生的方案；將民生外延擴展到基礎科研、初次創業；民生研究對象由過去解決單一民生問題發展到基于房價、GDP/工資同步增長，改善民生。

公共管理自動化的構成

民生問題源于經濟不發展，社會不公平，涉及到經濟危機和社會和諧的建設，歸結起來是公共管理問題。公共管理自動化的核心為創新民生理論、建設和諧社會的自動控制系統，圍繞六方面展開：第一，剩余價值由科技文化成果創造，歸全人類共有。這是系統性改善民生的物質基礎和法理依據。依據生發規律創新民生理論，確定民生內涵與外延，基于民生問題的八大項目，完善社保體系。設計財政、房價三分之一（HP/3）、個人單位、金融市場共籌民生資金，由個人選擇服務單位和方式，由保險公司管理支付民生資金的一整套操作處理程序。第二，設計自動/手動/半自動三個功能回路，發展出民生問題自動處理的控制技術。第三，創新房地產價格理論，將HP/3用于補充社保體系以縮小貧富差距，另HP/3用于補償征地以縮小城鄉工農差距。第四，修正凱恩斯理論關于國民收入用于投資與消費進而使得產出越來越大于消費的內積經濟危機的缺陷，區分生產消費金與民生消費金兩種幣符，以保障產、消平衡。第五，消除產生經濟危機的“三大”根源：不公平、凱氏理論缺陷、產消信息測不準，為改善民生消除復雜因素。第六，在平衡公平、質效、GDP三者間關系，預防和遏制經濟危機中，持續改善民生、建設和諧社會。

根據這六大內容，可得公共管理控制系統的內容與結構為：民生概念（內涵外延）→民生項目→處理民生問題的原理→解決民生問題的對策與自動化操作方案→實現以人為本的科學發展，在公平、質效、GDP三者平衡過程中，全面持續地改善民生。

結合創新民生理論、建設和諧社會的公共管理自動化控制系統的構成見表1。下面結合圖1對表1所列項目進行簡釋。

（一）民生問題的成因分析

在對GDP的分配再分配過程中會產生諸多政經問題，可以概括為效率與公平問題。社會資源在生存、發展、自由三方面配置時，傾向于生存、發展困難者的政府保障政策實施起來會面臨人性之惡、測算不準問題，使得改善民生的舉措難以落實。究竟是以生產勞動實現消費體系、以虛擬經濟調控實體經濟提高經濟運行效率，抑或選擇剝削、盜騙手段實現消費體系是社會公平、經濟發展的監管難點。在共產社會前，剝削憑據武力、權力、財力進行，其中武力是根本，權力剝削、財力剝削是衍生形式，權力剝削具主體性普遍性，而財力剝削附庸于武力、權力而存在。民生問題關鍵在對剝削的遏制，依附經濟基礎與上層建筑關系的處理。當民生得以保障，迫于生活的勞動積極性就可能削弱；反之，通過市場競爭發財致富者就有逃避社會責任的傾向，表現出不顧民生。改善民生、建設和諧社會是要消除共生存與齊出力相互抑制的矛盾。基礎科研、創業風險政府擔當不足，凱氏理論內生經濟危機（產越來越大于消），產消關系問題（生產服務消費率低）等是民生理論不太關注的問題。

總之，民生理論不成熟，沒有將民生問題理解為公平、質效、GDP三者間不平衡問題，傾向高效率低消費，民生資金主要來源于財政，民間經濟交往互信度過低，依賴擔保、（公證）司法程度過濫，地方政府隨意干預市場等都是民生問題的成因。

（二）民生問題的規律

狹義民生問題是衣食住行用困境，在產生、生存、成熟（發展自由）、消亡、轉換之生命周期中，生存量E、發展量D、自由量F（簡稱生發自由/EDF）構成三層一體的廣義消費體系。改善民生就是要不斷調整全社會EDF的結構比例。

設消費體系總量C＝E＋D＋F，則消費體系矛盾律范疇有四：一是不同群體間為建立自己消費資源總量C所發生的爭奪、異化矛盾；二是整體或個體之生存量E、發展量D和自由量F三者間的配置矛盾；三是群體內部分配矛盾；四是消費體系實現途徑的選擇矛盾，即在生產勞動、虛擬經濟手段、剝削盜騙三條途徑及其組合方式中作出抉擇的矛盾。

生存公有強調共性和整體生存功能，發展私有強調個性和個體發展功能。從字面上看，生存與公有相關而發展與私有相關，公有則能生存、私有則能發展。且生存公有是發展私有的前奏和基礎，發展私有是生存公有的必然或升級。二者對應于事物生命周期的生存與成熟兩個階段，相互轉化螺旋推進。

（三）抓消費促生產原理

生產與消費的關系問題是經濟基本問題。生產為消費服務和生產服務消費率是經濟重要指標，否則就會演變成唯生產力論。

凱恩斯主張國民收入一部分消費一部分投資。這種理論混淆了消費與投資的概念，基于邊際消費效應，使得消費越來越少而生產越來越多，進而內積經濟危機，惡化民生。陰流子乃集欲望與能力一身的幣符抽象物，幣符是陰流子載體，資金是陰流子與幣符的結合體。投資的對象物是陰流子，消費的對象物是產品。當人們消費得到滿足，就會釋放出更多陰流子，出現陰流子增殖，央行發行的幣符運載陰流子進入生產市場，生產過程中陰流子增殖轉換成剩余價值，表現為資本增殖。當實行緊縮政策，陰流子面臨缺少運載工具時，就會出現投資不足，從而產出不足，影響民生改善。事實上，人類不清楚此套理論，發行的貨幣總是少于陰流子流量，從而使得許多經濟活動缺乏資金。反之，增發貨幣，加大投資，經濟就會過熱，正是陰流子量由貨幣運載充分進入經濟建設的反映。人類對此沒有思想準備，又擔心泡沫出現。

為使生產完全服務于消費，必須保證產、消總平衡，這就需要區分生產消費金與民生消費金，讓民生消費金在消費市場流通，讓生產消費金在生產市場流通，避免民生消費金進入生產消費市場，導致產大于消。

（四）民生問題的處理操作

財政、個人、單位、金融市場多方共籌民生資金；為實現公平分配，將HP/3補充社保經費，以縮小收入差距；據生存公有規律，為每個公民配置股票配置保險；在保護財產所有權的基礎上，分離出財產使用權，通過借貸均衡消費權，形成高超消費，以釋放內需。

民生項目資金一律劃歸到被救助的個人賬戶或項目賬戶，由個人簽字轉入其所選擇的服務方。民生資金的支付、劃轉的審查由保險公司管理，可在柜員機上操作。

民生問題自動處理的控制系統

（一）基本構設

處理民生問題的自動控制系統按照圖1分三個功能回路和一個綜治方案設計。

自動回路：基于生發規律和八大項目的民生體系，建立民生問題自生自滅規律體系。

半自動回路：提高生產要素，特別是勞動貢獻的評估計量技術，真正落實按勞分配的價值取向，走生產勞動實現消費體系的道路；基于按勞按需結合分配與財產使用權、所有權適當分離原則，分配所有權、均衡使用權，消除共生存與齊出力相互抑制的矛盾；修正凱氏理論，區分生產消費金與民生消費金兩種幣符，建立生產為消費服務的金融調控體系。

手動回路：基于生發規律、依據民生內涵確定民生外延的八大項目，由財政、兩個HP/3、個人單位、金融市場等共籌民生項目資金，由個人支配自己的民生資金帳戶并選擇服務單位和方式，由保險公司配合個人、服務單位對民生資金收支進行管理的一整套操作處理程序。

綜治方案：發揮自動/手動/半自動三個功能回路在公平、質效、GDP三者平衡中的合成作用，在遏制經濟危機中全面持續改善民生。

圖1中自動/半自動/手動三方式結合使用、分步推進民生改善的理論可以為“和諧社會·幸福中國”的建設提供控制技術。

（二）三個控制回路

圖1 中三個控制回路的區別是：自動回路在規律體系支持下運轉；半自動回路在破除凱氏理論缺陷、建立新金融體系和抑制剝削下運轉；手動回路通過改變民生資金籌集途徑，由保險公司管理運作。本方案的實施從手動回路開始，經半自動回路推進到全自動回路。自動回路試運成功后，再實施三功能回路交替運行、綜治公平、質效和GDP三者間不平衡，達到改善民生的目標。可見，半自動回路包括了手動回路功能，自動回路包括了手動、半自動回路功能。

1.自動回路。這是民生問題自生自滅的規律回路。隨著科技生產力發展，民生問題從衣食住行用擴展到生存、發展、自由三層一體的消費體系。國民收入在生存、發展、自由三方面的配置和個人所得上的分配矛盾，以及實現消費體系是走生產勞動結合虛擬經濟的手段，還是走剝削盜騙的途徑，稱之為消費體系矛盾律。消費體系實現途徑選擇矛盾與分配配置矛盾主要來自武力、權力或財力剝削（簡稱“三力”剝削），或受經濟理論缺陷的影響，表現為社會公平、質量與效益、GDP三者發展不平衡，最終體現在民生問題上，容易發生經濟危機，導致民不聊生。民生內涵由生發規律所界定，遵循生發規律就能針對民生項目處理消費體系矛盾，實行計消市產模式能處理好生存與發展的矛盾。這一回路是民生理論創新的核心，只要遵循這些規律理論就有可能實現民生問題的自生自滅。

2.半自動回路。此回路涉及到生產與消費關系的經濟基本問題，包括兩方面：一是實現消費體系途徑的可選擇性會驅使人逃避生產勞動，傾向選擇虛擬經濟手段或剝削、盜騙方式去實現消費體系；二是以凱氏理論為代表的分流國民收入成生產與消費兩條支路，使得生產大于消費，產、消失衡，產、消信息測不準，進而導致實體經濟危機。如果發行兩種幣符，使民生消費金在消費市場流通，防止民生消費金進入生產市場，就能跟蹤并準確測量出生產與消費比例的實時狀態，進而使生產完全為消費服務（見圖2）。

3.手動回路。民生問題手工操作回路包括民生資金的籌集、服務單位的選擇、保險公司監管三大塊。

總之，民生問題是政經問題，是以人為本均衡消費權的科學發展問題，而這就要求處理好公平、質效、GDP三者間平衡關系，遏制經濟危機產生的“三大”根源。

（三）幣符紅-幣符綠-投資-生產閉環放大經濟回路

表1 公共管理自動化控制系統構成表

圖1中半自動回路對經濟基本問題的處理可參見圖2進行分析。先糾正一個概念，生產消費不是投資，仍屬消費范疇，只有陰流子由貨幣載入生產建設市場才是投資。因為生產過程不增殖，當陰流子資本化后，能夠通過勞動者活化生產要素，將人身上的陰流子增殖轉化成剩余價值，即將改善民生釋放的陰流子增殖轉換成資本增殖。投資乃投入人類欲望與能力不是投實物，消費的是全部勞動產品。圖2中消費金分為民生消費金和生產消費金。民生消費金會通過人體釋放陰流子，陰流子投資到生產建設中去，活化生產要素，形成剩余價值（由科技文化成果創造）。生產消費金（民生消費金前期釋放的陰流子，包括回收的固定資產）通過購買生產資料支持生產過程循環（再生產），價值等價轉移到產品中去，不產生剩余價值。民生消費金（幣符綠）與生產消費金（幣符紅）應當量配置，分別投入到生活與生產中去，不得有剩余，也不得用民生消費金去購買生產資料，否則會削弱民生加大生產，導致生產過剩的經濟危機。

可見，國民收入應全部用于啟動內需改善全人類民生，力爭多出口加大進口，改善消費結構，讓人類通過高超消費釋放出更多陰流子。當陰流子全部用于投資，就會提升投資能力、發展科技生產力、使生產消費規模擴大，活化更多生產要素，促使GDP大增長。如圖2所示，當陰陽（陽流子是指產品納米化后在網上傳送的波粒形式）流子發生完全彈性碰撞后，就實現了人類消費。在此回路中，人類消費是中心而投（放）資（金）與回擾（資金）是聯系虛擬經濟與實體經濟的兩座橋頭堡。否則，由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機的作用，凱恩斯有關國民收入一部分投資一部分消費的理論會使產出越來越多于消費，人為降低生產服務消費率，累積生產過剩進而內生經濟危機。

標記貨幣紅與貨幣綠兩種幣符，一可防止民生消費金不在民生消費市場流通不載民生消費信息進入生產市場；二可監測民生消費金與生產消費金的動態比例，使產、消結構合理，保持產-消通道暢通，建立產、消動態平衡機制。此二方面均是準確測量市場信息的基礎。

綜上，本系統的關鍵技術是，將改善民生同克服經濟危機、保持GDP增長結合起來處理。從圖1中可知，第一回路乃立足生發規律的廣義民生概念，遵循民生規律體系，自動處理民生問題；第三回路乃將生發規律轉化成政策法規規范人工操作，解決民生問題；第二回路介于第一、第三兩個回路之間，通過虛擬經濟對實體經濟的控制作用，基于產、消平衡進行半自動半人工處理民生問題。三個回路結合使用分三階段推進后，可實現民生改善過程的全自動控制。

結論

公共管理自動化目前還處在概念階段，但至少可實現六個意義一個目標：第一，基于生發規律確定民生內涵與外延，據按需按勞結合分配原則調整分配制度，遏制分配不公。第二，結合處理公平、質效、GDP三者平衡關系改善民生，在改善民生中保持GDP/工資增長，進而創新公平機制、遏制剝削、控制貧富差距，建設和諧社會。第三，開發自動/手動/半自動處理民生問題的自控技術，建立社會效益倍乘增長的自動化系統。第四，通過改善民生充分釋放人類能力與欲望，大大解放生產力，形成高超消費。區分投資、生產與消費的概念，發行民生消費金和生產消費金兩種幣符，保持產消結構比例平衡，限定民生消費金在消費市場中封閉流通，使生產完全服務消費，將產消二旺建立于民生改善的基礎上。第五，倡導“畝產論英雄”，以土地使用效率評估實體經濟（GDP）增長能力，基于置業投資系數CIP=（0，4]將房價HP分解成三個HP/3，一個HP/3作房屋造價和開發商利潤，一個HP/3作征地補償，另一個HP/3用于充實社保，以減輕房價調低壓力，縮小“三大”差距、遏制經濟危機。第六，改善民生的資金籌集方案為：提高財稅收支水平和加大財政調控能力，對于攸關生存的社會責任貫徹以地方或單位為主，個人盡力，市場統籌，多路承擔的合作思路，由個人選擇服務單位、保險公司管理支付。

以自動/半自動/手動的自控原理改善民生的方案如果實施成功，必將結束民生理論的無序狀態，開創民生理論的科技時代，在改善民生實現社會和諧的過程中，結束經濟危機周期性發生的歷史。