淺談校辦企業規范化建設中的資產評估工作

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（浙江工業大學資產經營有限公司 浙江杭州310032）

一、高校校辦企業規范化建設的基本情況

（一）高校校辦企業的基本情況。我國高校校辦企業的成長與高等教育事業的發展息息相關，長期以來，校辦企業緊緊圍繞所屬高校的學科特點和辦學服務需求，形成了獨具特色的發展模式和一定的經濟規模，對于高校人才培養、科研成果轉化、彌補辦學經費不足都做出了很大的貢獻。經過多年的發展，校辦企業在建立現代企業制度、轉變發展方式、提高市場競爭力方面有了巨大的進步，形成了自己的特色：一是產學研結合的能力進一步增強，成為高校促進科技成果轉化和產業化的有效途徑。二是初步形成了一批著名的高校企業品牌，如北大方正、清華同方等。三是多元化的投資融資體系開始形成，2011年高校及高校企業控股的上市公司已達23家。2011年末，全國高校校辦企業資產總額為2 691.11億元，所有者權益為1 098.54億元，歸屬于學校方的權益為522.54億元。2011年實現收入總額1 868.73億元，利潤總額99.82億元，向國家繳納稅金總額為140.68億元。

（二）規范化建設的基本進程。高校校辦企業在發展過程中暴露出許多發展問題，其根本原因是原有管理體制難以適應經濟體制改革的要求，依附于學校的自有管理體系嚴重滯后于國有企業改革的進度。突出表現在：校辦企業尚未建立完善的現代企業制度和公司治理體系，公司制改造亟待進行；管理以較為單一的行政手段為主，校辦企業的經營者與學校的行政管理人員之間的界限模糊；校辦企業產權不明晰，經營性資產與非經營性資產沒有明確的劃分；長期以來形成的校園管理文化和依附于學校的人事制度不能適應市場化的要求，缺乏科學的激勵和制約機制等方面。針對以上問題，教育部于2005年開始，在教育部直屬高校開啟了校辦企業管理體制改革工作，提出以構建高校資產公司為投資主體的高校校辦產業管理體制的改革目標。2009年，浙江省教育廳、財政廳、國資委等六廳局發布了《浙江省關于普通高等學校校辦企業實行規范化管理的通知》。至2011年年末，全國普通高校有213家完成了資產經營公司的組建公司。其中教育部直屬高校已經成立資產經營公司68個，占全國高校資產公司資產總量的95.16%。

二、校辦企業規范化建設涉及的基本流程

（一）確立高校對外投資的責任主體。校辦企業的規范化建設工作的首要目標是確立以資產公司為學校唯一投資主體的經營性資產運營機構。高校資產經營公司作為獨立的市場主體，接收從學校剝離的校辦企業股權和經營性資產，并行使經營管理權。校辦企業的管理模式逐步從高校行政管理轉變為高校資產公司代表學校行使股權管理和資本運作功能。

（二）全面開展校辦企業的清理和公司化改造工作。對現有高校經營性單位進行系統的清理，經專項審計機構完成清產核資審計認定后，進行規范的資產評估工作和公司制改造工作。公司制改造完成后，校辦企業的企業類型由國有企業和集體企業轉變為有限責任公司形式，學校資產公司以評估后的校方權益作為對校辦企業的出資，原則上不允許存在從事經營性業務的非法人機構。

（三）進一步實施企業規范化管理工作。以轉變發展方式和校辦企業發展戰略為出發點，以明晰產權和產權多元化為推動力，對搭建好的高校資產公司進行管理體制和機制的規范和優化。同時，結合所在高校的學科優勢，明確校辦企業的發展定位，有意識地整合高校資產公司自身獨特的資源和能力，并據此打造核心競爭能力。

三、資產評估工作是校辦企業規范化建設的關鍵環節

相對于國有企業的體制改革工作，高校校辦企業規范化建設工作相對滯后，特別是地方普通高校校辦企業的改制工作尚未大規模開展，企業類型基本上為學校資產公司獨資的全資公司，產權結構單一、缺乏經營活力和科學的激勵機制。高校企業規范化建設的重中之重是產權制度改革。由于校辦企業直接參與市場競爭，而多數企業的股權結構仍以高校全資、控股為主體，校辦企業股權結構的多元化勢在必行。通過產權制度改革激發企業活力，進一步整合社會資源，突出校辦企業的獨有資源優勢，促進科學完善的公司治理結構的形成，從而確立有利于校辦產業健康可持續發展的體制和機制。

產權制度改革必然引出校方權益的定價問題，可以說，校辦企業產權制度改革的關鍵環節是如何對目標企業的整體價值進行評估，確保國有股權的合理定價。《企業國有資產法》從法律上明確了資產評估工作在國有股權流轉過程中的關鍵作用，“國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的，均應當按照規定對有關資產進行評估”，校辦企業公司制改造和產權制度改革顯然屬于上述范疇。同時，各地方國資管理部門、財政及教育主管部門也明確強調了資產評估工作作為規范企業國有產權交易監管的必經環節，在規范產權轉讓行為中，資產評估工作發揮著防范國有資產流失，促進國有產權在有序流轉中保值增值的重要作用。

四、資產評估工作需要注意的幾個問題

（一）正確認識企業價值評估的內涵。高校校辦企業改制中的資產評估工作，特指企業價值評估，是將一個企業作為一個有機整體，依據其擁有或者占有的全部資產狀況和整體獲利能力，充分考慮企業獲利能力的各種因素，結合企業所處的宏觀經濟環境及行業背景，對企業整體公允市場價值進行的綜合性評估。2012年7月1日起施行的《資產評估準則——企業價值》對企業價值評估進行了清晰的定義，并將企業價值明確為企業整體價值、股東全部權益價值、股東部分權益價值三種類型。校辦企業改制中的評估對象，通常為目標企業的全部股東權益，并據以確定校方股權的價值。一般認為，對非上市公司而言，股東權益價值就是凈資產的價值。企業價值評估是對企業資產價值的整體性、動態性的評估，應根據評估目的、被評估校辦企業的實際情況和價值類型等條件，綜合分析收益法、市場法和成本法三種資產評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或者多種資產評估基本方法。

（二）做好產權界定和資產清查工作。資產清查和產權界定是資產評估工作順利開展的前提條件。當前，校辦企業產權不清的問題比較突出，高校非法人單位從事經營性業務的情況也屢見不鮮。校辦企業的注冊類型也比較多樣，改革開放以來，為促進學科發展和解決教育經費問題，大批校辦企業建立起來，成立校辦企業的注冊類型有國有、集體、有限公司等多種形式；企業注冊資金的來源也多種多樣，主要包括學校直接投資、教育工會出資、集資、籌資、借款、橫向科研經費等。通過清產核資工作和主管部門確認后，學校必須對企業產權、企業占有和使用的高校資產進行清晰的劃分。按照資產的屬性，實行經營性資產與非經營性資產分別建賬、分開管理，對于不良資產也應堅決清理，不留隱患。

（三）建立風險防范和評估機制。高校經營性資產監管部門和審計部門要建立適當的事前風險防范和評估機制。通過將資產評估的對象延展到被評估單位的風險管理、控制及治理程序，評估和改善內部控制和公司治理程序，增加企業價值的科學性和可行度。在校辦企業公司治理制度構建中，科學設計適用于本校校辦企業的財務風險預警體系，使之能夠全面綜合反映企業的經營狀況，建立預警分析指標體系、特別是引入非財務指標，實現適當的財務風險策略應對。對轉制企業的內部控制制度、管理層的誠信度，以及是否有舞弊造假的動機進行檢查與評價，捕捉潛在的風險點，將風險評估貫穿于工作的全過程。各高校在組織企業清產核資、股權管理和資產處置等工作中，應建立風險防范預案，對因管理不善、監管不力、失職瀆職造成重大經濟損失的，要追究責任；涉及違法的，應追究法律責任。

（四）關注校辦企業隱形資產的評估。企業在改制過程中的評估往往關注于企業賬面反映的有形資產，以及企業會計準則中定義的無形資產，如土地使用權、專利技術等。而對于校辦企業來說，這些企業多依托于學校產學研平臺建立起來，長期以來形成了所在高校特色的管理模式、企業文化、組織體系、專家咨詢平臺，并且在研發隊伍建設、產學研結合能力、學校的品牌影響力和知識產權的經營能力都有著獨特的優勢。這些隱形的資產往往容易被忽視，但卻是校辦企業競爭能力和盈利能力的重要組成部分，與有形資產一起綜合反映了企業在市場競爭中的相對優勢。