淺議建立社會中介評估的必要性

張杰淋

摘 要：我國高等教育體制改革的不斷深化使得高等教育評估成為社會關(guān)注的焦點，在高等教育進一步普及的情況下，以行政部門為評價主體的高校評估已不能滿足社會各界的需求。民間評估團體——社會中介評估引起了公眾的關(guān)注，同時推進社會中介評估機構(gòu)參與高等教育評估的呼聲日益高漲，建立社會中介評估機構(gòu)是一種必然趨勢。

關(guān)鍵詞：高校評估；社會需求；社會中介；評估機構(gòu)

我國的高校評估，全社會公眾關(guān)注。因社會評估中介機構(gòu)存在的問題，如：社會評估主體專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致評估失真；科學(xué)性缺失，評估結(jié)果權(quán)威性不高。評估中介機構(gòu)受到這些因素的影響導(dǎo)致偏差在所難免，其參與高等教育評估引發(fā)了激烈的爭論。

學(xué)者認為中介評估能促進我國高等教育全面發(fā)展，因此，建立社會中介評估是必要的。

一、社會評估的含義和作用

1.社會評估的概念有廣義和狹義之分

廣義的社會評估是指從最寬泛的參與者或機構(gòu)來定義的。狹義的是指社會部門依據(jù)一定的準則和標準，對高等學(xué)校的成果所作的價值判斷。人們通常所說的是指狹義的社會評估，分為兩種形式：學(xué)校總體水平評估和畢業(yè)生教育質(zhì)量評估。我國現(xiàn)階段，以國際權(quán)威刊物發(fā)表論文數(shù)量的“學(xué)術(shù)榜”和“大學(xué)排行榜”為社會評估的主要形式。

2.社會評估的作用

①有利于高校評估管理更加專業(yè)化；②既有助于高校自身相對的獨立性，又有助于平衡政府和高校；③因有相對穩(wěn)定的衡量標準，為家長和學(xué)生提供選擇高校的指標；④它強化自我管理，以提高教學(xué)質(zhì)量爭取高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。

二、我國高校評估主體存在的問題

賀祖斌認為，高校評估主體問題在于：評估主體的單一性，忽視了高等教育多樣化的要求；評估活動的封閉性，導(dǎo)致學(xué)校與社會的隔離；因行政部門的評估是單一的主體，是管理權(quán)的壟斷者而處于監(jiān)督之外，造成評估活動的隨意性。

三、建立社會中介評估的必要性

1.提高教育質(zhì)量和就業(yè)率

我國高校評估以行政部門評估為主導(dǎo)，因評估機構(gòu)單一、評

估對象眾多，有可能導(dǎo)致敷衍了事，高校被動地接受評估。高校僅靠政府為其提供服務(wù)、指導(dǎo)不能適應(yīng)形式發(fā)展，高校畢業(yè)生最終要步入社會接受檢驗，因此，高校還需要社會中介組織在教育質(zhì)量、教學(xué)水平、學(xué)科設(shè)置等方面提供全面、客觀的評估信息，這樣才有利于提高高等教育質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率，促進高等教育的良性發(fā)展。

2.社會中介評估具有獨特的市場優(yōu)勢

目前，處于市場競爭中的社會中介評估具有獨特優(yōu)勢，市場競爭加劇高校競爭的同時也加強了高校的憂患意識，它促使高校提高教育質(zhì)量以適應(yīng)競爭的需要來吸引更多的教育資源。不能用單一的評價標準來衡量高校的質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)市場競爭的需求，引進多元評價機構(gòu)——社會中介機構(gòu)。

3.相對于高校自評和政府評估，中介機構(gòu)在加強社會對高校教育質(zhì)量的監(jiān)督方面更勝一籌

中介機構(gòu)對高校教育質(zhì)量的評估是透明的，受大眾輿論監(jiān)

督，優(yōu)點在于參與度廣、透明度高，為公眾提供了解高校評估程序的途徑。目前，我國應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)建立社會評估中介機構(gòu)，依靠社會組織的評估中介機構(gòu)，強化高校評估的專業(yè)化、科學(xué)化，使社會評估中介機構(gòu)在高校評估中得到社會的認可。

4.人才培養(yǎng)基本質(zhì)量的評價，最好的辦法是依靠社會反饋

社會機構(gòu)的評估與教育主管部門和學(xué)校自評相比較，更能客觀地反映社會對學(xué)校聲譽、質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)設(shè)置及問題的看法。因教育行政部門、學(xué)生、家長、高校的需求各不相同，各方面對高校評估的關(guān)注也不一樣。高校應(yīng)主動邀請社會中介評估機構(gòu)對其監(jiān)督和評估，以此贏得民眾的口碑；此外，社會中介機構(gòu)對高校評估的參照坐標能更多地融入各方面的意愿，能提供及時、全面、準確的信息。

5.相對于有政治權(quán)威的政府評估，中介機構(gòu)的評估較少受到行政部門的影響和控制，有較強的專業(yè)性、權(quán)威性。

美國的高等教育評估制度，具有強大的生命力在于它依靠社會中介組織對高校教育質(zhì)量進行評估。我國的中介評估機構(gòu)處于起步階段，發(fā)展任重而道遠，且中介評估機構(gòu)的合法性受到懷疑，但隨著社會評估機構(gòu)組織的完善和發(fā)展，社會中介評估必將成為高校評估中的重要力量。

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（作者單位 四川大學(xué)中美大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所）