淺議建立社會中介評估的必要性

張杰淋

摘 要：我國高等教育體制改革的不斷深化使得高等教育評估成為社會關注的焦點，在高等教育進一步普及的情況下，以行政部門為評價主體的高校評估已不能滿足社會各界的需求。民間評估團體——社會中介評估引起了公眾的關注，同時推進社會中介評估機構參與高等教育評估的呼聲日益高漲，建立社會中介評估機構是一種必然趨勢。

關鍵詞：高校評估；社會需求；社會中介；評估機構

我國的高校評估，全社會公眾關注。因社會評估中介機構存在的問題，如：社會評估主體專業素質不高，導致評估失真；科學性缺失，評估結果權威性不高。評估中介機構受到這些因素的影響導致偏差在所難免，其參與高等教育評估引發了激烈的爭論。

學者認為中介評估能促進我國高等教育全面發展，因此，建立社會中介評估是必要的。

一、社會評估的含義和作用

1.社會評估的概念有廣義和狹義之分

廣義的社會評估是指從最寬泛的參與者或機構來定義的。狹義的是指社會部門依據一定的準則和標準，對高等學校的成果所作的價值判斷。人們通常所說的是指狹義的社會評估，分為兩種形式：學校總體水平評估和畢業生教育質量評估。我國現階段，以國際權威刊物發表論文數量的“學術榜”和“大學排行榜”為社會評估的主要形式。

2.社會評估的作用

①有利于高校評估管理更加專業化；②既有助于高校自身相對的獨立性，又有助于平衡政府和高校；③因有相對穩定的衡量標準，為家長和學生提供選擇高校的指標；④它強化自我管理，以提高教學質量爭取高校更大的辦學自主權。

二、我國高校評估主體存在的問題

賀祖斌認為，高校評估主體問題在于：評估主體的單一性，忽視了高等教育多樣化的要求；評估活動的封閉性，導致學校與社會的隔離；因行政部門的評估是單一的主體，是管理權的壟斷者而處于監督之外，造成評估活動的隨意性。

三、建立社會中介評估的必要性

1.提高教育質量和就業率

我國高校評估以行政部門評估為主導，因評估機構單一、評

估對象眾多，有可能導致敷衍了事，高校被動地接受評估。高校僅靠政府為其提供服務、指導不能適應形式發展，高校畢業生最終要步入社會接受檢驗，因此，高校還需要社會中介組織在教育質量、教學水平、學科設置等方面提供全面、客觀的評估信息，這樣才有利于提高高等教育質量和畢業生就業率，促進高等教育的良性發展。

2.社會中介評估具有獨特的市場優勢

目前，處于市場競爭中的社會中介評估具有獨特優勢，市場競爭加劇高校競爭的同時也加強了高校的憂患意識，它促使高校提高教育質量以適應競爭的需要來吸引更多的教育資源。不能用單一的評價標準來衡量高校的質量，應根據市場競爭的需求，引進多元評價機構——社會中介機構。

3.相對于高校自評和政府評估，中介機構在加強社會對高校教育質量的監督方面更勝一籌

中介機構對高校教育質量的評估是透明的，受大眾輿論監

督，優點在于參與度廣、透明度高，為公眾提供了解高校評估程序的途徑。目前，我國應鼓勵和引導建立社會評估中介機構，依靠社會組織的評估中介機構，強化高校評估的專業化、科學化，使社會評估中介機構在高校評估中得到社會的認可。

4.人才培養基本質量的評價，最好的辦法是依靠社會反饋

社會機構的評估與教育主管部門和學校自評相比較，更能客觀地反映社會對學校聲譽、質量、學科專業設置及問題的看法。因教育行政部門、學生、家長、高校的需求各不相同，各方面對高校評估的關注也不一樣。高校應主動邀請社會中介評估機構對其監督和評估，以此贏得民眾的口碑；此外，社會中介機構對高校評估的參照坐標能更多地融入各方面的意愿，能提供及時、全面、準確的信息。

5.相對于有政治權威的政府評估，中介機構的評估較少受到行政部門的影響和控制，有較強的專業性、權威性。

美國的高等教育評估制度，具有強大的生命力在于它依靠社會中介組織對高校教育質量進行評估。我國的中介評估機構處于起步階段，發展任重而道遠，且中介評估機構的合法性受到懷疑，但隨著社會評估機構組織的完善和發展，社會中介評估必將成為高校評估中的重要力量。

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（作者單位 四川大學中美大學戰略規劃研究所）