談縣級(jí)水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高

李春雨

水利工程質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)生命安全，水行政主管部門要高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心，真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。目前市、縣以下的水利主管部門在組織建設(shè)小基層水利工程中的許多工程是由農(nóng)村或者是農(nóng)民自行經(jīng)營(yíng)承建的。這就導(dǎo)致了工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，施工的過(guò)程可能不正規(guī)，一切問(wèn)題從簡(jiǎn)。

1 切實(shí)提高水利工程管理的技術(shù)水平

隨著城市化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的份量似乎越來(lái)越小，這種價(jià)值取向使得地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒(méi)有足夠的重視?？h級(jí)以下水利主管部門組織建設(shè)的“五小水利”工程和中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程進(jìn)入一個(gè)建設(shè)的高潮期。雖然這類工程規(guī)模相對(duì)較小且造價(jià)較低，但總體數(shù)量龐大，并且直接面對(duì)受益群眾，工程質(zhì)量的好壞與群眾息息相關(guān)，影響著水利事業(yè)的發(fā)展。在積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)水利管理投入的基礎(chǔ)上，抓好安全管理，主要是通過(guò)工程管理、技術(shù)管理以及信息管理來(lái)保證工程安全。抓好法制管理，依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持依法管理，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證各項(xiàng)管理工作有序開展，抓好經(jīng)營(yíng)管理，充分利用水利工程和水土資源及其他優(yōu)勢(shì)，下大力氣開展多種經(jīng)營(yíng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，水利科技創(chuàng)新可以在多個(gè)方面為社會(huì)主義的水利建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2 影響市縣級(jí)小型水利工程質(zhì)量的主要因素

在水利工程的施工過(guò)程中，有著龐大的體系，這些都要綜合的運(yùn)用地質(zhì)、土木建筑等多種技術(shù)手段，對(duì)于時(shí)間和空間的運(yùn)用也要更加的合理。所以，影響施工質(zhì)量的因素也是比較復(fù)雜的，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾方面的因素：

1、材料。在施工中，材料是比較重要的，它主要包含砂、石、磚、水泥、石灰、鋼筋等。只要是建設(shè)項(xiàng)目所需的，需要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，并且在施工實(shí)施的過(guò)程中消耗的材料都屬于材料的范圍，這是形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)內(nèi)在因素，也是較為重要的一個(gè)因素。

2、工具。主要是指進(jìn)行施工中的機(jī)械器具，可以分為固定資產(chǎn)類和低值易耗類。例如土方的施工機(jī)械、樁工機(jī)械、起重的吊裝機(jī)械等都屬于固定資產(chǎn)類。另外，還有橡膠輪車、模板支撐、度衡量具等都屬于低值易耗類。為了滿足施工的需求，各種機(jī)具設(shè)備都是形成建筑和產(chǎn)品質(zhì)量的重要部分之一。

3、環(huán)境。在進(jìn)行施工的過(guò)程中，外界的環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量的影響也是比較復(fù)雜的，例如氣象、水文、地質(zhì)等。環(huán)境的因素也是施工中一個(gè)重要部分，施工計(jì)劃中工期是否合理、勞動(dòng)力安排是否得當(dāng)、工具設(shè)備調(diào)度保障是否合理、原材料供應(yīng)是否充分、施工機(jī)具設(shè)備是否先進(jìn)等。外部的環(huán)境和工程質(zhì)量的好壞有著密切的關(guān)系。

4、施工人員。凡是參與工程項(xiàng)目的建設(shè)人員，不管是直接參與還是間接的參與，對(duì)于工程質(zhì)量都有一定的影響。只有保證好工作的質(zhì)量才可以保證施工的質(zhì)量，對(duì)于工作質(zhì)量的保證，主要還是保證參與人員的素質(zhì)，不僅是提高他們項(xiàng)目的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)于他們的政治思想素質(zhì)以及責(zé)任心等都要給予重視。工程施工質(zhì)量需要人去創(chuàng)造，只有施工人員的高素質(zhì)才可以建造出高質(zhì)量的項(xiàng)目工程。

3 縣級(jí)水利工程質(zhì)量督工作措施

1、嚴(yán)格施工隊(duì)伍的組織及管理人員的挑選。就施工隊(duì)伍而言：要求人員精良、技術(shù)嫻熟、作業(yè)水平高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富；就管理人員而言：要求技術(shù)水平高、組織能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和解決問(wèn)題能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好，能勝任長(zhǎng)期野外工作。合理調(diào)配施工人員，確保各單項(xiàng)、分部或單元工程施工力量協(xié)調(diào)均衡。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高人員素質(zhì)。

2、提高工程檢測(cè)監(jiān)控水平，強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)體監(jiān)督。一是推行第三方檢測(cè)，第三方質(zhì)量檢測(cè)更客觀、公正，并具有法律效力，推行第三方檢測(cè)能提高參建單位的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)保證工程質(zhì)量起到積極的作用。二是針對(duì)縣級(jí)小型水利工程，可配置一些簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器設(shè)備，在質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量等手段，獲得客觀公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度。質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)決定其具有很強(qiáng)的權(quán)威性，規(guī)范性和程序性。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度對(duì)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，有重要意義?？h級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)針對(duì)實(shí)際組織制定出臺(tái)質(zhì)量監(jiān)督委托制度、項(xiàng)目劃分申報(bào)審批制度、質(zhì)量評(píng)定制度、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度、質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)臺(tái)帳制度等制度，建立適應(yīng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，正常有序地做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

4、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門要高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。水利工程施工質(zhì)量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，主管質(zhì)量的技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員為直接責(zé)任人。把工程質(zhì)量的優(yōu)劣作為對(duì)各級(jí)管理人員考核的重要內(nèi)容。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要嚴(yán)格追究責(zé)任，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過(guò)、主要事故責(zé)任者和職工未受教育不放過(guò)、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過(guò)”的原則，即三不放過(guò)原則，使工程施工人員真正負(fù)起責(zé)來(lái)。認(rèn)真推行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制，切實(shí)提高水利工程質(zhì)量。面上要全力抓規(guī)模、抓精品、抓樣板。集中資金、捏緊拳頭辦大事，采取專業(yè)化施工，監(jiān)理質(zhì)監(jiān)到位，按項(xiàng)目的施工程序、驗(yàn)收程序和管理程序嚴(yán)格項(xiàng)目管理，克服水利工程項(xiàng)目零星分散，工程質(zhì)量不高的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程施工單位質(zhì)量管理建設(shè)程序，必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)其施工資質(zhì)等級(jí)以及質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。要依照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和設(shè)計(jì)文件、施工合同的要求進(jìn)行施工。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其主要功能是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水需求。當(dāng)今的時(shí)代要求水利知識(shí)結(jié)構(gòu)上要與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前是一個(gè)知識(shí)“爆炸”的時(shí)代，這對(duì)水利管理部門的干部和職工都提出了更高的要求。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是工程的生命，隨著水利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期，對(duì)水利工程質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求。基層的縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須從國(guó)家、社會(huì)、人民利益出發(fā)， 針對(duì)縣級(jí)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，督促參建各方充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。