大力推進生態文明建設

張玉秀

在黨的十八大上，提出要大力推進生態文明，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。報告中第一次把美麗中國作為生態文明建設的宏偉目標，并且以獨立篇章系統論述了推進生態文明建設，把生態文明建設放在事關全面建成小康社會的戰略高度，納入社會主義現代化建設總體布局。

1 生態承負的壓力加大

中國經濟經過最近三十多年的高速發展，已經成為世界第二大經濟體。然而我們也付出了巨大的環境代價。粗放的經濟增長方式對能源、資源產生巨大需求，使我國經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，突出表現在資源大量消耗、環境污染嚴重、生態系統退化。

1.1 我國經濟發展面臨的資源制約越來越凸顯

在資源能源方面，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%，中國在1993年成為原油凈進口國時，當年對外依存度也只是6%， 2011年成為全球最大的石油消費國。對進口原油的過度依賴被稱為“石油魔咒”，銅和鉀的對外依存度將保持在70%左右。據中國國土資源經濟研究所預測，中國現有的45種主要礦產資源的儲量，有11種國民經濟支柱性礦產出現短缺，能夠保證2020年供給的只有6種。

1.2 環境污染成為影響人類健康的危險因素之一

目前，環境污染成為影響人體健康的重要危險因素之一。一些與環境污染相關疾病的死亡率或患病率持續上升。過去30年，我國惡性腫瘤死亡率持續上升，由83石5/l0萬上升至134.80/l0萬。其中，與生態環境、生活方式有關的肺癌、肝癌、結直腸癌的死亡呈明顯上升趨勢，肺癌死亡率上升幅度最大，由7.09/10萬上升至30.83/10萬。

1.3 生態環境破壞嚴重造成了巨大的經濟損失

從2004年公布綠色GDP開始，7年間的環境退化成本從2004年的5118.2億元提高到2010年的11032.8億元，增長了115%；虛擬治理成本從2004年的2874.4億元提高到2010年的5589.3億元，增長了94.5%。這意味著隨著經濟的不斷增長，中國的環境問題在不斷惡化。2010年，生態環境退化成本達到15389.5億元，占當年GDP的3.5%。其中，環境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51%，比上年增加1322.6億元，增長了13.7%；生態破壞損失（森林、濕地、草地和礦產開發）4417億元，占GDP比重1.01%。

1.4 未來生態環境帶來的壓力將進一步加大

未來一段時間，我國工業化和城市化將處于加快發展，經濟結構調整的效應和粗放式經濟增長方式的根本轉變還需要較長時間，環境容量相對不足、環境風險不斷加大，環境問題日趨復雜的情況下，我國將面臨更大的環境壓力。

1.5 生態環境問題影響和平發展

當前，資源環境問題已成為一個重大國際問題，世界各國的競爭已從傳統的經濟、技術、軍事領域延伸到環境領域。隨著全球能源資源需求持續增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，未來各國圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等環境問題的博弈會日趨激烈。

目前，我國在氣候變化、臭氧層消耗、酸雨、跨界河流污染等全球和區域環境問題上，我國既是受害者又是責任人，國際社會要求中國承擔更多的國際環境義務，我國減排的壓力不斷加大。只有把生態文明建設放在突出地位，才能增強我國在國際環境和發展領域的話語權，才能提升我國參與這些領域的國際談判、對話交流的位勢，才能維護我國的核心利益。

2 大力推進生態文明建設

要實現美麗中國，要在五個方面著力：

第一、必須改變唯GDP的觀念，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。

這意味著生態文明不再僅僅是一種指導觀念，還將成為各級政府的績效考核的一個關鍵性指標，其對各級政府的實際約束會越來越強。

改革開放30年來，我國制定了一系列經濟社會發展的評價指標，但現有的評價指標尚不完備，明顯的缺陷是過于偏重經濟總量和增長速度，不能全面反映經濟增長的全部社會成本、經濟增長的適宜程度以及為此付出的資源環境代價，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務的均衡性。因此，必須要增加生態文明在考核評價中的權重，實行生態一票否決制，把把資源消耗、環境損害、生態效益納入其中，建立體現生態文明要求的目標體系。

在完善評價體系的同時，還要把評價結果納入地方黨委績效考核，把體現節約環保要求的評價結果作為領導班子調整、領導干部選拔任用的重要依據，實行嚴格的問責制，充分發揮考核的引導激勵作用，推動地方政府建設兩型社會。

第二、全面促進資源節約，大力發展循環經濟

循環經濟以“資源──產品──再生資源”為特征，首先要在生產源頭就充分提高對資源的利用率、預防和減少廢物的產生；其次是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經濟循環中；只有當避免產生和回收利用都不能實現時，才允許將最終廢棄物進行環境無害化處理。目前地下礦產資源經過大量開采，已接近枯竭。但根據物質不滅定律，這些物質并沒有消失，而是轉變成各種不同形態的物質而存在。這些物質成為將來再生資源的來源，“垃圾只不過是放錯地方的資源”，“垃圾還是世界上惟一增長的資源”。21世紀中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來源。

第三、深化資源性產品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態補償制度

資源性產品的價格稅費改革對改善生態環境意義重大。目前不少資源性產品的價格關系尚未理順，主要還實行政府定價或者政府指導價，價格偏低，由此導致資源浪費和環境污染問題。因此，要建立資源有償使用制度，使其反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境污染代價、生產安全成本；加快資源產權制度改革，建立邊界清晰、權能健全、流轉順暢的資源產權制度；加快資源稅費制度創新，以資源保護和節約為宗旨，優化稅收結構；調整資源稅費結構設計，調整水資源費、礦產資源補償費、耕地征占補償費標準；改革資源管理體制，推進形成資源一體化管理體制，強化各級地方政府的資源管理權責。

建立健全生態補償機制和法律制度，是一項艱巨而復雜的系統工程，目前，《生態補償條例》的起草工作正在進行中，有望在2013頒布實施，實現我國生態補償的制度化、規范化和法制化。

第四、加強環境監管，健全責任追究和賠償制度

健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的最后屏障。

我國環保法律雖多，但作用不大。國家雖花大力氣整頓清理排污企業，但企業違法排污仍屢禁不止，一些大型企業有治污設施不運行，千方百計偷排漏排，一些被命令取消的小企業甚至躲到居民區住宅里非法生產，不法排污企業屢查屢犯。究其原因，除了地方保護主義外，企業守法成本高、違法成本低；規定的處罰措施不具體，操作性差；在關停企業是缺乏斷水斷電、吊銷執照、拆毀設備等法律規定；拒不履行行政處罰決定的行為，環保部門缺乏查封、扣押等強制手段；對違法行為的處罰起不到震懾作用；制度缺失和體制機制不合理是導致我國生態環境惡化的重要原因。所以要強調生態執法。當務之急是要嚴格落實環境責任追究制度，尤其是刑事責任的追究制度，加大對違法企業的處罰力度，嚴懲環境違法行為。

第五、樹立環保意識，建設生態文化

最深層的原因還要到人類的文化中去尋找。如果認為人類是地球的主宰、征服者，人類又怎么可能會敬畏自然，與自然和諧相處？如果認為生物之間都是吃與被吃的關系，人類又怎么會去保護生物多樣性？如果社會兩極分化不是縮小而是擴大，一個富人的資源能源消耗超過幾十、幾百個窮人，又怎能要求窮人餓著肚子而不去竭澤而漁？如果發達國家拒絕帶頭減排，又怎能要求發展中國家放棄發展而去減排？沒有整個人類文化的適應性進化，沒有人與人和人與自然關系的根本性變革，可持續發展就只能是鏡花水月。

所以，建設美麗中國，需要建設生態文化，最基本的是增強環保意識，加強生態道德教育。美麗中國，承載著我們未來的目標和希望，生態文明，便是托起美麗中國的強勁臂膀。今天，十八大已經開啟了走向社會主義生態文明的新時代。讓我們行動起來，更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護生態，讓天更藍、地更綠、水更凈，美麗中國，我們相信，未來可期。