大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

張玉秀

在黨的十八大上，提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報(bào)告中第一次把美麗中國(guó)作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并且以獨(dú)立篇章系統(tǒng)論述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

1 生態(tài)承負(fù)的壓力加大

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)最近三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而我們也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)能源、資源產(chǎn)生巨大需求，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源大量消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。

1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源制約越來(lái)越凸顯

在資源能源方面，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過(guò)50%，中國(guó)在1993年成為原油凈進(jìn)口國(guó)時(shí)，當(dāng)年對(duì)外依存度也只是6%， 2011年成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)。對(duì)進(jìn)口原油的過(guò)度依賴(lài)被稱(chēng)為“石油魔咒”，銅和鉀的對(duì)外依存度將保持在70%左右。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，中國(guó)現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，有11種國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)出現(xiàn)短缺，能夠保證2020年供給的只有6種。

1.2 環(huán)境污染成為影響人類(lèi)健康的危險(xiǎn)因素之一

目前，環(huán)境污染成為影響人體健康的重要危險(xiǎn)因素之一。一些與環(huán)境污染相關(guān)疾病的死亡率或患病率持續(xù)上升。過(guò)去30年，我國(guó)惡性腫瘤死亡率持續(xù)上升，由83石5/l0萬(wàn)上升至134.80/l0萬(wàn)。其中，與生態(tài)環(huán)境、生活方式有關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸癌的死亡呈明顯上升趨勢(shì)，肺癌死亡率上升幅度最大，由7.09/10萬(wàn)上升至30.83/10萬(wàn)。

1.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失

從2004年公布綠色GDP開(kāi)始，7年間的環(huán)境退化成本從2004年的5118.2億元提高到2010年的11032.8億元，增長(zhǎng)了115%；虛擬治理成本從2004年的2874.4億元提高到2010年的5589.3億元，增長(zhǎng)了94.5%。這意味著隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題在不斷惡化。2010年，生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51%，比上年增加1322.6億元，增長(zhǎng)了13.7%；生態(tài)破壞損失（森林、濕地、草地和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)）4417億元，占GDP比重1.01%。

1.4 未來(lái)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力將進(jìn)一步加大

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)工業(yè)化和城市化將處于加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，環(huán)境容量相對(duì)不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜的情況下，我國(guó)將面臨更大的環(huán)境壓力。

1.5 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響和平發(fā)展

當(dāng)前，資源環(huán)境問(wèn)題已成為一個(gè)重大國(guó)際問(wèn)題，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。隨著全球能源資源需求持續(xù)增長(zhǎng)和氣候變暖趨勢(shì)不斷加劇，未來(lái)各國(guó)圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等環(huán)境問(wèn)題的博弈會(huì)日趨激烈。

目前，我國(guó)在氣候變化、臭氧層消耗、酸雨、跨界河流污染等全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題上，我國(guó)既是受害者又是責(zé)任人，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際環(huán)境義務(wù)，我國(guó)減排的壓力不斷加大。只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，才能增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能提升我國(guó)參與這些領(lǐng)域的國(guó)際談判、對(duì)話(huà)交流的位勢(shì)，才能維護(hù)我國(guó)的核心利益。

2 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，要在五個(gè)方面著力：

第一、必須改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

這意味著生態(tài)文明不再僅僅是一種指導(dǎo)觀念，還將成為各級(jí)政府的績(jī)效考核的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，其對(duì)各級(jí)政府的實(shí)際約束會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)制定了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)尚不完備，明顯的缺陷是過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性。因此，必須要增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，實(shí)行生態(tài)一票否決制，把把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。

在完善評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，還要把評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方黨委績(jī)效考核，把體現(xiàn)節(jié)約環(huán)保要求的評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)激勵(lì)作用，推動(dòng)地方政府建設(shè)兩型社會(huì)。

第二、全面促進(jìn)資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源──產(chǎn)品──再生資源”為特征，首先要在生產(chǎn)源頭就充分提高對(duì)資源的利用率、預(yù)防和減少?gòu)U物的產(chǎn)生；其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中；只有當(dāng)避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。目前地下礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)大量開(kāi)采，已接近枯竭。但根據(jù)物質(zhì)不滅定律，這些物質(zhì)并沒(méi)有消失，而是轉(zhuǎn)變成各種不同形態(tài)的物質(zhì)而存在。這些物質(zhì)成為將來(lái)再生資源的來(lái)源，“垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源”，“垃圾還是世界上惟一增長(zhǎng)的資源”。21世紀(jì)中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來(lái)源。

第三、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

資源性產(chǎn)品的價(jià)格稅費(fèi)改革對(duì)改善生態(tài)環(huán)境意義重大。目前不少資源性產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系尚未理順，主要還實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格偏低，由此導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。因此，要建立資源有償使用制度，使其反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)、生產(chǎn)安全成本；加快資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度；加快資源稅費(fèi)制度創(chuàng)新，以資源保護(hù)和節(jié)約為宗旨，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)；調(diào)整資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，調(diào)整水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地征占補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革資源管理體制，推進(jìn)形成資源一體化管理體制，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的資源管理權(quán)責(zé)。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和法律制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作正在進(jìn)行中，有望在2013頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和法制化。

第四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度

健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的標(biāo)志，而且是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。

我國(guó)環(huán)保法律雖多，但作用不大。國(guó)家雖花大力氣整頓清理排污企業(yè)，但企業(yè)違法排污仍屢禁不止，一些大型企業(yè)有治污設(shè)施不運(yùn)行，千方百計(jì)偷排漏排，一些被命令取消的小企業(yè)甚至躲到居民區(qū)住宅里非法生產(chǎn)，不法排污企業(yè)屢查屢犯。究其原因，除了地方保護(hù)主義外，企業(yè)守法成本高、違法成本低；規(guī)定的處罰措施不具體，操作性差；在關(guān)停企業(yè)是缺乏斷水?dāng)嚯姟⒌蹁N(xiāo)執(zhí)照、拆毀設(shè)備等法律規(guī)定；拒不履行行政處罰決定的行為，環(huán)保部門(mén)缺乏查封、扣押等強(qiáng)制手段；對(duì)違法行為的處罰起不到震懾作用；制度缺失和體制機(jī)制不合理是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。所以要強(qiáng)調(diào)生態(tài)執(zhí)法。當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究制度，尤其是刑事責(zé)任的追究制度，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

第五、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，建設(shè)生態(tài)文化

最深層的原因還要到人類(lèi)的文化中去尋找。如果認(rèn)為人類(lèi)是地球的主宰、征服者，人類(lèi)又怎么可能會(huì)敬畏自然，與自然和諧相處？如果認(rèn)為生物之間都是吃與被吃的關(guān)系，人類(lèi)又怎么會(huì)去保護(hù)生物多樣性？如果社會(huì)兩極分化不是縮小而是擴(kuò)大，一個(gè)富人的資源能源消耗超過(guò)幾十、幾百個(gè)窮人，又怎能要求窮人餓著肚子而不去竭澤而漁？如果發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕帶頭減排，又怎能要求發(fā)展中國(guó)家放棄發(fā)展而去減排？沒(méi)有整個(gè)人類(lèi)文化的適應(yīng)性進(jìn)化，沒(méi)有人與人和人與自然關(guān)系的根本性變革，可持續(xù)發(fā)展就只能是鏡花水月。

所以，建設(shè)美麗中國(guó)，需要建設(shè)生態(tài)文化，最基本的是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)道德教育。美麗中國(guó)，承載著我們未來(lái)的目標(biāo)和希望，生態(tài)文明，便是托起美麗中國(guó)的強(qiáng)勁臂膀。今天，十八大已經(jīng)開(kāi)啟了走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。讓我們行動(dòng)起來(lái)，更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然、更加積極地保護(hù)生態(tài)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更凈，美麗中國(guó)，我們相信，未來(lái)可期。