推進村級公共服務運行維護機制建設

陳紅梅

農村公共服務運行維護機制建設觸及到農村基層，是一項深得民心的民生工程。圍繞統籌城鄉發展，實現城鄉基本公共服務均等化，將農村公共服務運行維護機制建設試點與推進“三集中”相結合，與實施村級“四有一責”建設行動計劃相結合，與農村改革試驗區示范試點相結合，加快農村基礎設施建設，建立健全農村公共服務運行維護機制。2013年按照省市的統一部署和要求，我們在新一輪扶貧開發經濟薄弱村認真組織開展了農村公共服務運行維護機制建設試點調研工作，通過深入調查研究，銅山區涉及13個鎮39個行政村169個自然村，農業人口12.26萬人。全區堅持“保基本、廣覆蓋”的原則和公共服務均等化要求，配備管護人員206人，區級配套資金109.2萬元，村均經費達到8.8萬元，試點各項程序和要求于3月底全面完成，4月份區組織了全面檢查，完善了各項制度，各試點村實行試運行。使農村公共服務設施實現常態管護，改善村級生產生活環境，改變村容村貌，建設美麗鄉村。

1 分析當前農村公共服務運行維護機制建設工作取得經驗、存在的問題及原因

為做好農村公共服務運行維護機制建設工作，銅山區委、區政府制定《徐州市銅山區農村公共服務運行維護機制建設試點實施方案》，對全區的農村公共服務運行維護機制建設工作提出了明確要求。建立農村公共服務運行維護機制，直接面向農村基層組織和農民群眾，涉及面廣，情況復雜，要掌握科學的工作方法，確保試點扎實有序推進，取得實效。一是堅持分類指導。二是堅持突出重點。三是堅持民主管理。四是堅持量力而行。農村公共服務運行維護機制建設試點，在廣大農村引起強烈反晌，得到各試點村的擁護和支持，但也對周圍村產生強烈影響，要求納入省試點范圍的呼聲很高，尤其是對經濟薄弱村。因此，建議：

（一）擴大試點面。省級繼續擴大試點面，最好能全面啟動，促進村級公共服務運行維護機制建設全面開展，對改變農村環境、面貌，提高村級公共服務水平，起到極大的推進作用。

（二）適當提高保障經費標準。目前每試點村省級保障經費是6萬元，對中小村、自然村少的行政村來說還行，對于大村、自然村多的行政村來說，資金明顯不足，目前有的一個行政村有八、九個，十幾個自然村，公共服務項目多、面積大，需要管護人員多，需要支出經費多，省級對大村、自然村多的行政村能提高一些保障標準最好。

2 加強運行維護機制建設，保障試點取得實效

一是確定管護人員。根據試點村農業人口、村域大小、自然村個數、管護內容多少等因素，綜合考慮確定管護人員數量。全區39個試點村下轄169個自然村，按照“保基本、廣履蓋”和公共服務均等化要求，妥善處理行政村與自然村的關系，對行政村住地村配備2名管護人員，對一般自然村每村配備1名管護人員，全區總計配備管護人員206人。

二是落實管護經費。試點保障經費由中央、省、區三級財政共同承擔。除省每村撥付補助資金6萬元外，區級財政每村配套資金在2萬元以上。根據我區部分試點村自然村多的實際，區對試點村超過5個自然村的（含5個），按超出自然村的個數及人口等因素測算給予適當增加補助。

三是明確管護項目。村級公共服務運行維護實行項目化管理。各試點村根據試點確定的所有管護內容、范圍、設施等，以項目形式作詳細測量統計，給每個項目都起一個適合的名稱，將各種類型、各種計量單位、各個項目的起至點、長寬度、東西南北所至、區域面積等等表述清楚，編好序碼，移交給管理人員。各試點村實地查看測量各項目，核算出工作量，科學合理配備管護人員。做到每個項目都有一個標識牌，標識牌上的管護項目名稱、管護人員姓名及聯系電話、鎮級監督（投訴）電話等，方便群眾及社會監督。

四是實行常態管護。通過確定管護人員，劃定管護項目，制定管護標準，落實管護人員待遇，統一管護人員裝備（工具），簽訂管護協議，實行持證上崗，試點試運行已取得良好效果。按照區制定的考核評價體系，區鎮村三級定期組織民主評議，兌現年底兌現考核報酬，鼓勵和調動管護人員的積極性，做好管護工作。

3 加強組織領導，健全完善各項措施，確保試點順利進行

一是建立組織建設。區、鎮成立了農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組；各試點鎮、村也分別成立了相應的組織機構和辦事機構，明確試點鎮政府和試點村村支兩委是實施農村公共服務運行維護機制建設試點的責任主體，負責指導制定試點村的具體實施方案，報區試點辦審核備案并負責落實。

二是加強試點宣傳教育。開展農村公共服務運行維護機制建設試點，是一件新事，也是一件的利民惠民的好政策，為保證試點工作的順利開展，必須動員廣大農民群眾的支持和參與，利用多種多樣的宣傳教育形式，加強精神文明建設，加強民主管理制度建設，引導農民講衛生、講文明，講公德，自覺愛護村內公共服務設施，自覺維護環境衛生。引導發動村民制定村規民約，積極參與公共服務運行維護機制建設試點，開展村莊環境治理。

三是加強試點經費管理。嚴格執行省關于對試點保障資金管理的規定。（1） 試點保障資金主要用于支付村內道路、環衛、村級綜合服務中心等列入試點范圍的基礎設施常年管護人員報酬和設施維護發展費用。（2）保障資金支出項目，一是常年管護人員報酬，每月基本報酬600元、考核報酬200元。二是管護工具等支出。給管護人員配備服裝、清掃工具、小型垃圾車等。三是發展維護資金。（3）保障資金管理，省補助資金和區配套資金在財政部門設立專戶，建立專賬，實行專款專用，適時將保障資金撥付到鎮，各鎮按行政村核算，明確到村保障資金數額，確保保障資金用于村內公共服務設施運行維護，防止挪用和平調。（4）保障資金支付程序。保障資金實行鎮級報賬制，常年管護人員的業績考評與報酬確定，由農經、財政部門負責。管護人員報酬發放，由各村提供基礎材料，經農經部門審核報領導批準后，由財政通過“一折通”打卡發放。村級公共服務運行維護支出，經村民理財小組對其支出的項目、票據審核蓋章、村負責人簽字、農經部門審核、鎮領導批準后到財政所報賬。

四是發展村級公益事業。根據各村實際，制定《2013-2015村級公益和經濟發展計劃》，廣泛聽取民意，堅持量入而出；堅持問政于民、問需于民、問計于民，多謀民主之舉，多解村民之憂，每年選擇農民最需要、最關心、利益最直接、受益面最廣、有扶持經費的公共服務項目優先安排，集中投入，確保完成并取得實效。

五是建立健全考評制度。把農村公共服務運行維護試點工作納入鎮、村考核的重要內容，農村公共服務管理實行“村每日、鎮每月、區每季度”的檢查制度，加大對農村公共服務管護工作的檢查力度。制定完善考核辦法，實行定期考核與日常監督、管理、評議相結合。建立健全區、鎮、村環環相扣、分工明確和社會各方面及群眾參與的考核評價體系，確保試點工作和公共服務運行維護取得顯著成效。