獸醫(yī)藥產業(yè)存在的問題及藥政管理

李永民

國家加大食品藥品安全管理，因為食品藥品安全就意味著健康與生命。在我們充分關注人類的食品藥品安全的同時，卻忽略了另一種關系到我們自己切身利益的食品藥品安全-----獸醫(yī)藥的質量。獸醫(yī)藥對于動物來說就意味著健康與生命，對于消費者來說也同等重要。獸藥與人藥只一字之差，但及人群媒體對獸藥的關注度及負面報道卻相對偏少。我們普通民眾對獸醫(yī)藥生產行業(yè)及獸藥的了解及關注少之又少，并且認為這種事物與我們的生活沒有任何關系。獸藥與人藥盡管其生產過程和作用機理相似，但卻因其適用對象不同，境況迥異：人藥，研發(fā)投入多、產品創(chuàng)新多、監(jiān)管力度大、市場相對規(guī)范；獸藥，研發(fā)投入少、產品創(chuàng)新少、監(jiān)管力度小、市場問題多。我們在電視、報紙、廣播等各種媒體上聽到看到的也往往是人類各種藥品食品安全。不是因為獸藥的生產與市場比人類的食品藥品的生產市場更規(guī)范，而是人類的藥品食品直接作用于人體，對人體的作用是直接的、短期的、顯性的，而獸藥對人體的作用是相對溫和的、長期的、隱性的。現在由于畜牧業(yè)的發(fā)展需要，大量的應用藥物，用于促進生長、同步發(fā)情等，治療藥物的種類也在不斷的增加。由于獸藥用量大，食品動物的組織和產品中殘留的藥物對消費者的健康、生命及環(huán)境的潛在危害也趨于嚴重。因此，獸藥管理業(yè)越來越受到各國政府、農業(yè)部、衛(wèi)生部的重視，并為獸藥的生產及銷售市場的規(guī)范、減少獸藥殘留對消費者健康的危害做了不少工作。

獸醫(yī)藥工作是畜牧獸醫(yī)部門最基礎的工作，是做好其他工作的前提和保證。當今，影響畜牧產品質量安全的注意問題是假劣獸藥的使用、非法添加和獸醫(yī)的殘留，這與獸醫(yī)藥的管理是密不可分的；畜牧生產的發(fā)展同樣離不開獸醫(yī)藥。畜牧部門要發(fā)展，要有新作為、大作為，必須高度重視獸醫(yī)藥的管理工作，夯實這一基礎。但獸醫(yī)藥管理卻是當前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)存在邊緣化的趨勢，在獸醫(yī)藥發(fā)展過程中出現的一些問題需要我們及時關注和解決。

1 假藥劣質藥品層出不窮，屢禁不絕，嚴重擾亂市場秩序

我國獸醫(yī)藥行業(yè)的特點是，經營企業(yè)數量多，規(guī)模小，門檻低；產品同質化現象嚴重；質量不穩(wěn)定，科技含量不高；行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不強，基礎薄弱；市場不規(guī)范，競爭無序化等問題。獸醫(yī)藥的作用是預防和治療動物疾病，降低動物的發(fā)病率和死亡率，減少病害性風險和損失，增加農牧畜牧業(yè)生產的經濟效益。另一方面，隨著社會生活水平的不斷提高，人們對食品質量、安全性及風味都有更高的要求，加之對健康、生命的高度關注，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡的重視，使用假劣藥品對食品安全產生的影響已成為人們關注的焦點。但由于獸醫(yī)藥給畜牧業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)可帶來豐厚的經濟效益，假劣獸藥的生產者惡意性的偷工減料或管理及技術性等各種人為因素，如：作坊簡易、技術力量薄弱、行業(yè)競爭力差、投入少等，并具有廣泛性、隱蔽性、欺騙性，嚴重擾亂了獸醫(yī)藥市場，并極難根除。一是制售假藥劣質獸藥的成本低、利潤高、風險卻很小；二是法律制裁的力度小，因為對人類沒有造成直接的傷害，所以打擊制售假藥劣質獸藥的犯罪行為乏力，使得假獸藥屢禁不絕，劣質獸藥屢罰不減。

2 必須加強獸醫(yī)藥安全生產和制售管理，控制獸醫(yī)藥的殘留

建立和實施國家對于獸醫(yī)藥生產和制售的監(jiān)控，加強質量安全監(jiān)督管理，加大監(jiān)控力度，嚴把檢驗檢疫關，防止假劣獸藥及獸醫(yī)藥殘留超標產品進入市場。要強化源頭治理，嚴格獸藥市場準入，健全完善工作機制和監(jiān)管措施，全面加強獸藥研制、生產、經營和使用日常監(jiān)管，從根源清除。食品藥品企業(yè)應嚴格按照GMP、HACCP等管理體系，建立良好的動物性食品供應基地，把好質量關，對嚴重超標的企業(yè)進行停業(yè)整頓。同時引導養(yǎng)殖戶合理科學的使用獸醫(yī)藥，遵守休藥期的規(guī)定，加強對添加飼料的監(jiān)控。目前飼料中添加藥物極為普遍，經常添加多種成分，而目前能檢測飼料中的少數幾種獸藥，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，抓緊建立實施獸用處方藥制度，促進規(guī)范配方飼料。

3 凈化獸醫(yī)藥市場，完善獸藥行業(yè)法規(guī)，實行剛性執(zhí)法；鼓勵創(chuàng)新產業(yè)

各級畜牧獸醫(yī)管理部門積極履行獸藥監(jiān)管職責，不斷加大工作力度，強化日常監(jiān)管，深入開展專項整治，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，取得了明顯成效。但是，當前獸藥質量安全問題仍然突出，獸藥監(jiān)管任務依然艱巨。為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號）要求，規(guī)范獸藥市場秩序，提高獸藥質量安全水平，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產品質量安全。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，實行責任問責，應成為凈化獸醫(yī)藥市場環(huán)境的治本之舉。政府要加大對新獸醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的投入力度，鼓勵創(chuàng)新產業(yè)，通過創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力，進而推動產業(yè)的升級。

4 加強輿論宣傳

各級畜牧獸醫(yī)管理部門要加大對社會公眾的宣傳力度，廣泛宣傳獸藥管理的法律法規(guī)、監(jiān)管措施、行業(yè)發(fā)展成就以及發(fā)揮的重要作用。要高度重視并及時核查媒體反映的問題，建立專家隊伍，及時主動做好熱點問題的解讀和科普宣傳。對突發(fā)質量安全事件，要迅速反應、立即行動、嚴肅查處、如實報告，依法依規(guī)發(fā)布信息，積極回應媒體關切，加強宣傳，正確引導輿論導向。