我國(guó)船員外派市場(chǎng)狀況分析

◇王 慧 王 威 李傳華 王亞奇 尹榮華

我國(guó)船員外派市場(chǎng)可以追溯到20世紀(jì)70年代末期。1979年6月25日，中遠(yuǎn)總公司與日本飯野海運(yùn)公司在北京簽訂船員勞務(wù)合作協(xié)議，首次派出由大副、大管輪等29名船員組成的外派船員班子到飯野海運(yùn)公司所屬的6萬(wàn)噸級(jí) “睦邦丸”油輪工作[1]，日本飯野公司派出船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等4名船員同船工作，航區(qū)為日本—中國(guó)—印尼，新中國(guó)船員勞務(wù)外派的序幕正式啟動(dòng)。進(jìn)入了21世紀(jì)，我國(guó)海員隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，全球范圍內(nèi)高級(jí)海員供不應(yīng)求，海員勞務(wù)由船東市場(chǎng)轉(zhuǎn)為海員市場(chǎng)，即使全球性的金融危機(jī)下，依舊沒(méi)有改變這一局面。

一、我國(guó)發(fā)展船員外派的市場(chǎng)背景

1.我國(guó)航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展

交通運(yùn)輸部在2012年8月正式發(fā)布的《2011中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》披露[2]，2011年我國(guó)水上運(yùn)輸船舶總規(guī)模首次突破2億載重噸，其中海運(yùn)船隊(duì)達(dá)到1.15億載重噸，居世界第四位；集裝箱吞吐量已連續(xù)3年位居世界第一，全國(guó)港口完成貨物吞吐量首次突破100億噸，我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位進(jìn)一步得到鞏固。運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模繼續(xù)較快增長(zhǎng)，全國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶17.92萬(wàn)艘、21264.32萬(wàn)載重噸，海運(yùn)船隊(duì)噸位規(guī)模在世界商船隊(duì)繼續(xù)位列第四。

我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展促使世界逐漸重視中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)和船員市場(chǎng)。同時(shí)，由于歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的用人成本居高不下，而且年輕人的價(jià)值觀發(fā)生根本的變化，對(duì)枯燥無(wú)味的航海職業(yè)不再青睞，國(guó)際船員人力資源的重心正慢慢地從歐洲傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)、日本、北美向遠(yuǎn)東、印度次大陸和東歐轉(zhuǎn)移。同時(shí)，全球船東正把關(guān)注的目光投向中國(guó)。目前世界頂級(jí)航運(yùn)公司和船隊(duì)已將關(guān)注的目光投向中國(guó)，但因?yàn)榇瑬|國(guó)家法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有開(kāi)始大規(guī)模地雇傭中國(guó)籍船員。盡管東方海外、新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)等知名航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)雇傭了部分中國(guó)海員，但馬士基海陸、美國(guó)總統(tǒng)等航運(yùn)巨頭對(duì)中國(guó)海員的啟用還處于觀望狀態(tài)，航運(yùn)巨頭對(duì)中國(guó)航運(yùn)人才的態(tài)度正處于一個(gè)從“試探階段”到“進(jìn)入階段”的轉(zhuǎn)變，使用中國(guó)船員的人數(shù)可能出現(xiàn)一個(gè)較大的增長(zhǎng)。

2.我國(guó)船員外派行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

海員勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)是中國(guó) “走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。從海員勞務(wù)的年輸出量來(lái)看，中國(guó)的輸出量穩(wěn)定在每年4萬(wàn)人次左右，并有緩慢增加的趨勢(shì)。但無(wú)法與菲律賓每年20萬(wàn)名海員的市場(chǎng)供給量相提并論；從市場(chǎng)范圍來(lái)看，我國(guó)海員勞務(wù)輸出市場(chǎng)主要分布在中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及新加坡、日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、挪威等國(guó)家，其中亞洲市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為中國(guó)海員的傳統(tǒng)勞務(wù)輸出市場(chǎng)。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)負(fù)責(zé)海員勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的“外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（CCOSE）”在海員對(duì)外推介中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但這一行業(yè)性組織對(duì)于海員的實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利沒(méi)有根據(jù)能力進(jìn)行監(jiān)管保護(hù)。例如2005年，沛碧航運(yùn)管理咨詢(xún)（上海）有限公司、ASP集團(tuán)新加坡CMS公司等企業(yè)違背我外派海員行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)則時(shí)[3]，海員外派協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也只能發(fā)函通知違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，希望對(duì)方能遵守我國(guó)法律法規(guī)從業(yè)。此外，中國(guó)從事海員勞務(wù)輸出的中介企業(yè)擁有的資源和能力有限且參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度相對(duì)消極，也妨礙了海員勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。

3.外派市場(chǎng)相對(duì)狹隘

我國(guó)絕大多數(shù)船員受雇于國(guó)內(nèi)船東，國(guó)內(nèi)船東的船上很多是整套中國(guó)船員，這樣既方便管理又便于溝通。而對(duì)于外派船舶，很多船員都有猶豫心態(tài)，即使外派船上是整套的中國(guó)船員，很多船員依然不愿意去國(guó)外船東的船上工作。如果是和其他國(guó)家船員混派甚至單派在外輪上，我國(guó)船員大多不愿意選擇，一是因?yàn)閲?guó)外船東的管理理念與國(guó)內(nèi)不同，很多船員不適應(yīng)；二是因?yàn)橹袊?guó)船員在混派的船上地位不高，尤其是單派的時(shí)候，擔(dān)任高級(jí)船員似乎好一些，但是普通水手、機(jī)工或?qū)嵙?xí)生，我國(guó)船員的地位相對(duì)比較低。

二、制約我國(guó)船員走向世界的主要原因

1.培養(yǎng)機(jī)制的不完善限制了船員水平的提高

目前我國(guó)的高級(jí)船員培養(yǎng)主要采取學(xué)員在校時(shí)的一次性學(xué)習(xí)方式，而航海是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，雖然學(xué)員畢業(yè)前要參加由海事主管部門(mén)組織的操作級(jí)適任考試，但即便是通過(guò)考試后，學(xué)員仍要在相應(yīng)船舶實(shí)習(xí)半年后換水手/機(jī)工適任證書(shū)。完成相應(yīng)的實(shí)習(xí)后，要求書(shū)寫(xiě)實(shí)習(xí)報(bào)告，海事主管部門(mén)認(rèn)為合格后，可以發(fā)給相應(yīng)的三副/三管輪的操作級(jí)適任證書(shū)，憑此申請(qǐng)二副/二管輪及更高管理級(jí)的適任證書(shū)。大批量的操作級(jí)船員受雇于世界知名航運(yùn)企業(yè)，證明我國(guó)航海教育操作級(jí)船員的培養(yǎng)是成功的。接下來(lái)晉升管理級(jí)的道路開(kāi)始出現(xiàn)了問(wèn)題，主要來(lái)自船員自身和教育考試評(píng)估機(jī)制兩個(gè)方面。

船員自身方面，日益縮小的海上和陸地的工資差使受過(guò)高等教育、具備一定航海資歷、在陸地上謀生相對(duì)容易的船員出現(xiàn)思想波動(dòng)，他們中的一大部分人陸續(xù)轉(zhuǎn)入陸地海事系統(tǒng)港航企事業(yè)單位，也有的自主創(chuàng)業(yè)或干脆轉(zhuǎn)行，使晉升管理級(jí)船員數(shù)量急劇減少。管理級(jí)適任考試按照現(xiàn)有的考試機(jī)制是不要求強(qiáng)制培訓(xùn)的，學(xué)員只要通過(guò)海事局的考試，再完成3個(gè)月的船上見(jiàn)習(xí)后即可擔(dān)任大副職務(wù)。單就考試的科目而言，管理級(jí)與操作級(jí)完全一致，管理級(jí)船員應(yīng)該額外掌握的知識(shí)得不到重點(diǎn)體現(xiàn)，雖然STCW公約馬尼拉修正案對(duì)此有所改革[4]，但就目前的教改情況看來(lái)，仍有僅簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有8個(gè)科目整合為5個(gè)科目的形式主義之嫌，實(shí)質(zhì)內(nèi)容并無(wú)根本性變化。

2.船員收入的相對(duì)降低導(dǎo)致行業(yè)吸引力下降、人才流失

我國(guó)船員尤其是遠(yuǎn)洋高級(jí)船員流失嚴(yán)重，國(guó)家高等航海院校培養(yǎng)的本科遠(yuǎn)洋高級(jí)船員在5～10年流失率高達(dá)70%～85%[5]。香港某超大型油輪（Very Large Crude Carrier，VLCC）公司2005年在大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、集美航海學(xué)院招聘了20名優(yōu)秀本科畢業(yè)生，但僅過(guò)2年就有11名學(xué)生離開(kāi)了公司，其中6人考取研究生、1人出國(guó)留學(xué)、4人應(yīng)聘到岸上企業(yè)[6]。這些高素質(zhì)的遠(yuǎn)洋高級(jí)船員過(guò)早地離開(kāi)遠(yuǎn)洋船員隊(duì)伍，影響了中國(guó)遠(yuǎn)洋高級(jí)船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不但對(duì)國(guó)內(nèi)船東是巨大的損失，也使中國(guó)遠(yuǎn)洋高級(jí)船員外派業(yè)務(wù)得不到很好地發(fā)展。

3.船員派出機(jī)構(gòu)的粗放式管理導(dǎo)致船員權(quán)益保障缺失

我國(guó)船員外派行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序雖然逐步走向規(guī)范化，但曾經(jīng)的多部門(mén)共管或交叉管理使中國(guó)船員外派行業(yè)的監(jiān)管混亂，行業(yè)內(nèi)部壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，相互搶奪船員資源現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制僵化，催生出二級(jí)甚至多級(jí)中介市場(chǎng)。這些掛靠公司擾亂經(jīng)營(yíng)秩序，游離于政府監(jiān)管之外，不能將外派船員與航海院校、國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等要素環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。為規(guī)范海員外派管理，提高我國(guó)外派海員的整體素質(zhì)和國(guó)際形象，維護(hù)外派海員的合法權(quán)益，促進(jìn)海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，2011年7月1日起施行 《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》，將全國(guó)海員外派工作歸于交通運(yùn)輸部主管[7]。由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施全國(guó)海員外派的監(jiān)督管理工作，交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施海員外派的監(jiān)督管理工作。目前，根據(jù)最新《海員外派管理規(guī)定》，153家機(jī)構(gòu)和企業(yè)取得海員外派資格[8]。

4.特種船舶運(yùn)輸人才培養(yǎng)的乏力限制了船員國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，特種船、超大型船舶操縱人才需求量顯著增加。我國(guó)雖然有許多船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但幾乎所有從事此類(lèi)船舶運(yùn)輸?shù)拇瑔T在派出前均要再次接受船東指定的國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)后才能上崗，這說(shuō)明我國(guó)特種船舶運(yùn)輸人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到國(guó)際船東的信任。船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定了船舶的營(yíng)運(yùn)效益，中國(guó)船員要想提高在世界航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要提高培訓(xùn)質(zhì)量，掌握行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，跟蹤先進(jìn)船舶發(fā)展方向，著力培養(yǎng)特種運(yùn)輸船舶航運(yùn)業(yè)務(wù)人才。派出教師、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀船舶經(jīng)理人及船長(zhǎng)走進(jìn)校園等方式是加強(qiáng)院校和航運(yùn)企業(yè)合作交流、進(jìn)一步提升我國(guó)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)際聲譽(yù)的必要選擇。

三、我國(guó)船員外派市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

1.健全法律法規(guī)，管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明

盡管我國(guó)已公布了《船員條例》，但相關(guān)的法律法規(guī)還不成體系，對(duì)于市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理。國(guó)家其他的船員勞務(wù)市場(chǎng)主管部門(mén)，如交通部、各地方海事局等，應(yīng)該盡快配合《船員條例》并針對(duì)各地區(qū)的現(xiàn)狀出臺(tái)相關(guān)的制度，使我國(guó)的船員勞務(wù)市場(chǎng)有一套完整的管理體系，這樣我國(guó)的船員勞務(wù)市場(chǎng)才能真正做到有法可依、有章可循、規(guī)范有序。同時(shí)，政府應(yīng)加快推進(jìn)全國(guó)船員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)提供信息服務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)和培訓(xùn)、反映船員的意見(jiàn)和要求等有效途徑，促進(jìn)船員人力資源合理配置，打造船員交易平臺(tái)，加快船員勞務(wù)走向海外的步伐。通過(guò)對(duì)船員技能、職業(yè)或其他分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，規(guī)范船員市場(chǎng)行為，發(fā)揮船員公司在海事主管機(jī)關(guān)與企業(yè)單位之間、船員與市場(chǎng)之間的橋梁紐帶和參謀作用，促使船員市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在構(gòu)建和完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)上，明確船員、船東各自的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)借助市場(chǎng)機(jī)制，使船員隊(duì)伍合理流動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)的有序性。

2.加強(qiáng)船員的教育和培訓(xùn)

中國(guó)船員資源的數(shù)量要擴(kuò)大、質(zhì)量要提高，這一切都是離不開(kāi)航海教育、船員培訓(xùn)和船員培養(yǎng)。通常培養(yǎng)一名船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)，從航海院校畢業(yè)的學(xué)生需要8～10年的時(shí)間。目前中國(guó)遠(yuǎn)洋船員的主要力量并不是來(lái)自國(guó)內(nèi)幾所重點(diǎn)航海院校4年制的本科畢業(yè)生，因?yàn)樗麄?0%以上畢業(yè)生不愿上船工作，即使上船也打算在未來(lái)幾年退出船員行業(yè)，真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20%，因此這個(gè)任務(wù)就必然落到大量的船員培訓(xùn)中心上。根據(jù)《STCW公約馬尼拉修正案（2010）》的船員適任資格要求，2012年我國(guó)海事局通過(guò)實(shí)地檢查和外部審核，批準(zhǔn)了30家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航海類(lèi)院校開(kāi)展海船船員過(guò)渡期適任培訓(xùn)[9]，這30家具有過(guò)渡期培訓(xùn)資格的單位均具有多年的船員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和豐富的師資，有助于提高我國(guó)外派船員的整體素質(zhì)。

3.轉(zhuǎn)變職業(yè)規(guī)劃理念

航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，要成長(zhǎng)為一名遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)至少需要8年時(shí)間。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日趨多元化的價(jià)值取向，在船員職業(yè)規(guī)劃方面，教育機(jī)構(gòu)必須正視現(xiàn)實(shí)，以船員人生規(guī)劃為主線，逐步轉(zhuǎn)變教育理念，將“終生從事船員職業(yè)”的導(dǎo)向改為“努力并創(chuàng)造性完成好任期內(nèi)工作，盡快成長(zhǎng)為優(yōu)秀船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)，為早日成為海陸兩用復(fù)合型優(yōu)秀人才而努力”。從海上轉(zhuǎn)向陸地的部分優(yōu)秀船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)，很多已經(jīng)成為航運(yùn)院校、海事系統(tǒng)企事業(yè)單位的綜合管理型人才，成為既懂船員培養(yǎng)、船舶管理又懂經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，這又能進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)航海事業(yè)的發(fā)展。

4.外派船員工資盡快與國(guó)際接軌

目前外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)船員工資待遇差異小是羈絆我國(guó)更多船員走出去參與國(guó)際船員職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最大障礙。許多做到管理級(jí)職務(wù)的遠(yuǎn)洋船員，寧肯每月少拿幾千元的薪水選擇內(nèi)貿(mào)船舶，也不愿選擇更有職業(yè)挑戰(zhàn)性的遠(yuǎn)洋船舶。將外派船員的工資盡快與國(guó)際接軌，加大內(nèi)外貿(mào)船員工資差異，此舉將留住外貿(mào)船員繼續(xù)從事遠(yuǎn)洋航運(yùn)，并吸引英語(yǔ)水平高、能夠較快融入外國(guó)文化氛圍的優(yōu)秀航運(yùn)人才積極投身到外派市場(chǎng)中，同時(shí)減輕了內(nèi)貿(mào)船員的就業(yè)壓力。隨著薪水的提升，船員職業(yè)的吸引力將得到提升，由此進(jìn)入良性循環(huán)。此外，參照國(guó)際通常做法，減免船員稅負(fù)也是提升船員收入水平，進(jìn)而增強(qiáng)行業(yè)地位和吸引力的重要舉措。

2012年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目 “船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)調(diào)查研究”

[1]中遠(yuǎn)集團(tuán)改革發(fā)展30年實(shí)踐與探索[OZ]，2008.11.25國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)官方網(wǎng)站，http://www.sasac.gov.cn/n1180/n4175042/n5405123/n5641558/5888586.html

[2]齊中熙.我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的地位進(jìn)一步得到鞏固[OZ]，2012.08.23，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站，http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201208xinwen/201208/t20120823_1290075.html.

[3]關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)致 CMS、PB函的通知[OZ]，2005.06.30，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站 http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/o/dj/200506/20050600141318.html.

[4]曹勇.STCW公約馬尼拉修正案的主要修正內(nèi)容[J]，航海技術(shù)， 2011（4）：p71-72.

[5]賈曉慧.未來(lái)我國(guó)高級(jí)船員供求關(guān)系與預(yù)測(cè)[J]，大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2003,2(5):p39-4.

[6]曹偉川.我國(guó)船員需求狀況調(diào)查分析[J]，航海教育研究，2009,32(4):p8-9.

[7]中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定[OZ]，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2011年第3號(hào)，中華人民共和國(guó)中央政府官方網(wǎng)站http://www.gov.cn/flfg/2011-04/11/content_1841530.htm.

[8]海員外派機(jī)構(gòu)總名單[OZ]，中華人民共和國(guó)海事局官方網(wǎng)站，http://seafarers.msa.gov.cn/SYSQualityChannel/BasServiceOrg/AssignmentCrewServiceOrg_Province.aspx.

[9]具備開(kāi)展海船船員過(guò)渡期適任培訓(xùn)資質(zhì)的單位名單[OZ]，中國(guó)海事局，2012.10.22，中華人民共和國(guó)海事局官方網(wǎng)站http://www.msa.gov.cn/Notice/Notice/cb50fb93-0d64-4901-b94a-03f141156426.