我國繼續工程教育政策研究分析

王 然，王 毅

(中央廣播電視大學a.工學院，b.繼續教育學院，北京100039)

一、我國繼續工程教育政策的含義

繼續工程教育政策是教育政策的一種類型，是指為了解決繼續工程教育領域所產生的公共問題，政黨、立法機構和政府制定的多種行為規范和活動過程的總稱，具體包括教育方針、行動綱領、教育法規和條令條例等，是對繼續工程教育工作的目的、策略和途徑的總體規定。繼續工程教育政策的實質是對全社會內的教育資源進行分配和再分配的過程。

二、我國繼續工程教育政策發展歷程梳理

1.20世紀70年代末到90年代，是繼續工程教育政策發展的初級階段

國家把繼續教育作為一種教育類型，進行專門管理和研究。

1979年5月，第一屆“世界繼續工程教育大會”在墨西哥召開，我國派代表參加會議，了解到了國際繼續工程教育發展的狀況，我國的繼續工程教育進入起步階段。

1980年8月，中國科學技術協會發布“關于積極開展在職科技人員專業培訓工作的意見”，在“意見”中，從教育方針、內容、對象、經費來源和組織領導等方面，對我國科技人員在繼續工程教育方面做了詳細的規定。

1981年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《科學技術干部管理工作試行條例》，對科技干部的培訓教育、繼續教育等問題做出了一系列詳細規定。

1984年11月，國家組織成立“中國繼續工程教育協會”。協會的服務對象是分布在教學、科研、理、工、農、醫等工程技術領域的全國專業技術人員。

1985年，清華大學繼續教育學院的成立，標志著我國繼續教育作為教育的一部分，進入正式發展階段。

1986年，我國“七五”計劃報告指出，逐步建立并完善對科技人員繼續教育的相關制度，這是國家第一次把“繼續教育”列入政府工作范疇。

1989年，原人事部開始草擬“全國專業技術人員繼續教育暫行規定”，成為指導全國繼續教育工作的一個重要文件。隨后，各級地方政府也通過了地方立法。這些法規或條例，促進了繼續教育的良性發展，使我國繼續教育工作的發展擁有了法律保障。

2.20世紀90年代，繼續工程教育進入了全面發展的階段

1991年12月，原人事部發布全國專業技術人員繼續教育“八五”規劃綱要。

1993年，中共中央、國務院頒發《中國教育改革和發展綱要》，此“綱要”成為我國教育政策文件中，第一次使用“終身教育”的文件，并且規定“繼續教育”是我國的教育結構四大組成部分之一。

1995年，全國人大通過了《中華人民共和國教育法》，第一次從法律上確立“終身教育”的法律地位，并且明確規定，為適應社會進步和社會主義市場經濟發展的需要，加速教育改革，促進教育協調發展，建立和完善終身教育體系。

1995年11月，原人事部發布《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，對專業技術人員的繼續教育提出了具體要求。

1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，對“終身教育”的概念進行了全面而深入的闡述。

3.進入21世紀，繼續工程教育被提高到戰略角度

政策更加具體化，從一般號召發展到具體的指導，從行政命令發展到解決實際問題。

2000年，中國共產黨第十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確要求，要完善繼續教育制度，逐步建立起終身教育體系。

2002年11月，中國共產黨十六大報告中強調，要加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。

2004年，教育部下發《關于支持“全國中小學教師繼續教育網”開展遠程中小學教師非學歷培訓試點工作的通知》，通過互聯網方便中小學教師的繼續教育。

2010年5月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，在“規劃綱要”中，對“繼續教育”工作給予特別重視，大力發展繼續教育已經成為建設人力資源強國的重要內容，提出到2020年要實現從業人員繼續教育年參與率達到50%的戰略目標。

2012年7月，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。國家開放大學以非學歷繼續教育和學歷繼續教育并舉，努力滿足人民群眾多樣化、個性化的學習需要，為構建靈活開放的終身教育體系做出貢獻。國家開放大學是專門從事繼續教育，包括繼續工程教育的高等學校。

三、我國繼續工程教育政策的特點

1.我國繼續工程教育政策的特征

作為教育政策的一種類型，繼續工程教育政策與其他教育政策一樣，具有階級性、公共服務性和過程性等方面的基本特征。相對于一般的教育政策，繼續工程教育政策也有自身的特殊性，主要體現在:(1)繼續工程教育政策所調節的對象時繼續工程教育領域，其制定需要體現全體專業人員的公共利益和訴求。(2)繼續工程教育的復雜性決定了其政策所面臨的社會情境具有復雜性的特征。(3)繼續工程教育事業的特殊性決定了其政策需要在滿足國家和社會發展需要的同時，還有切實考慮到學習者的人格、尊嚴，尊重個體的價值選擇自由，在教育過程中建立起繼續工程教育各參與方之間的民主平等的關系。(4)教育政策中的資源和利益分配實質上是對發展機會的分配，公正、有效的教育資源和利益分配，對于實現人們的繼續接受教育的權利、促進教育公平和社會和諧至關重要，因此，繼續工程教育政策的制定和執行應當充分考慮到繼續工程教育的特殊性。

2.我國繼續工程教育政策執行的要點

貫徹執行繼續工程教育政策，需要做到以下幾點:(1)原則性與靈活性結合。貫徹政策時，把握其基本精神。同時，依據實際情況，在不離開政策原則性的前提下，靈活地加以運用，使政策的原則性能夠落到實處。(2)領導與群眾結合。群眾是貫徹執行政策的主要實踐者，要把政策原本地交給群眾，交給學習者，讓學習認識自己的利益，以提高群眾執行政策的自覺性。因此，繼續工程教育政策的貫徹落實，要有領導機關的積極性和學習者的自覺行動。(3)執行與創新相結合。任何政策的制定，既是事物客觀規律的反映，也是干部群眾實踐經驗的概括和總結。因此，貫徹執行政策不可以照本宣科，要強調創造性地貫徹執行，只有在執行中創新，才能使教育政策不斷完善。

3.我國繼續工程教育政策內容的特點

(1)明確國家、集體和個人三方在繼續工程教育領域的權利和義務，對企業和政府職責做出了明確的規定，使接受繼續工程教育成為用人單位的一項日常工作。(2)明確繼續教育的主體是用人單位。用人單位有義務、有責任對本部門工程技術人員的成長負責。(3)明確繼續工程教育的政策核心是促進人的發展。鼓勵專業技術人員接受繼續教育，專業技術人員任職資格、技術職稱評定、職務晉升等方面與繼續教育相掛鉤，以提高專業技術人員的學習積極性。

四、我國繼續工程教育政策的作用

我國繼續工程教育政策的出臺對推動繼續工程教育的發展，提高專業技術人員的整體素質和職業技能起到了引導的作用。其主要表現在:(1)政策的出臺促使各級政府和企業對繼續教育的重視。從政策的出臺后實施的效果看，政策在一定程度上引起了各級政府對繼續工程教育的重視，對繼續教育的認識程度普遍有了提高，對繼續教育今后的發展會起到推動作用。(2)政策的實施，使工程技術人員的繼續教育在時間、經費等方面有了保證。政策對繼續教育的經費、時間上都有明確的規定，從客觀條件上保證了專業技術人員繼續教育的開展。(3)各項政策的核心是把接受繼續教育和個人的職業發展掛鉤。政策在鼓勵專業技術人員接受繼續教育上普遍與專業技術人員的任職資格、技術職稱的評定、職務的晉升掛鉤，以提高專業技術人員學習的積極性。(4)各項政策的目標是促使工程技術人員在專業技術方面的發展。

五、結束語

我國繼續工程教育政策的發展歷程表明，政策的出臺和實施對推動繼續工程教育的發展，提高專業技術人員的整體素質和職業技能起到了很好的作用。隨著我國繼續工程教育政策的進一步發展和完善，繼續工程教育也會隨之發展和完善，從而培養出更多的創造型專業技術人才。

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