城市化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究
——以西安市調(diào)研為例

李娟娟，張 紅

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌712100)

城市化也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。國(guó)家可以通過土地征收政策來擴(kuò)展建筑用地，實(shí)現(xiàn)土地及地域空間的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變需要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。我國(guó)以中小企業(yè)居多，“民工荒”是技術(shù)工人短缺的代名詞，這一關(guān)鍵因素決定了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境。城市化進(jìn)程不斷加快，城市化率從2001年的36.72%提高到2011年的47%，大批農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的一支主力軍。由于低學(xué)歷、低技能，“民工荒”沒給他們帶來任何機(jī)會(huì)，反而提出了更大的挑戰(zhàn)，要“憑技術(shù)上崗”。“技術(shù)短缺”是其職業(yè)轉(zhuǎn)變的瓶頸，使其處于被邊緣化的威脅中。職業(yè)技能培訓(xùn)作為人力資本投資的重要方式之一，是解決農(nóng)民工問題和順利實(shí)現(xiàn)城市化的一把金鑰匙。

一、問卷調(diào)查基本情況說明

西安是中國(guó)中西部地區(qū)最大最重要的科研、高等教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前正在進(jìn)入工業(yè)化的中期階段和城市化的加速階段。筆者于2012年4－5月進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問卷210份，其中有效問卷200份，有效回收率約為95%。1980年后出生的農(nóng)民工居多;初、高中學(xué)歷者占大部分;農(nóng)民工在求職中遇到的最大困難是文化水平低，缺乏相關(guān)從業(yè)技能無資格證書，戶口限制已不明顯;或多或少接受過培訓(xùn)者占到55%;在200個(gè)調(diào)查對(duì)象當(dāng)中有156人有培訓(xùn)意愿。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求分析

(一)年輕化的農(nóng)民工需要發(fā)展性培訓(xùn)

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，1980年后出生的新生代農(nóng)民工逐漸占據(jù)了農(nóng)民工群體的大部分，也成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象。老一代農(nóng)民工由于其特殊的歷史時(shí)代背景，既可以在城市務(wù)工，也能夠返鄉(xiāng)種地，自由流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并且特殊的鄉(xiāng)土情結(jié)使得他們最終會(huì)回歸到農(nóng)村。而新生代農(nóng)民工中很多人初中畢業(yè)就進(jìn)城打工，在城市長(zhǎng)大。在本次調(diào)查中，16—35歲年齡組中外出打工年限2—5年者占34%，5年以上者占43.5%。長(zhǎng)時(shí)間的城市生活經(jīng)驗(yàn)必定帶來他們生活目標(biāo)、生活方式、價(jià)值觀、人生觀的改變，他們有著自己的理想，希望融入城市，這對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提出了新的要求——發(fā)展性培訓(xùn)，而非生存性培訓(xùn)。

(二)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工需要培訓(xùn)層次的提升，從“憑技術(shù)”上崗到提升技術(shù)層次

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變發(fā)展的外在助推器。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力下勞動(dòng)力必須提高自身素質(zhì)，符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的要求。農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，必須要跟上時(shí)代步伐，首先實(shí)現(xiàn)“憑技術(shù)”上崗，接著順應(yīng)技術(shù)升級(jí)的形勢(shì)繼續(xù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人技術(shù)層次的提升。第二，年輕化的農(nóng)民工受教育程度較高，這一點(diǎn)可以從高中及以上學(xué)歷所占的比例看出來，這一比例是46.5%，所從事的職業(yè)往往技術(shù)含量較高，低于其文化水平的簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)無法滿足他們的職業(yè)需求和自我發(fā)展需求。

(三)城市中工作的農(nóng)民工更要求培訓(xùn)的效率和結(jié)果

第一，相比農(nóng)村而言城市是更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方，卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人就要接受市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，農(nóng)民工生活在城市，城市的快節(jié)奏使得他們對(duì)效率要求更高一些，對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)，他們希望是短期高效。第二，因?yàn)橘Y格證書在找工作中發(fā)揮著很大的篩選作用，可以縮短雇傭之間建立關(guān)系的時(shí)間，節(jié)省成本，所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中逐漸發(fā)展起來，農(nóng)民工希望培訓(xùn)與認(rèn)證相結(jié)合，在結(jié)束培訓(xùn)的同時(shí)能拿到一個(gè)能力的證明。

三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)

(一)培訓(xùn)以職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)

針對(duì)農(nóng)民工群體的各類教育培訓(xùn)不能像以前一樣，僅是培養(yǎng)1－2種具體的謀生技能，而更應(yīng)該以培訓(xùn)對(duì)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)他們的綜合能力，綜合能力不僅包括基礎(chǔ)能力也包括核心能力。基礎(chǔ)能力指基本的理論知識(shí)和簡(jiǎn)單的謀生技能;核心能力是可以受用終生的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。當(dāng)今社會(huì)日新月異的科技發(fā)展和朝定夕改的職業(yè)流轉(zhuǎn)速度，教育先行已是步履維艱，一步到位更是不可能，所以最好的解決辦法就是教會(huì)每一個(gè)人如何學(xué)習(xí)，如何適應(yīng)，使每一個(gè)人能自主學(xué)習(xí)，有選擇性的學(xué)習(xí)。“授人以漁”才是真正的一勞永逸。

(二)培訓(xùn)中技術(shù)層次的提升

在本次調(diào)查的200人中有156人愿意參加培訓(xùn)，并各自選擇了自己希望的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)級(jí)別選擇過程中，選擇“中級(jí)”、“高級(jí)”及“中級(jí)或高級(jí)”的比例高達(dá)80.8%，被問及原因時(shí)有幾下幾種典型回答:(1)只有參加中級(jí)或以上級(jí)別的培訓(xùn)才能適應(yīng)今后工作的需要。(2)技能是掙錢的鑰匙，過關(guān)的通行證，高技術(shù)高工資。(3)為了獲得更高的政府補(bǔ)貼。(4)工資高，發(fā)展空間大。此外，農(nóng)民工整體文化水平的提高是推動(dòng)培訓(xùn)層次提升的內(nèi)部動(dòng)力，培訓(xùn)內(nèi)容的難易程度不能低于大部分農(nóng)民工的文化水平。總之，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)中技術(shù)層次提升的需求很高是教育培訓(xùn)要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，各類培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)只有提升自己的培訓(xùn)層次，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的人才規(guī)格要求，才能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、實(shí)用性和針對(duì)性

在培訓(xùn)期望調(diào)查中，48%的人選擇兩種、三種及三種以上類型的培訓(xùn)內(nèi)容。52%的人各自選擇了一種培訓(xùn)內(nèi)容，但彼此之間的趨同性不高;選擇最多的是“安全知識(shí)”、“車輛駕駛”、“法律知識(shí)”、“建筑裝修”、“職業(yè)指導(dǎo)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“家電維修”和“計(jì)算機(jī)”。有人認(rèn)為安全第一;有人認(rèn)為在21世紀(jì)必須掌握的技能是計(jì)算機(jī)和駕駛;有人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)有利于成功轉(zhuǎn)行和職業(yè)發(fā)展;有人認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)可以保障自身權(quán)益。一部分農(nóng)民工被問及“為什么選擇這一技能?”時(shí)有幾種回答:為了多一條選擇，好找工作;掌握一技之長(zhǎng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展;現(xiàn)在從事的是這個(gè)行業(yè)，以后打算發(fā)展下去;以前學(xué)過一點(diǎn)，有基礎(chǔ);這一行業(yè)容易賺錢;工作需要。實(shí)用性與針對(duì)性體現(xiàn)的非常明顯，這也是考量現(xiàn)代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容是否科學(xué)，專業(yè)設(shè)置是否合理的重要指標(biāo)。

(四)培訓(xùn)方式的多樣性與培訓(xùn)時(shí)間的靈活性

農(nóng)民工群體中很少有人愿意選擇單純的理論講解方式，他們中35.9%的人選擇現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，39.7%的人選擇理論講解與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合，選擇電視、電腦等現(xiàn)代傳媒的占3.2%，選擇各種方式相結(jié)合的占18.6%。一部分人希望培訓(xùn)地點(diǎn)根據(jù)農(nóng)民工居住地就近設(shè)置。“教育必須保持不斷的運(yùn)動(dòng)和不停的革新。重要的不是知識(shí)本身，而是獲得知識(shí)的過程，這已變成決定性的了。”同時(shí)各種方式的靈活應(yīng)用和互補(bǔ)性應(yīng)用更能有效利用教育資源。

農(nóng)民工以工作為軸心來安排自己的培訓(xùn)時(shí)間。本次調(diào)查中有培訓(xùn)意愿的156人對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的期望是:選擇一個(gè)月以內(nèi)的人最多，培訓(xùn)時(shí)間“短期化”趨勢(shì)明顯，這是由農(nóng)民工的工作時(shí)間和工作性質(zhì)決定的。他們的工作時(shí)間很長(zhǎng)，更換工作的頻率很高，所以更傾向于短期靈活的培訓(xùn)。

(五)培訓(xùn)主體和培訓(xùn)費(fèi)用擔(dān)負(fù)結(jié)構(gòu)多元化

培訓(xùn)主體大致可劃分為政府、學(xué)校、用人單位、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四大類，每類都有需求，選擇最多的是政府和用人單位，選擇前者是因?yàn)檎墓帕Γ蛘呤菫榱说玫窖a(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款之類的優(yōu)惠。選擇后者是因?yàn)椴粫?huì)影響到打工賺錢，而且培訓(xùn)效率高，技能可以很快轉(zhuǎn)化為薪水。選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)是因?yàn)樗_萬象，更容易找到自己要學(xué)的東西。選擇學(xué)校是因?yàn)閷W(xué)校擁有更多的教學(xué)資源和更豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各類機(jī)構(gòu)之間相互組合形成的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式也越來越多，其優(yōu)點(diǎn)是取各家之長(zhǎng)，避各家之短。

在培訓(xùn)費(fèi)用擔(dān)負(fù)結(jié)構(gòu)上，48.3%的人選擇免費(fèi)培訓(xùn)，21.6%的人選擇自己付一半的錢，21.6%的人選擇“不在乎錢，關(guān)鍵要有用”，還有7.8%的人選擇完全自負(fù)。在中國(guó)農(nóng)民工屬于一個(gè)貧困群體，很多人希望得到免費(fèi)培訓(xùn)，但“不在乎錢，關(guān)鍵要有用”說明他們期望學(xué)到實(shí)用有效的技能，“免費(fèi)”不是目的。此外“自己付一半的錢”和“完全自付”說明他們不是一味索取，只要有一定的經(jīng)濟(jì)能力，還是愿意自己掏腰包的。

(六)培訓(xùn)與認(rèn)證相結(jié)合

資格證書是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的證明，它的篩選功能更公平、更細(xì)化，強(qiáng)調(diào)的是后天的努力。隨著戶籍制度維護(hù)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)屏蔽的作用逐漸削弱，文憑、學(xué)歷、技術(shù)證書作為社會(huì)屏蔽和篩選的功能越來越突出，與各行各業(yè)的入職升遷掛鉤。在本次調(diào)查中，被問及“您在求職中遇到的困難是?”時(shí)，將近30%的人選擇“無資格證書”。單就這一比例來看不算高，但是相比以前的用工單位不要求證書，和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，這一比例也值得關(guān)注;在東部這一比例更高，接近40%的招工單位要求出示相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)或?qū)I(yè)資格證書。資格證書將會(huì)越來越成為用工單位篩選人員的信號(hào)燈。被問及資格證書在求職中發(fā)揮的作用時(shí)，選擇“很大”及“大”的占50%，這部分人中有人已取得了資格證書，并從中受益匪淺，有人雖無證書，但承認(rèn)“雇主來了首先選擇手持‘焊工證'或‘瓦工證'的人，如果都沒有證，就問誰可以干這個(gè)活，然后通過試用來確定這個(gè)人是否真的可以干這個(gè)活”。后來筆者聯(lián)系了兩個(gè)建筑工地的招工負(fù)責(zé)人，詢問他們的招工標(biāo)準(zhǔn)，回答和上邊如出一轍，而且更愿意雇傭年輕人。

四、思考與討論

通過對(duì)特點(diǎn)的總結(jié)，引發(fā)了筆者對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)未來之路的思考。

(一)未來的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以輸入地的多樣性培訓(xùn)為主

從農(nóng)民工流動(dòng)方向的角度來劃分，培訓(xùn)分為輸出地培訓(xùn)和輸入地培訓(xùn)。輸出地培訓(xùn)是一種有目標(biāo)行業(yè)的預(yù)先培訓(xùn)或無目標(biāo)行業(yè)的普適性培訓(xùn)。相比之下，輸入地的后期在崗培訓(xùn)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，在工作需要的驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民工有很強(qiáng)的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)成功率。動(dòng)機(jī)是直接推動(dòng)有機(jī)體活動(dòng)以滿足某種需要的內(nèi)部狀態(tài)，是行為的直接原因和內(nèi)部動(dòng)力，是能幫助一個(gè)人達(dá)成某個(gè)目標(biāo)的內(nèi)部心理能量。

(二)政府積極促成用人單位培訓(xùn)

從農(nóng)民工自身角度來講，參加用工單位培訓(xùn)的好處就是“邊工作邊學(xué)習(xí)，不影響打工賺錢;直接培訓(xùn)，實(shí)踐性強(qiáng)，效率高，技能可以很快轉(zhuǎn)化為薪水”。用人單位培訓(xùn)相對(duì)于其他模式培訓(xùn)確實(shí)存在幾大優(yōu)點(diǎn):一是針對(duì)性較強(qiáng)，往往針對(duì)某一具體崗位，有相對(duì)應(yīng)的知識(shí)和技能要求;二是培訓(xùn)效率高，因?yàn)橛萌藛挝粸榱俗寙T工盡早進(jìn)入工作會(huì)提高培訓(xùn)效率，縮短培訓(xùn)時(shí)間;三是用人單位對(duì)培訓(xùn)一般不收取額外費(fèi)用，減少了農(nóng)民工的培訓(xùn)成本，也減輕了其參加培訓(xùn)的心理負(fù)擔(dān)。

(三)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠

主要出于兩方面的考慮:第一，農(nóng)民工缺乏生活保障，而且大部分從事長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)，參加培訓(xùn)或鑒定會(huì)占用他們打工賺錢的時(shí)間，補(bǔ)貼可以算作變相的生活補(bǔ)貼;第二，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很大一部分農(nóng)民工選擇政府培訓(xùn)是為了獲得“免費(fèi)”、“補(bǔ)貼”、“創(chuàng)業(yè)貸款”之類的優(yōu)惠，這至少可以說明補(bǔ)貼可以作為一種激勵(lì)政策。

(四)完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資格認(rèn)證體系

具體包括減免認(rèn)證費(fèi)用，將認(rèn)證作為一種培訓(xùn)效果考核制度;適當(dāng)放寬申報(bào)職業(yè)等級(jí)條件，簡(jiǎn)化程序，縮短周期;積極推廣，擴(kuò)大農(nóng)民工資格證書制度的覆蓋面;完善監(jiān)督過程，保證鑒定質(zhì)量，提高資格證書的含金量。資格證書縮短了用工單位的招工時(shí)間，節(jié)省了招工成本，也免除了一些用工單位借著“試用“之名騙取農(nóng)民工的勞動(dòng)力。

［1］黃平，杜銘那克主編.農(nóng)民工反貧困—城市問題與政策導(dǎo)向［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［2］微軟(中國(guó))有限公司，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編.農(nóng)民工：社會(huì)融入與就業(yè)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［3］國(guó)務(wù)院研究室課題組主編.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

［4］鄖在廷，黃丹.論新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)［J］.教育與職業(yè)，2011，(7)：87 －88.