高職院校校園危機管理的問題及路徑選擇

廖智勇 胡玉智

【摘要】安全是人類生存的基本要求，是個體尋求發展的必要前提。高職院校的由于近年擴張，學生在自身生理、心理特點以及生活環境特殊性，在危機管理方面顯得尤為重要。本文從分析實際問題出發，具體闡述了校園危機管理中存在的問題，并在此基礎上進行歸因分析，提出高職院校校園危機管理的防范與治理措施，形成高效的校園危機防范組織和預警系統。

【關鍵詞】高等院校；危機管理；預警機制

近來頻發的高校校園危機事件再次出現當下一個熱門話題，如最近網友們紛紛在微博上表達感謝舍友不殺之恩，校園危機案件再次成為中國高職院校時隱時現的一道暗傷，一次一次地被撕裂著、折磨著校園脆弱的神經，在80后、90后大肆宣揚個性、自我標榜的新時期，大多數學生個性較強，以自我為中心，風險、危機和安全意識淡薄，憂患意識淡化，加上近年來高職院校辦學規模的急速擴張也給安全管理帶來嚴峻挑戰，對社會潛在問題的認知和應對能力較差校園危機乃至惡性慘案不時發生，嚴重威脅高職院校的穩定和發展，校園危機這一嚴肅的課題再次引起了教育界的廣泛關注。

1大學校園危機管理的種類及特征

1.1危機與大學校園危機：危機管理學者羅森塔爾（Rosenthal）認為，危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件。大學校園危機則是大學在常態運行下，因受外界重大事件影響或大學自身原因，突然爆發的嚴重干擾正常教育教學和管理工作秩序，造成學校公共財產或師生人身財產損失，以校園現有的人力與資源，難以立即有效解決的緊急事件。這些正在威脅學校正常運作或潛伏著風險而尚未爆發的事件，通常包括意外傷害、校園暴力、群體性事件、管教沖突以及波及校園的流行疫情、社會危機等。

大學校園危機的來源主要有人的破壞性行為、不可抗力的自然災害以及可控制的安全隱患，危機的侵害對象主要包括人的身心、財物以及校園公私財產物大學校園危機是指在大學常態運行下，因受外界重大事件影響或由于大學自身原因，突然爆發的嚴重干擾正常的教育教學和管理工作秩序，造成學校公共財產或師生人身財產損失。目前，根據危機具有突發性危害性緊迫性和傳播性的特征，學界普遍性的把在大學校園可能發生的危機大致分為五類：第一類，公共衛生突發事件（傳染疾病食物中毒或藥品泄露等）；第二類，影響校園穩定的學生罷課示威或游行等事件；第三類，影響校園穩定的治安事件（校園內暴力犯罪等）；第四類，自然災害（洪水地震等）和人為災害（火災交通事故等）事件；第五類，學校公共設施損毀（設施老化樓房坍塌等）

1.2大學校園危機管理的涵義和特征：當高職院校對于突然爆發的嚴重干擾正常的教育教學和管理工作秩序，甚至對師生的生命安全構成威脅時，校園危機管理就顯得尤為重要起來，以校園現有的人力與資源，難以立即有效解決的危機事件，高職院校管理者在第一時間采取應對措施，運用科學的方法及團隊合作，做到在危機前預防，在危機中迅速化解，危機后評估的一系列過程，就是危機管理，因此，按照危機事件發展的三個階段，提出了危機預防危機應對危機恢復三個階段不同的要求，針對潛在或當前的危機，有組織有計劃有步驟地采取最有效最可行最切實的對策和行動，采用時間最短、波及范圍最小、損害程度最低和動用資源最少的理念，通過必要的危機意識樹立危機處理和危機控制，防止任何危機發生和盡量減少危機傷害的一切做法，最終達到解除危機的目標，由于大學校園危機不僅具有突發性、危害性、緊迫性、傳播性和不確定性等一般危機特征外，還具有外顯性群體性輻射性和互動性，要使高職院校危機管理工作能順利開展并高效運作，就需要書面的成文的高職院校危機管理預案作為行動指南，并在實踐中對其不斷修訂和完善，這就決定了高職院校危機管理預案制定的必要性和切實的可行性。

2大學校園危機管理中存在的普遍問題

2.1高職院校危機管理意識不強和危機教育缺失：有不少高職院校在學生入學后沒有及時組織各種危機訓練和危機教育，沒有正規專業的危機訓練和教育，缺乏和忽視了對學生進行危機教育、安全教育、防范意識教育，直接導致了學生這方面知識的缺失，致使學生們在面臨突發事件時，容易出現群體性的恐慌，降低他們在認知和行動上的應對能力。而學校又沒有完整的突發事件管理機制，尤其是突發事件預防階段的仿真模擬實踐，未能設計制定標準作業程序，不能讓師生都能了解突發事件發生狀況，使現有組織結構體系無法適應預警與快速反應的需要，不少高職院校存在一定安全隱患，可能會發生火災水災校外人員闖入犯罪或校內人員犯罪等情況，當突發性事件發生時，學生若不了解相關應對措施就很可能陷入危險。

2.2缺乏有力的管理組織保障：危機防治組是進行有效危機管理的組織保障，缺乏應對危機事件的應急預案和基本思路，從學生到輔導員到院系再到學校安全部門，或從教師員工到學校安全部門的信息聯網不暢，不能迅速獲取突發事件警訊，難以提高突發事件狀態下的相互合作整體能力，一旦校園危機爆發，學校很可能會陷入混亂到目前為止，我國尚未有高職院校建立起由危機管理小組、危機預警系統、危機信息系統和危機應對計劃等組成完備的危機管理體系，面臨危機情境時，也并無有效的危機管理應對計劃，只能采取臨時抱佛腳的方式，邊應對危機邊摸索經驗。作為高職院校的管理者，應努力做到頭腦清醒，居安思危，在抓好教學科研等日常工作的同時，切實做好危機前的各項預控措施，對于保證學校穩定持續的發展，具有十分重要的基礎性作用。隨著我國高職院校形勢的巨大變化，在高職院校內將危機管理制度化，建立高職院校危機防治組織機構，必將成為高職院校未來發展戰略順利實現的制度保證。

2.3安全設施不完備和部分設施老化：由于近年來高職院校擴招擴張等原因，學生數量明顯增加，學校的宿舍區建設和后勤建設就顯得有些捉襟見肘，原有的建筑設施很難滿足學生們的要求，學校教學設施陳舊老化未及時修復拆除等所帶來的安全威脅，各種教學生活設施及環境設置不當留下安全隱患，部分老化的教學樓或宿舍區經常停電，甚至線路老化引發火災這些都能直接導致校園危機的發生。學生對逃生專用通道設置、校內的路燈消防栓等設施是否完好及寢室是否存在安全隱患等問題都反映出學校的基礎設施方面不盡完備，為校園危機發生埋下不安因素。

2.4國家層面的校園專項立法不足：在我國的法律法規中，雖然全國人大及其常委會先后制定和頒布了教師法、教育法、職業教育法和高等教育法等教育法規。國務院、地方人大和政府發布了數百個教育行政法規和地方性教育規章，但對校園里發生的安全事故和各種意外各類形形色色的違法犯罪案件，卻顯得無法可依，對學校與大學生的關系界定本身就存在著爭議，對校園危機管理的相關規章如今也還處于空白地帶，而對學校內成員合法權益的法律保護，只能散見于憲法、民法通則和教師法，但這些法律對學生合法權益保護的規定也不具體，對在校學生傷害案件的歸責原則，事實認定處理標準并未涉及對學校應該履行哪些具體管理職能，規定得不具體，對發生非正常狀態下的危機事件而給當事人造成的具體損害沒有評估標準，對導致危機事件的直接人的責任追究沒有明確，對校園安全管理的責任機構設置及其相應權力也沒有提及。所以，對學校與學生關系事故的處理等一系列問題的解決，還是依靠學校慣有的一些規章制度，而這些規則已無法滿足現實需要，也不能充分發揮危機的前期預防管理作用。國家校園專項立法的不足也間接導致了學生們的法律意識偏弱。學校應通過和諧校園文化中的法律文化建設，著重培養學生的法律意識和法律觀念。

3大學校園危機防范策略與路徑選擇

3.1防危杜漸：盡快建立高職院校危機管理預警機制。建立高職院校危機管理小組制定危機處理計劃。大學生面對各種突發事件以及各種心理危機，表現出的心態是多樣而復雜的。高職院校的危機領導小組的建立有利于各種危機的消除，學校的危機管理小組應當根據危機管理計劃對具體的危機事件采取恰當的應對行動。小組成員的角色和職責應當寫入學校書面危機管理計劃之內。校長應當把角色和職責分配到每一個小組成員。危機管理小組成員應當定期會面，不僅討論危機管理計劃，而且討論學校應當關注的任何領域。危機管理小組應當成為學校的一個常態部門，小組所有成員都應該接受正規培訓。只有事先做好準備，才能使高職院校在各種危機發生時率領大學生平穩度過，盡量減少損失。

3.2臨危不懼：學習與實踐演練是應成為大學校園危機管理的常態。自2003年抗擊非典之后，一門新興學科，危機管理學科在我國高校管理學科等相關學科基礎上萌生，在國家和社會需求牽引下成長，呈現出健康發展態勢，也暴露出初創階段的不足，綜合幾所大學的危機學科信息可發現，危機管理學科從管理科學等相關學科中派生，從一開始就重視多學科跨學科交叉融合。為了增強師生對危機的預防能力和心理承受能力，平時必須加強危機的教育與演習，教育的內容側重基本知識和技能的訓練，應當針對學校可能發生的危機造成的危害以及危機來臨時的了解信息的渠道常見的逃生手段自救方法和救護措施等等，要把學校已有的危機預案詳細講解給師生，特別要組織好學生對災害的防范逃生技巧演練。

同時，加強風險點的梳理，盡可能地列出學校存在的危機，進行危機風險確認，并以此為開端對危機情境開展管理，可以通過查閱學校的安全歷史記錄及保安公司提供的數據，由學校全體教職工開會商議討論重點危機區域，再通過現場調查學校的場所和日常教育教學管理，發現其他的危機風險來源，這個過程包括教職員工后勤人員學生和學生家長進行交談或發放調查問卷，現場調查是一種最直接的危機風險確認的方法，它可以使管理者很快發現問題，確認隱患，校園危機發生后的危機評估，是對校園危機事件的危害后果進行計算評價，在評估的基礎上實現恢復補救撫慰反思和問責，評估要求對突發事件應急處置工作的整個過程進行全面客觀評估，主要針對核準危機損害程度確定恢復費用和認定責任等。

3.3居安思危：提升人的應急能力是大學校園危機管理的核心價值。校園危機管理的永恒命題就是堅持生命第一原則。校園危機管理較有影響的美國，其大學危機管理的核心就是全體師生的健康、安全和幸福，“生命優先”是美國大學校園危機管理的第一原則，也是中心原則。在這一原則指導下，當危機發生時，不提倡師生“忘我”投入危險場地的做法，而應迅速撤離危險地區，盡量確保師生在危機中處于安全境地。我國社會主義和諧社會構想的科學發展觀，本質上是關于人的幸福和人的全面發展的學說，由此，大學校園危機管理的核心價值也在于促進人的良好發展，而人的良好發展的基本前提是個體生命的存在。校園危機的最大危害是對師生生命和安全的威脅，校園危機管理價值體系中最核心的部分應是保護師生的生命安全，堅持生命高于一切的危機管理原則，堅持先救人再救物，絕不能以犧牲師生的生命為代價。

高等教育的根本任務是培養健康、全面發展的高素質的合格人才。安全是人類個體發展的基本要求，更是整個人類社會發展的基本條件，因此高等教育把安全素質教育作為培養合格人才的一項重要內容，是保證經濟建設穩步發展和社會安定團結的基本條件，是提供高職院校教育改革和發展的穩定的政治局面和安定的教育環境的保障，也是建設社會主義精神文明的重要標志。