我國非營利組織資金籌集問題探討

（婁底職業技術學院 湖南婁底417000）

一、非營利組織概述

（一）非營利組織的含義與特征

非營利組織（non－profit organization）是指不以營利為目的的組織，也是指在政府部門和以營利為目的的企業之外的一切志愿團體、社會組織或民間協會的集合。在許多發達國家，非營利組織是社會的主要經濟力量之一，也被稱為“第三部門”。非營利組織涉及的范圍非常廣，包括了教育醫療衛生、科研、社會服務（包括慈善活動）以及文化娛樂等領域。它所運用的社會經濟資源占了全社會經濟資源總量的很大比重，在提供公共服務領域方面也占據了相當大的比重。

非營利組織具有以下六項基本特征：（1）正規性。要有國家法律正式登記注冊的合法身份。（2）民間性。非營利組織在體制上獨立于政府，不是政府的組成部分，也不受制于政府。（3）非營利性。非營利組織可以從事營利活動但其營利利潤不能分配給組織所有者、管理者和任何其他個人。（4）自治性。要求有不受外部控制的內部管理程序。（5）志愿性。無論是在管理組織的事務中還是在實際開展活動中均有相當程度的志愿者參與。（6）公益性。即服務于某些公共需要。

（二）我國非營利組織的界定

在國內，與非營利組織對應的概念表述為民間組織，民間組織包括了社會團體、民辦非企業單位和基金會。現頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》對這三種組織進行了定義。

1.社會團體。社會團體是指由中國公民根據自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團。在我國2 000多個全國性社團中，其中使用行政編制或事業編制、由國家財政拔款的社會團體約200個。而共青團，全國總工會，全國婦聯更是政治地位特殊、影響范圍廣的社會團體。

2.民辦非企業單位。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。如各類民辦學校、醫院、文藝團體、科研院所、體育場館、職業培訓中心、福利院、人才交流中心等。

3.基金會。是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人。主要分為公募基金會與非公募基金會。

二、我國非營利組織籌資的現狀和存在的問題

在發達國家，經過數十年的發展，非營利組織在政府、企業、民眾相互支持協調下，形成了自己的獨特的資金循環過程，有效解決了非營利組織籌資問題。如美國，英國，法國等發達國家，非營利組織有效地融入社會經濟，為解決社會就業、提供公共服務做出了巨大的貢獻。目前，我國的非營利組織在籌資問題上。主要存在以下問題：

（一）資金籌集主要依靠政府，而政府資助力度不足

政府資助非營利組織的方式，包括：項目委托，直接撥款、合同外包，政府采購，免費待遇等。在我國比較常見的方式則是財政直接撥款與免稅政策支持。

1.政府財政撥款。我國的非營利組織主要依靠政府撥款和補貼作為主要的資金來源。而會費以及服務性收費較少，大約只占三分之一。而美國該類收入占總收入的56.6%。根據我國歷年社會服務發展統計公報，我國對于非營利組織的財政支出隨著社會組織的增長每年都會有所增加。截至2011年底，社會服務事業費支出3 229.1億元，全國共有社會服務業機構（其成員組織包括社會組織與自治組織）129.8萬個，平均至每一個社會組織國家撥款與補貼僅為25萬元左右。國家財政補貼力度遠遠不夠。然而，較少的財政撥款卻構成組織50%左右的收入，由此可以推斷我國非營利組織的資金緊缺程度，這對非營利組織的發展非常不利。

2.政府減免稅政策。我國在企業所得稅、營業稅、增值稅、房產稅等方面均對非營利組織的運行給予了一部分的優惠，但是獲得優惠的范圍不廣。主要的免稅收入是國家的財政撥款以及會費，對于非營利組織提供服務，如設影劇院等營利設施免稅程度不夠，這也是造成非營利組織提供服務不足的一個原因。如增值稅，僅用于科研，科學實驗和教學進口的儀器設備可以免征增值稅，而紀念品超市賣出的商品則無此優惠。在美國，聯邦政府以及州和州以下政府對非營利組織銷售稅、所得稅和財產稅的豁免，也構成了非營利組織收入相當大的一部分。據統計，美國每年對非營利組織的稅收轉移高達445億美元。對于捐贈企業和個人，根據中國公益事業捐贈法第四章的規定，僅提供了企業所得稅、個人所得稅、境外向境內捐贈享受減征和免征進口關稅和進口環節增值稅的優惠政策。如企業所得稅法規定，年度利潤總額12%以內的利潤允許在計算應納稅所得額時扣除。然而，由于會計利潤與應納稅所得額之間的差額，有時企業享受不到捐贈所帶來的稅收優惠，嚴重打擊了企業捐贈的熱情。

（二）組織監管有缺陷，社會公信力缺失

任何一個運行良好的組織絕對不是放任自由的，而是必須處于一定的監管之下。我國非營利組織監管缺失的問題也一直為社會所詬病。不完善的監管，不透明的組織信息，造成我國非營利組織公信力不強。中國紅十字會作為我國公益組織的領軍組織，近幾年也紛紛曝出丑聞。除此之外還有中國慈善總會的“尚德詐捐門”，中國青少年發展基金會的“中非希望工程”，慈善信任風暴愈演愈烈，慈善組織成為“眾矢之的”。非營利組織籌資的核心理念之一是組織的社會公信力，而我國非營利組織在此方面卻嚴重不足，原因在于：

1.非營利組織法律不夠完善。無論在學術界還是在實務界，完善我國非營利組織法律的建設都有很高的呼聲。然而我國非營利組織的立法之路似乎異常艱辛。從建國到現在，正式的法律文件只有4部，慈善法已在2009年11月2日遞交國務院審核。為了政府有效管理，中央及各地方政府也紛紛出臺了相關非營利組織行政法規和部門規章等，如《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等。縱觀我國出臺的有關非營利組織的法律法規，可以發現現行法律對于非營利組織應該如何運行做出了合理的規定，但是仍存在兩個問題：一是立法層次低，沒有總綱領性文件。二是無監管的強制性要求，懲罰成本低。

2.財務信息不透明，組織權力集中度高。非營利組織有義務向捐贈者提供組織資金的收支情況，并且提供相關的票據。這是組織的義務，也是每一個公民應該享有的知情權。然而，直到最近紅十字會等慈善組織被網民曝出丑聞后，在民眾的一致呼聲中，才開始在網上公開相關的財務信息。而讓我們記憶猶新的中國媽媽胡曼麗事件，充分顯示出我國和發達國家在非營利組織財務監管方面的巨大差異。

首先，政府對非營利組織管理欠全面。發達國家將非營利組織作為與企業、政府并列的組織，因而在其管理上采取同樣嚴格的制度。而我國由于非營利組織起步較晚，而且對于此類受捐贈的組織僅僅當成一種消費性的機構，基本處于不管理狀態。另外，因為所獲取的收益無法分配到捐贈者，因而捐贈者在獲得了心靈（精神）滿足后，很容易忽視非營利組織自身運行的情況，缺乏對其財務狀況的監督。胡曼麗事件中，當追查至具體支出時，甚至連當地政府也認為小額的支出可以不需要開發票，只需記賬。政府或組織自身，為了一時的方便，而走捷徑達成目的，或許沒有造成損害組織的結果，但是一旦形成行業慣例，就極有可能會被有些人利用，從而造成不可挽回的損失。

其次，我國非營利組織沒有有效的票據管理和會計核算。直到2010年7月1日，財政部才頒發了《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》規范了非營利組織的票據使用。但是非營利組織使用的票據與營利組織的發票有所區別，在管理上的嚴格程度也不一樣；所對應的會計核算也有所差別。胡曼麗事件中，胡曼麗為了逃避檢查讓捐贈者直接將款項匯往受助者賬戶，因而不給捐贈者開票。雖然現在出臺了有關管理辦法，但是如何執行、如何加強監管是需要認真思考的。

最后，非營利組織內部權力過于集中化。雖然我國規定非營利組織也要設有相關的制衡機制，但是設立的委員會并沒有起到監督作用。真正掌握非營利組織的高層人物可以較為容易地掌握組織資金。集中的權力也會讓捐贈者懷疑，自己的愛心是否淪為他人謀利的手段，從而使得社會公信力進一步降低。

（三）專業籌資人士較少，組織內成員素質不高

我國并沒有規章規定非營利組織人員的素質要求，也鮮有對非營利組織進行人員培訓和成員素質培養的課程。非營利組織內部高素質人才缺失，導致的直接后果是絕大多數非營利組織管理混亂，找不到有效的方式進行資金籌集。

在國外為非營利組織籌資的專業籌資人士多為高素質的專業人士，他們與企業、政府溝通，設計籌資方案，解決非營利組織的資金問題。而我國非營利組織絕大多數帶有政府色彩，在與企業進行資金洽談時，企業更多是向政府獲得某些保障。如曾經存在的牙防組，本來是從事與牙齒保護有關的公益活動的組織，但是卻打著衛生部下屬的旗號向企業授權，收取授權費。因此，培養一支高素質專業籌資隊伍是促進非營利組織良性循環的重要保障。

（四）社會捐贈形勢不容樂觀

社會捐贈是非營利組織的收入來源之一。根據賽拉蒙教授的調查，22個國家社會捐贈收入占總收入平均比重為27%，美國，日本等國的非營利組織占比略有不同。根據中國慈善捐助報告，隨著我國GDP的發展，我國的社會捐贈在非災年份穩步上升，但是社會捐贈和準捐贈項目總額（包括社會捐贈款物，各類志愿者服務折算價，彩票公益金）占GDP比重較低，只占0.18%左右，人均捐款62.7元。而1995-2000年，英、美等34國捐贈占GDP均值為0.38%。近四五年，美國捐贈占GDP的2%左右。另外，從捐贈的使用流向來看，教育和扶貧是最吸引捐贈的兩大領域，其他領域所能得到的社會捐贈有限，不利于非營利組織多樣化的發展，特別是醫療服務領域的非營利組織。此外，不同地區的非營利組織所能獲得的社會捐贈資源也不同，由于發達地區聚集較多的公益慈善組織，捐贈多流向發達地區，而真正需要大量資助的中西部地區非營利組織卻得不到捐贈。

（五）籌資方式陳舊，自創收入少

非營利組織比較常見的募捐方式有：在公眾場合放置捐款箱，寫信勸募、電話勸募，義賣義演，廣告勸募等。隨著信息化的發展，協同籌資、聯合籌資、網絡籌資、分成籌資等現代化的專業籌資也開始在發達國家的非營利組織執行。在美國，有不少慈善組織建有網上的資金募集平臺，人們可以很便捷地通過網絡捐贈。美國的電視節目也很好地與公益事業結合起來，實現企業與公益組織名利雙收。在我國，非營利組織的籌資方式仍處于初級階段。大部分非營利組織只在當地小范圍進行義賣義演，設置募捐箱等方式募資。籌集的資金十分有限，不能滿足組織運行的需求。非營利組織之所以不能夠有效利用發達國家行之有效的籌資方案，主要原因在于：

1.非營利組織缺乏有效的宣傳，不能塑造自身的公益形象。要拓展自己的籌資方式，組織本身要有良好的形象。目前我國大部分非營利組織在組織的使命、愿景和戰略方向上的表述不夠清晰，使捐贈者很難完整地認識到該組織是在做什么事，怎么做，未來的發展計劃是什么，自己的捐贈能夠起到什么作用等。而國外，如美國福特基金會，其宗旨是研究美國國內外重大問題，如教育、藝術、科技、人權、國際安全等方面課題，采用的方式是出資創辦研究機構、頒發獎學金、向國外派遣專家、捐款、捐贈圖書儀器等，向國內外有關組織、研究單位提供資助，期望達到的目的是以影響美國社會生活、文化教育事業和政府的內外政策。自成立以來，始終堅持自己的宗旨，實現了組織的目的。通過宣傳和行動，非營利組織不但創造了良好的形象，還獲得了更多捐贈者的信任。

2.非營利組織缺乏使命感。我國非營利組織募捐主要依靠捐贈者對于弱勢群體的同情而給予幫助，因而大部分非營利組織在進行宣傳時，主要凸顯弱勢群眾的困難之處。然而依靠一時的同情心，難以獲得持續的捐贈，而且捐贈收入也難以集中。

3.非營利組織之間溝通合作較少。為爭奪有限資源，同類非營利組織之間會產生競爭。由于缺乏有效的溝通合作，常常會造成資源的浪費。

4.非營利組織過于依賴企業的捐贈。根據2011年度中國慈善捐助報告，非營利組織主要的捐贈來源于企業。大部分非營利組織依賴于企業供養，而不是與企業形成雙贏的格局。非營利組織可以利用自己的影響力為企業做宣傳，企業將自己的一部分利潤捐給非營利組織，二者形成合作伙伴的關系，開拓新的籌資方式。

5.非營利組織提供服務不全面，難以滿足民眾需求。非營利組織在提供公共服務的同時可以收取一定的費用，然而我國非營利組織服務性收入不足是困擾已久的問題，主要原因在于我國非營利組織提供的服務難以滿足民眾的需求。例如，非營利性醫院的建設大大不足，而且收費標準也難以確定。我國非營利組織主要集中于教育和扶貧，對于醫療服務等涉及較少，而國外非營利組織早已承擔著提供公共服務的重要使命，因此，在沒有足夠服務和商品供給的情況下，自創收入的提高難以進行。

三、非營利組織籌資的對策

我國是一個有著13億多人口的大國，解決好非營利組織的問題，將會為我國經濟發展和社會穩定做出巨大貢獻。我們應借鑒國外的先進經驗，結合我國非營利組織發展的歷史特征，完善我國非營利組織籌資策略。

（一）完善非營利組織法制建設，加強非營利組織監管

一是制定非營利組織綱領性法律，對非營利組織各方面進行規范。二是完善非營利組織信息披露機制，加強監管。三是引入非營利組織績效考核方法，對非營利組織資金使用效率進行評價。四是建立合理的內部控制制度，實現組織內部各單位互相監督。五是提高違法舞弊的懲罰成本，以肅清非營利組織內部的不良現象。

（二）加大政府對非營利組織的資助

隨著GDP的增長，我國財政收入充足，政府應該將更多的支出用于民生建設上來，加大對非營利組織的投入，同時資助的方式也要有所變化。目前我國政府主要采用直接撥款的方式進行資助。一些大型組織獲得較多資金，可是卻出現大量結余的情況，而一些小型組織卻因資金不足而難以為繼。政府應該以有項目需求作為資金撥款的標準，以促進各種類型的非營利組織的發展。政府應該改善對非營利組織的稅收政策，對于非營利組織合理的營利性收入予以更多的稅收減免，對于積極捐贈的企業與個人也應予以更多的稅收優惠。

（三）加強非營利組織形象建設，提高組織公信力

非營利組織應該有清晰的宗旨、使命、價值觀，設計屬于組織的標志。一是應充分利用發達的媒體網絡，宣揚組織工作，主動接受廣大群眾的檢查，保持財務信息透明化，公開化。二是定期出具經過審計的報告，表述組織的活動、收益等。三是要塑造非營利組織健康、良好的組織形象。要持續不斷地貫徹組織方針，加強組織內部員工素質培養，為組織的服務對象提供更優質的服務。

（四）促進非營利組織與企業、捐贈者之間形成良好的關系

非營利組織能夠與企業一同實現社會責任，二者是相輔相成的。一是非營利組織可以設計較好的回報方式，使得企業、捐贈者獲得更多的滿足，如給捐贈者授予榮譽會員、榮譽理事等光榮稱號。二是非營利組織的籌資也可以與企業的盈利行為結合在一起，如使用環保材料等。三是定期舉行感恩回報活動，讓捐贈者充分體會到愛心產生的力量，從而幫助更多的人。

（五）利用現代化方法拓展籌資方式

非營利組織應利用發達的網絡平臺，建立自己的組織網站，進行在線募集資金。非營利組織應建立一支專業化的籌資隊伍，按照組織的需求設計合理的籌資方案，實現組織籌資多元化的發展趨勢。

（六）提高組織服務質與量，增加組織自創收入

非營利組織應嘗試進行營利性的經營活動，只要其目的是為了非營利組織的公益性。如紀念品小超市等。我國非營利性組織在服務方面涉及的領域太窄，非營利組織開展的各項活動要與社會主義精神文明相結合，提供更多的服務，從而有利于民生建設。有好的服務，結合合理的收費，不但能為非營利組織增加資金收入，而且能使非營利組織的資本運轉更加通暢，同時實現資金保值增值。