匯集力量 凝聚共識 努力爭創海南特色金融發展與改革的實踐范例

這次會議開得很成功，感謝大家對金融學會工作的支持。下面我講幾點意見同大家交流。

一、對當前海南金融工作的幾點思考

海南省金融學會是全省金融機構、金融教學與科研機構以及金融科研工作者的群眾性學術社團組織，學會工作的職能定位應立足于圍繞中心、服務大局。對于全省金融工作，我借此機會談幾點想法，作為今后學會開展工作的參考意見，同時與各位會員朋友共勉。

（一）搶抓發展機遇，增強金融工作緊迫感

十八大以后，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，我們面臨的發展機遇和挑戰前所未有。海南國際旅游島建設和三沙市開發兩個國家戰略背景下推進海南金融改革發展，對當前金融學會和金融理論工作者來說是重大而緊迫的研究課題。我曾經講過這樣一個觀點，每項重大政策出臺后的頭五年是政策效應集中釋放期，如果不能利用好這個關鍵期及時構建充滿活力的體制機制、將政策優勢轉換為制度優勢，那么政策比較優勢是呈遞減趨勢的。歷史證明，改革開放前沿地區往往是新思想、新理論不斷涌現的地方。金融體制改革的每一個進程，都有一些重要理論問題急需研究和探討；每一項金融政策貫徹落實，執行層面的問題都有待于實踐中研究解決。當前，全國各地金融改革活動如火如荼，機遇稍縱即逝，形勢催人奮進。唯有倍加努力工作，真抓實干，才能在未來激烈競爭中找到自己的位置。我們立足海南省實際的同時，要充分借鑒、吸收發達地區開發開放的思路和做法，積極探索適合海南特色發展模式。國際旅游島建設已將近4年，海南經濟社會發展上了一個新臺階，金融改革發展有聲有色、卓有成效，繼續保持這種健康發展勢頭，必須進一步探索改革開放新舉措，打造國際旅游島升級版。

（二）強化特區意識，爭創海南特色金融發展與改革的實踐范例

特區優勢不僅體現在政策、資源和要素的聚集，而且是勇于擔當、樂于奉獻以及敢闖敢試特區精神的集中體現。在過去二十多年里，海南錯失了不少發展良機，而且同時期國內一般地區通過自身的爭取和努力，獲得了比海南特區更顯著的成績。當前國家發展戰略與產業結構進行重大變革和深度調整，國際旅游島建設上升為國家戰略，海南不僅肩負著自身跨越式發展的歷史使命，同時承擔為改革試水、為開放探路的時代重任。海南能否成功實現經濟轉型，事關發展全局的大計。因此，要順應外部環境變化，在特區政策領先優勢減弱的情況下，爭創海南特色金融發展與改革的實踐范例，金融理論與實踐工作者要有改革的抱負，深入研究思考全省金融發展問題。以更大的決心和更多的努力，在金融業改革開放、金融支持實體經濟、金融市場化機制建設、金融業務和產品創新、引導民間融資規范發展、中小企業融資模式創新等方面進行有益探索和大膽嘗試。

（三）發揮金融專業優勢，努力破解經濟工作難題

在海南省各部門中，金融系統的研究力量很強，研究風氣比較濃厚，金融部門地位超脫，統計信息資源豐富，而且研究工作具有計量分析的優勢，但是各單位的研究工作還需要進一步提高認識、更好地整合研究力量。首先，要深刻理解金融與經濟的關系，找準金融工作的定位。金融是現代經濟的核心，金融業是當前國家產業結構調整、升級要著力發展的產業，也是支撐國際旅游島建設的“重要基礎設施”。服務實體經濟是金融的立身之本和本質要求所在，全省金融部門要圍繞中心工作，大力推進金融創新與服務，加強對海洋經濟、城鎮化、特色旅游、新興服務業等領域的信貸支持，引導金融資源為地方經濟服務。其二，發揮金融專業優勢，以金融視角解析經濟發展形勢。要善于從金融角度分析和解決問題，把經濟工作中遇到的問題搞深摸透，不要人云亦云。2013年年初，有媒體報道海南房地產市場出現泡沫跡象，人民銀行海口中心支行從房地產信貸統計、國庫、支付結算、征信、外匯以及典型樓盤調查等方面進行分析，及時向省政府遞交報告，客觀反映房地產市場的真實狀況，對維護海南省房地產市場形象起到了很好的作用。其三，金融研究工作要有求真務實、深入扎實的態度。當前，我國多項改革進入深水區和精細化設計時期。我們必須轉變工作作風，深入開展調查研究，堅持使用一手數據、一手資料，力求撥開事物表象，探尋事物發展內在規律，摸實情、講實話、提建議。要做到知微見著，從微觀現象透視宏觀問題，為提升宏觀政策執行效果、支持地方政府科學決策提供服務。

二、海南金融改革發展面臨的重大課題

近年來海南省金融業快速健康發展，形勢令人欣喜。同時我們也清醒地認識到，金融業發展受到一些結構性問題和突出矛盾的制約，離國際旅游島的目標要求還存在一定差距。2013年4月，習近平總書記來海南考察時特別指出，海南具有許多獨特的亮麗名片，每張名片都蘊藏著深厚發展潛力、孕育著重要發展生機，都可以做出一篇大文章、好文章。

（一）研究產業發展的一般規律

現代服務業發展將是海南省產業結構優化升級的戰略重點方向，要把握國際旅游島建設和三沙市開發兩個著力點，采用現代化的新技術和新服務方式提升傳統服務業，大力發展新興服務業，創造需求，引導消費，逐步發展高附加值、高層次、知識型的生產性服務和生活服務。金融支持現代服務業是調整經濟結構的重要舉措，加大對服務業信貸支持、創造服務業發展的良好金融環境，發揮金融業作為現代服務業的帶動作用。

（二）研究新型城鎮化的內涵和本質

探討新型城鎮化建設的定位、模式與步驟，分析城鎮化建設面臨的困難和問題，找準金融支持城鎮化建設的切入點和著力點。海南省新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是全省主要市縣、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，這涉及到社會的方方面面，既關系到海口、三亞等城市發展規劃，也包含農戶的產銷、合作、互動、和諧的新型社會關系。新型城鎮化的發展核心在于不以犧牲農業、生態和環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會全面發展。

（三）研究統籌兼顧陸地與海洋經濟發展

海南省管轄海域廣闊，海洋資源可開發利用的潛力很大，加快發展海洋產業，促進海洋經濟發展，對形成經濟新的增長點具有重大意義。積極進行涉海信貸產品和服務方式創新，推動海洋旅游業、海洋生物醫藥、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產業發展，不斷完善海洋基礎設施，努力使海洋經濟成為海南經濟新的增長點。

（四）研究提升金融資源配置效率

突破傳統金融發展思維定式，依托保稅港區、高新技術開發區、先行試驗區，整合政策資源，加大產業集群培育力度，提升金融資源配置效率。在風險可控的條件下，積極支持金融市場創新，發展風險與收益匹配的債券品種，多渠道推動股權融資，提高金融市場資源配置效率。同時，結合海南實際，實現主業鮮明、功能互補、運行高效、治理規范的金融功能布局，提升金融服務現代化和國際化水準，探索海南金融國際化模式。

（五）引導金融資源向重點領域和薄弱環節傾斜

緊緊圍繞“三農”、小微企業和低收入群體，提升金融服務水平，推進普惠金融、民生金融建設。引導金融機構加大對小微企業的金融支持力度，鼓勵大型銀行設立專門的小微企業融資部門。強化貨幣信貸政策的針對性，對小微企業實施差異化監管。大力推進征信、動產質押、支付體系建設，為小微企業發展創造良好的金融環境。

（六）處理好金融創新與金融穩定的關系

隨著經濟全球化進程加快，金融工具、金融產品、金融機構和金融市場日趨復雜，金融創新有利于提高交易效率、推動金融深化、促進經濟社會發展，同時金融創新也對現行的貨幣政策框架和金融監管制度提出挑戰。關注表外業務、地方融資平臺貸款中的系統性風險，在堅持審慎監管原則的前提下，切實防范地方法人機構等區域性金融風險，認真做好金融業發展與創新工作。

（七）加強對新興金融業態的監管研究

當前，以互聯網金融為代表的新型金融業態快速崛起，互聯網金融作為具備互聯網開發、自由等特質的金融新模式，對金融業是一種有益補充。同時，互聯網金融的服務和產品越來越復雜，其風險也正在集聚。主要風險是部分業務游離監管之外，容易演變為非法集資等違法違規行為，不利于金融市場的穩定，比如有些網絡信貸的利率超過同期銀行貸款利率的數倍，存在高利貸嫌疑。如何加強對新興金融業態的有效監管，值得金融監管部門和金融機構研究分析。

（八）繼續做好國內外經濟金融熱點問題研究

及時把握經濟金融運行中的苗頭性問題和趨勢性變化，加強經濟金融形勢監測分析。當前國際貨幣體系改革、國際金融監管發展趨勢、美國量化寬松政策退出機制等都是值得研究的課題，研究成果將有助于大家研判國際國內宏觀經濟、國際金融體系以及國內宏觀政策走向，應對外部環境變化對海南省經濟的短期沖擊和長期影響。

近年來，全省金融系統統籌運用全系統研究資源，深入開展經濟金融重點、熱點問題的理論和政策研究，完成了不少高質量的研究項目，多份材料得到中央和省委、省政府領導同志的重要批示和充分肯定。這將激勵我們進一步拓寬研究思路，創新研究方法，發揚勇于探索、無私奉獻的精神，扎實推進特色研究和中長期基礎性研究，為海南金融業發展、改革建言獻策。

三、認真學習貫徹三中全會精神，加快金融改革創新的步伐

黨的十八屆三中全會對今后一段時期我國深化改革開放進行了全面部署，具有深遠歷史意義和重大現實意義。全會通過的《關于全面深化改革的重大決定》，闡明了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，布局了深化改革的戰略重點、優先順序和工作機制，是全面深化改革的科學指南和行動綱領。下面，我就三中全會有關金融改革談一點初步的學習體會。

（一）加快發展民間金融機構，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構

經過多年的金融改革和發展，我國大中企業、大中城市的融資環境得到了顯著的改善，但部分基層和農村地區仍然存在金融服務供給不足等問題。加快發展民間金融機構，鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，穩步發展各種所有制金融企業，是中央支持和鼓勵非公有制經濟發展，進一步完善社會主義市場經濟體制的一項重要政策，加快發展民營金融機構對改善基層金融服務具有重要意義。金融服務本質上屬于競爭性行業，競爭有助于改善供給、合理定價。支持符合條件的民營資本作為銀行主發起人，使國有資本、非公經濟、民營資本在平等的條件下進入銀行業，能為實體經濟提供必要的競爭性金融供給，解決部分基層地區和小微企業金融服務供給不足的問題，小微企業、普通百姓將得到更為便捷和高效的金融服務。

（二）健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重

推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，探討市政債券發行機制和規模，完善城鎮化建設融資機制。堅持市場化改革方向，強化市場約束和風險分擔機制，提高市場運行透明度。積極探索發展股權交易市場，探索構建全國性和區域性市場協調發展的多層次股權交易市場體系。擴大代辦股份轉讓系統試點，穩步推進全國中小企業股份轉讓系統建設。規范發展區域性股權市場，在統一規則的前提下，允許區域性市場根據當地實際進行差異化的制度安排。支持海南省上市公司重組和增發，增強證券期貨公司整體實力。穩步擴大海南省大企業的債券市場發行規模，支持中小企業發行集合債券等融資工具。

（三）推進匯率和利率市場化改革，進一步優化資金配置效率

利率和匯率改革是市場經濟條件下重要的價格機制和杠杠，是有效配置國內國際資金的決定性因素。穩步推進利率、匯率改革，有利于進一步增強市場配置資源的基礎性作用，提高資源配置效率，加快推進經濟發展方式轉變和結構調整。繼續完善人民幣匯率形成機制，發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，促進人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

（四）加快人民幣資本項目可兌換，促進貿易投資便利化

推進人民幣資本項目可兌換，是構建開放型經濟體制的本質要求，為擴大企業及個人對外投資、確立企業及個人對外投資主體地位創造有利條件。轉變跨境資本流動管理方式，從重行政審批轉變為重監測分析。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，進一步擴大合格境內機構投資者（QDII）和合格境外機構投資者（QFII）主體資格，并且有效增加投資額度。

（五）完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度

完善保險經濟補償機制，制訂巨災保險具體方案，推動巨災保險立法，建立政府推動、市場化運作、風險共擔的多層次巨災保險制度。鼓勵商業保險公司經營巨災保險，加強制度建設和保險產品服務創新，不斷提升保險業風險管理能力，以風險共擔、分級負擔為原則，利用再保險和資本市場分散巨災風險。

（六）完善金融監管，采取有效措施維護金融穩定

當前，國際經濟金融形勢復雜多變，國內經濟發展困難不少，金融業運行中的風險因素不容忽視。要完善金融監管制度，提高監管技術水平，維護金融穩定，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。一是健全系統性金融風險的防范預警和評估體系。建立系統性金融風險監測評估方法和操作框架，完善壓力測試和金融機構穩健性現場評估等政策工具和手段，加強對重大風險的早期識別和預警，強化跨行業、跨市場金融風險的監測評估。二是提升金融業穩健性標準。積極穩妥推進銀行業實施第三版巴塞爾協議，提高資本質量和最低充足水平要求，強化流動性風險監管框架，提高金融機構流動性管理審慎性水平。三是加強金融監管能力建設。不斷提升監管有效性，發揮金融監管協調部際聯席會議制度功能，實現金融信息共享，減少監管真空和監管重復，形成監管合力。四是完善系統性金融風險處置機制。建立層次清晰的系統性金融風險處置機制和清算安排，健全金融安全網，加快存款保險立法進程。五是完善地方政府金融管理體制。發揮中央金融管理部門對地方金融工作的指導、協調和督促作用。

四、做好未來五年學會工作的幾點要求

（一）加強學會自身建設，強化管理和服務職能

學會秘書處要加強自身建設，提高工作人員思想素質和業務能力，努力成為學會工作合格的組織者和服務者。金融學會要不斷完善規章制度，完善學會內部管理，按章程要求開展科研組織工作。積極整合社會資源，密切團體會員單位的聯系與合作。重視個人會員發展工作，不斷吸收高素質金融人才、特別是中青年同志加入金融學會和參加金融學會活動，夯實金融學會人才基礎。對各會員單位的調研工作加強指導和協調，把學會打造成研討金融理論、宣傳金融政策、培養金融人才、交流工作經驗的創新型社團，使之成為金融系統從業人員和研究人員高效便捷的溝通平臺。

（二）充分發揮平臺效應，促進學會多層次交流

一是加大與中國金融學會的聯系，依托高層次平臺，把握最新信息資訊和金融研究前沿動態。二是加強省際金融學會合作交流，學習他們好的經驗做法。三是加大會員單位之間的交流合作，挖掘培養研究骨干力量，形成研究合力，促進研究成果交流。四是搭建學術交流平臺，精心籌辦專題研討和學術報告會，通過形式多樣、內容豐富的學會活動，激發金融工作者開展金融研究的積極性。

（三）靈活開展科研工作，積極探索成果轉化途徑

圍繞不同時期金融熱點、難點問題，開展課題招投標工作。組織研究成果評審和應用，完善學會科研成果獎勵辦法。利用學會多種渠道資源，探討經濟金融發展問題，傳播金融理論知識，宣傳金融業改革與發展成就。緊緊圍繞中心工作，深入開展經濟金融理論與實踐研究，為地方政府提供有價值的分析報告和政策建議，有效發揮決策參考和理論支撐作用。

（四）加強會刊管理，提升《海南金融》影響力

結合海南省金融工作實際，探索具有海南特色的辦刊風格。增強創新意識和競爭意識，努力提高辦刊質量，擴大刊物在全國金融系統的影響力。發揮《海南金融》指導轄區金融工作、提升金融服務和金融監管水平的作用。

（五）著力培養金融科研工作隊伍

擁有一批熱心金融事業、潛心金融科研的人才，是一個地區金融業蓬勃發展的基礎。我們要從海南實際出發，加強金融科研人才培養和管理，營造有利于金融人才正向激勵、脫穎而出的制度環境，引導培養人才、吸引人才、用好人才的社會氛圍。

（六）加強組織領導，齊心協力做好學會工作

各會員單位要大力支持金融學會發展，熱情關心金融科研工作，高度重視金融人才成長，經常出題目、交任務、壓擔子，及時撥經費、搭平臺、推成果，為他們發揮作用、施展才干創造良好條件。