從終身教育看普通高校成人教育的辦學困境與出路

摘 要：我國普通高校的成人教育已經發展二十多年，在促進經濟、政治、科技和文化建設等方面都做出了巨大的貢獻。但是，隨著經濟全球化進程的加快、社會主義市場經濟的進一步發展，普通高校的成人教育辦學也逐漸陷入了發展困境，嚴重影響和阻礙了終身教育和學習型社會的構建進程。文章在分析當前成人教育困境的基礎上，基于終身教育的視角闡述了普通高校舉辦成人教育的必要性和重要性，進而提出新的辦學思路和設想。

關鍵詞：終身教育；普通高校；成人教育；辦學困境；出路

中圖分類號：G724.4 文獻標識碼：A

隨著經濟全球化進程的加快、社會主義市場經濟的進一步發展，我國普通高校的成人教育辦學也逐漸陷入了發展困境，嚴重影響和阻礙了終身教育和學習型社會的構建進程。因此，在終身教育的歷史背景下，如何科學定位成人教育，摒棄錯誤認識和觀念，走出成人教育辦學過程中的誤區，探索一條新的成人教育改革發展之路，是普通高校面臨的一個重要課題。

一、成人教育的發展困境

1973年美國卡內基高等教育委員會的《邁向學習社會》研究報告中提出：“學習社會是個人在家庭、學校、社會、工作場所或其他教育訓練機構進行學習活動，實現再學習的理想社會?！彪S著時代的進步和社會的發展，終身學習的觀念逐漸深入人心，成人高等教育的重要作用日益凸顯。面臨機遇的同時，普通高校的成人教育發展也逐漸陷入困境，主要表現為：

（一）思想觀念有偏見

在成人教育實踐的跌宕發展中，“非傳統”、“非正規”和“非正式”等各種質疑聲始終不絕于耳。有人認為成人教育不是一種新型的教育制度和辦學模式，成人教育只不過是普通高教的暫時性附庸和補充而已。普通高校的人才培養一般有普通本專科生教育、研究生教育和成人教育三個層次，其中成人教育在學校的發展地位中往往處于邊緣地位，不僅覺得成人教育遠不如普通高等教育那么重要，還認為辦成人教育擾亂了普通高校正常的教育資源分配，影響了普通高等教育學生的教學秩序。當前，許多普通高校把成人教育作為“搖錢樹”，忽視了高校的社會功能和公共效益，將經濟利益放在第一位，重外延擴張輕內涵建設，重經濟效益輕質量提升，重規模數量輕人才培養。經濟利益的極端追求必然帶來社會和民眾對于成人教育的懷疑與不信任，使得成人教育道路越走越窄。

（二）辦學模式單一

在知識經濟社會里，每個人要成為合格的勞動者，就要不斷提高自身素質，更新知識和技能。作為人才培養的重要組成部分的成人高等教育，在優化人的知識結構、提高人的基本素養、促進人的發展等方面都具有不可替代的作用。受習慣和思維所局限，許多普通高校仍將生源簡單固定在應屆高中、高職生，沿襲傳統的招生、教學和管理模式。辦學形式較為單一，只重視學歷教育，熱心于頒發學歷文憑，而對開辦符合社會需要的各種技能培訓、繼續教育培訓及公益性的講座等類型的教育，或束手無策，或漠然置之。成人學歷的含金量不斷被稀釋，反過來也影響了成教生源的穩固與增加，使得高校辦學進入了一種非正常競爭的惡性循環。

（三）培養方案呆板

隨著經濟和社會的快速發展，我國高等教育毛入學率已從1978年的1.55%增長到2011年的26.9%。參與成人教育的學員結構、特點發生了較大變化，但成人教育的培養方案卻沒有適時改革，沒有考慮受教者的特殊性，難以滿足學員的工作、生活及發展的多方面需要。成人教育專業設置大都和普通高等教育相同，缺乏針對性，市場意識不足；偏重于學科和課程的系統理論的綜合培養，應用性不足，忽視對學員分析問題、解決問題和創新能力的培養；教材缺乏成教特色，與實踐脫節較多，對學員缺乏吸引力；高校與地方、企業和行業協會的聯系不夠緊密，嚴重缺乏來自于生產服務一線的雙師型教師；教學手段單一，難以提升和鞏固教學效果；課程考核普遍存在課堂理論多課外實踐少、概念原理多知識見解少、書本原題多書外習得少等不合理現象。

（四）社會信譽在降低

“唯文憑主義”價值取向開始盛行，成人高等教育在發展過程中漸漸發生了異化。成人教育中出現了過度重視和追求文憑的極端現象，高校誠信慢慢缺失，人才培養質量和文憑可信度越來越受到社會和用人單位質疑。為了招攬和籠絡生源，一些高校不惜以降低教學要求和培養標準為代價一味迎合學員的功利性需要。教師授課抱著讓學員容易過關為宗旨，學員學習則以順利通過考試為目的，考風考紀差，作業抄襲和論文代寫等情況非常普遍。有的高校完全忽略了其人才培養職責，只管招生不負責教學，辦學權下放或轉移到一些根本不具備資格條件的個人或企業，變相買賣成人教育文憑。在很多人心中已經形成“只要花錢就能搞定一切”的錯誤觀念，高校頒發的成人高等教育文憑證書的價值逐漸喪失，社會評價越來越低。

二、普通高校舉辦成人教育的重要性

終身教育的基本思想是人的一生不同發展階段都要接受不同形式和不同內容的教育，這意味著社會要為公民持續提供各種各樣的教育保障和資源。普通高等學校舉辦成人教育，對于培養適應經濟、社會發展的各類專門人才，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，推動學習型社會的構建等方面，都有著極其重要的意義。

（一）成人教育是終身教育的重要組成部分

終身教育這一術語是由保羅？朗格朗（P a u l Lengrand）于1965年首次提出，他認為教育應是個人從生到死一生中繼續著的過程，應貫穿一個人生命的全過程，包括教育體系的各個階段、各個方面和各種方式。保羅？朗格朗認為，作為終身教育的一部分和一種非強制性的教育，成人教育有利于進行教育革新，從而為解決當代社會嚴重的代溝問題提供合理的方法和途徑。小學、中學和普通大學教育，雖然與終身教育有著內在聯系，并包含于終身教育體系之中，但最接近于終身教育的是成人教育。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度”。成人教育是終身教育的主體，發展成人教育已成為實施終身教育的主要載體?？梢哉f，成人教育是終身教育理念產生的基礎，沒有成人教育，就不可能有終身教育。同樣，沒有發達、成熟的成人教育，就不可能發展和構建終身教育體系，社會也不可能普遍開展和實施終身教育。

（二）服務社會是普通高校的基本職能

除培養人才和科學研究以外，服務社會是高等院校的第三大職能。普通高?？梢蚤_放現存的各種資源來供社會成員享用，也可以組織其雄厚的師資來更好地指導社會成員進行學習，培養他們的學習能力、研究能力和生產作業能力。因此，高校在追求高深知識和學術完整性的基礎上，應為本校學生之外更廣泛的普通民眾提供更多的、額外的教育服務。從現實情況來看，成人教育在人口規模、教育規模、教育需求等方面都是其它類別的教育所無法比擬和替代的，是我國高等教育事業不可或缺的組成部分。在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，各行各業都迫切需要大量、不同類型的專業技術人才，在迫切需要普通高等教育的同時，也需要普通高校支持和發展成人教育。這是教育者的責任，也是普通高校的社會責任。

（三）舉辦成人教育是普通高校實現終身教育的有效途徑

教育應該是人的一生中持續不斷的過程，應該能在每個人需要的任何時候，以最好的方式為其提供必要的知識技能。依據終身教育的思想，我國高等教育應該成為“從幼兒教育和初等教育開始并持續終身的整個教育系統的一部分”。舉辦成人教育，可以使高校和社會結合更加緊密，有利于協調政府、企業和單位與人才之間的供求關系，促使普通高校不斷調整專業結構，教學與科研、生產相統一。構建終身教育體系過程中產生的許多現象和問題需要及時解釋，普通高校舉辦成人教育不僅可以及時做出科學回答，還為長期研究和推進終身教育提供系統、有力的理論依據和實踐指導。高等教育最為重要的意義在于促進人的發展，為人的終身學習和終身發展打下良好基礎。普通高校舉辦成人教育，既是自我革新、自我改造、自我發展的內在需要，也是在全社會廣泛形成終身教育觀念的重要推動力量。普通高校是終身教育的一個領域，也是社會成員進行終身學習，實現終身教育理想的一座橋梁。

三、普通高校成人教育的辦學出路

在經歷了粗放型的規模發展階段后，普通高校必須認真研究成人教育的發展現狀和問題，抓住新的發展機遇，從理念、模式、質量和特色等方面進行全方位革新，謀劃和形成成人教育事業發展的正確思路，實現終身教育的科學發展。

（一）更新辦學理念

成人教育就是為成人學習者輸送更多的社會實用新知識，培養、提高其學習能力、創新意識和業務水平，從而適應社會需要和個人發展需求。普通高校要樹立起現代化的、具有兼容并包精神的開放性成人教育新理念，注重人的全面發展，多角度、多層次、多形式地開發各類人力資源。在終身學習、終身教育的概念中構筑普通高校的辦學新理念，在終身教育的框架中重新認識成人教育，逐步建立和規范成人教育新體系。通過多樣化的成人教育可以縮小公民教育機會的差距，促進教育資源的公正分配，保障人的最基本的受教育權利。文盲和半文盲、農村婦女、老人、殘疾人、城鎮外來工和那些從來沒有走入大學校門的人，也可以通過成人教育這一教育途徑接受高等教育，得到幾乎相同的教育和學習機會。

（二）創新辦學模式

過度注重學歷教育的成人教育必然是終結性的，這種階段性的辦學模式與當前終身教育觀念和社會發展需要相悖，也不符合高等教育事業長久發展要求。作為成人教育事業的主力軍，普通高校要主動求變，科學規劃發展戰略，創新管理舉措，積極探索符合成人教育發展規律的辦學模式和辦學形式，大力開展非學歷成人高等教育，積極開展職業培訓。樹立為企業服務的意識，加強成人教育校企合作；服務農村經濟建設，舉辦農村教育和農民教育，開展實用技術培訓；服務基層組織建設，對村鎮干部培訓進行管理知識和干部素質培訓；面向農村剩余勞動力轉移人員舉辦城市文明教育、勞動安全教育、職業技能教育等。此外，普通高校要主動融入社會建設和發展，將成人教育延伸、拓展到社會基層，有效彌補國家大教育體系中的一些薄弱環節，切實滿足社區居民多樣化的學習需求。

（三）提升辦學質量

影響高校辦學質量的因素可以說是全方位和綜合性的，其中既有課程、師資和校風等內部因素，也有經費投入、基礎教育水平和職業競爭力等外部因素，但其核心離不開教學。普通高校要與時俱進，結合生產和工作實際適時調整成人教育培養方案，更新教學內容，改革教學方法，突出人才培養和教學工作的職業性、應用性和針對性。要主動打破普通教育與成人教育、函授與自學考試等各種教育和學習形式之間的體制壁壘，搭建高等教育立交橋，施行校際學分互認。改革成人教育教學制度，體現以人為本，鼓勵學員自主選擇一個相對符合個人學習要求的學習模式，增強其自主學習意識，從而順利實現其求學目標，促進學員的創新能力培養。加強宏觀管理，建立完善的質量評估監督和反饋體系，充分發揮政府、社會中介組織和個人對普通高等學校成人教育辦學的宏觀調控和監督作用，做到“以評促管，以評促建，以評促改”，在改革發展中不斷提升高校成人教育的辦學質量。

（四）突顯辦學特色

辦學特色是“學校在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優于其他學校的獨特優質風貌”，普通高校在成人教育辦學過程中要防止和克服同質化傾向，要以特色求生存，以優勢求發展。要堅持“有所為，有所不為”的策略，主動適應區域經濟社會發展和市場需求，及時做好成人教育專業建設、調整和優化，精心打造特點鮮明、競爭優勢明顯的品牌和特色專業。加大教學經費投入，充分發揮現代化教育技術優勢，改造傳統的成人教育教學手段，使傳統的成人教育真正突破時空限制，朝著信息化、個性化和終身化的方向積極邁進。普通高校要轉變工作作風，增強服務意識，做好成人教育教學輔導、管理和咨詢服務，為成人學員提供便利、平等、和諧、積極的學習條件，營造良好的成人教育文化氛圍，逐步形成持久穩定的、專有性顯著的高校成人教育辦學特質。

《國家長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要構建靈活開放的終身教育體系。普通高校應盡快樹立以人為本的終身學習意識，建立健全高校終身教育的法律保障制度，擴大教育開放和共享，大膽探索成人教育發展的新途徑，為促進全民學習和學習型社會的形成提供有力的行動支持。

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