任職教育的歷史發(fā)展、現(xiàn)實困境和突圍之路

摘 要：自十四次全軍院校會議以來，任職教育從醞釀到落實、再到鞏固，取得了長足發(fā)展。但實踐中也還存在一些的矛盾問題，需繼續(xù)深化改革，破解制度瓶頸，實現(xiàn)向任職教育的成功轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：任職教育；轉(zhuǎn)型；困境；對策

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

軍隊院校由以學(xué)歷教育為主向以任職教育為主轉(zhuǎn)型，是改革面臨的現(xiàn)實任務(wù)和長期課題。把握任職教育的歷史發(fā)展、基本形勢和矛盾問題，探尋對策舉措，對推進(jìn)院校成功轉(zhuǎn)型有著重要意義。

一、任職教育的歷史發(fā)展

（一）醞釀階段

1999年6月召開的第十四次全軍院校會議，提出了“軍隊院校教育要由學(xué)歷教育為主向任職教育為主的方向轉(zhuǎn)變”的思想。對于如何向任職教育轉(zhuǎn)型，既沒有明確表述，也沒有具體措施。到2000年，中央軍委頒發(fā)《軍隊院校教育改革和發(fā)展綱要（2000年～2010年）》，提出要完善繼續(xù)教育體系，對指揮軍官的繼續(xù)教育，逐步實行重點培訓(xùn)和逐級進(jìn)修相結(jié)合的制度；對專業(yè)技術(shù)干部的繼續(xù)教育，試行學(xué)分制，并建立轉(zhuǎn)換工作崗位、晉升中高級技術(shù)職務(wù)重點培訓(xùn)制度。這表明，全軍初步形成了向任職教育轉(zhuǎn)型的基本思想，醞釀了改革的方向、思路、制度。

（二）落實階段

2003年11月，第十五次全軍院校會議頒布了《全軍院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體制編制調(diào)整改革方案》，明確“建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育與生長干部學(xué)歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，推動軍隊院校教育由學(xué)歷教育為主向任職教育為主的轉(zhuǎn)變”作為會議的主要任務(wù)和目標(biāo)。這標(biāo)志向任職教育改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)已經(jīng)拉開大幕、全面展開、深入落實。

（三）鞏固階段

2011年7月，在初步形成了任職教育體系的基礎(chǔ)上，圍繞解決院校的層級和比例劃分不夠合理，中級指揮院校的數(shù)量偏多等問題，召開了第十六次全軍院校會議。會議進(jìn)一步將任職教育院校類型調(diào)整為聯(lián)合指揮院校、軍種指揮（系統(tǒng)）院校、兵種（專業(yè)）院校和士官學(xué)校4類，并著眼新型作戰(zhàn)力量建設(shè)優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)，改建戰(zhàn)略預(yù)警、特種作戰(zhàn)、國防信息、陸戰(zhàn)、空降等部分新型發(fā)展兵種和專業(yè)院校，以適應(yīng)現(xiàn)代化軍事力量體系建設(shè)和新型人才培養(yǎng)需求。這進(jìn)一步健全了以任職教育為主體的軍事人才培養(yǎng)體系，鞏固了任職教育的發(fā)展成果。

二、任職教育的現(xiàn)實困境

（一）計劃指令性的培訓(xùn)機(jī)制，不能有效激發(fā)主體的積極性

當(dāng)前任職培訓(xùn)工作較為普遍存在的現(xiàn)象：一是把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種任務(wù)，旨在完成培訓(xùn)指標(biāo)而不注重培訓(xùn)效果，增加了基層負(fù)擔(dān)；二是把培訓(xùn)當(dāng)作一種福利，論資排輩選送培訓(xùn)對象而忽視培訓(xùn)條件，扭曲了培訓(xùn)目的；三是把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種交際，不把學(xué)習(xí)作為主業(yè)，造成了不良影響。剖析上述現(xiàn)象，問題根源在于計劃指令性的培訓(xùn)機(jī)制，不能有效解決培訓(xùn)需求及培訓(xùn)供給的關(guān)系。機(jī)關(guān)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)——基層上報培訓(xùn)人員——院校組織培訓(xùn)工作，這是培訓(xùn)的基本邏輯程序。對于官兵需要什么培訓(xùn)、院校能夠進(jìn)行什么培訓(xùn)、培訓(xùn)是否合格都不能進(jìn)行有效的控制。這種旨在完成上級行政指令的培訓(xùn)機(jī)制，不能有效激發(fā)“教”的主體和“學(xué)”的主體兩個方面的積極性，不僅導(dǎo)致教育資源浪費、教學(xué)改革乏力，甚至?xí)黾踊鶎拥呢?fù)擔(dān)。

（二）學(xué)歷教育式的培訓(xùn)模式，不能自發(fā)形成要素的完整性

分析學(xué)歷教育的邏輯以傳授知識為主導(dǎo)，在頂層設(shè)計上按知識范圍劃分不同的學(xué)科專業(yè)、依知識的深度劃分不同學(xué)歷學(xué)位，在具體過程中既由院校實施教學(xué)、又由院校評價教學(xué)，合格者頒發(fā)證書；而任職教育應(yīng)當(dāng)以提高能力為根本，在頂層設(shè)計上以崗位需求為出發(fā)點，制定職業(yè)能力分解表，進(jìn)而進(jìn)行課程開發(fā)，在實施過程中由院校進(jìn)行模塊化教學(xué)、由職業(yè)技能鑒定方進(jìn)行評價，合格者頒發(fā)證書、準(zhǔn)許上崗。由于二者的本質(zhì)區(qū)別，由學(xué)歷教育向任職教育轉(zhuǎn)型中的軍事院校，還缺乏一些必需的要素：一是缺乏職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏獨立的職業(yè)技能鑒定單位。三是缺乏執(zhí)證上崗的制度環(huán)境，導(dǎo)致培訓(xùn)或不培訓(xùn)、合格或不合格沒有區(qū)別。

（三）權(quán)力真空化的學(xué)員管理，不能保證學(xué)員行為的規(guī)范性

在培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)基層學(xué)員隊干部反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題是：任職培訓(xùn)學(xué)員難管理，不像本科學(xué)員那么聽招呼。這有部分學(xué)員存在臨時觀念、不服從管理的問題，但根源還在于管理者權(quán)力弱化，不能有效地約束學(xué)員。不像學(xué)歷教育時期，院校對學(xué)員的入黨、評選先進(jìn)、畢業(yè)分配等發(fā)揮決定性作用，而任職教育轉(zhuǎn)型中，學(xué)員表面是受學(xué)員隊管理的學(xué)員，實質(zhì)仍是原單位的干部或士官，基本沒有搞好管理的有力抓手。

三、任職教育的突圍之路

（一）構(gòu)建科學(xué)機(jī)制

一是健全制度，形成普遍需求。對比軍隊任職培訓(xùn)形勢，社會上的職業(yè)培訓(xùn)可謂相當(dāng)“火爆”。推進(jìn)院校任職教育轉(zhuǎn)型，需從制度上入手，堅持軍人職業(yè)化的大視野，把職業(yè)資格證書制度向部隊深化拓展，堅持持證才上崗、無證不能上崗，形成普遍的培訓(xùn)需求，激發(fā)學(xué)員的內(nèi)在動力。

二是明確權(quán)責(zé)，規(guī)范培訓(xùn)主體。按照教考分離的思路，把各大軍區(qū)的軍級訓(xùn)練基地或部分院校轉(zhuǎn)型成為獨立的軍人職業(yè)技能鑒定中心，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評價、軍人職業(yè)技能鑒定考核、發(fā)放職業(yè)等級證書等；把評價教學(xué)質(zhì)量的功能從院校中剝離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)學(xué)員的教學(xué)和管理；同時保留部分綜合性院校，負(fù)責(zé)學(xué)歷教育和學(xué)術(shù)研究，由此構(gòu)成三位一體、權(quán)責(zé)清晰的培訓(xùn)體系。

三是自由競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力。培訓(xùn)主體是不是充滿活力，關(guān)鍵看有沒有充分的競爭機(jī)制。要給予學(xué)員自主擇校的權(quán)利、學(xué)校自主教學(xué)的權(quán)利、總部依法淘汰的權(quán)利，以競爭淘汰機(jī)制形成壓力、激發(fā)動力、創(chuàng)新活力。此外，開放一些通用職業(yè)技能培訓(xùn)市場，發(fā)揮地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為部隊培訓(xùn)汽車駕駛、心理咨詢等通用技能方面的人才；也允許軍事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用教學(xué)資源為地方建設(shè)服務(wù)，在軍民融合中提高任職培訓(xùn)的質(zhì)量效益。

（二）以制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，完善體系要素、改進(jìn)教學(xué)方法

一是在建立獨立的職業(yè)技能鑒定單位和執(zhí)證上崗的制度環(huán)境之外，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是推進(jìn)任職教育的根本。借鑒美國、加拿大的CBE教育模式，在軍人崗位職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，運用工作分析方法，由四總部統(tǒng)一制定并頒布各類崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識，并緊跟形勢任務(wù)的發(fā)展變化及時做出調(diào)整，為課程開發(fā)、鑒定考核奠定基礎(chǔ)。

二是以能力分析為基礎(chǔ)進(jìn)行課程開發(fā)。對勝任崗位職業(yè)所應(yīng)具備的綜合能力，進(jìn)行分析、分解，列出綜合能力所包含的專項能力，進(jìn)而對每一項專項能力分析，明確分步能力目標(biāo)和最終績效目標(biāo)，即某一專項能力需通過什么、使用什么、達(dá)到什么。在這個基礎(chǔ)上，再通過分類、歸納、結(jié)合，設(shè)置課程，組織模塊化教學(xué)內(nèi)容。

三是試行“導(dǎo)師學(xué)徒制”的教學(xué)方法。知識主要靠傳授，能力更多地靠實踐。借鑒“導(dǎo)師學(xué)徒制”的教學(xué)方法，由一名教員依據(jù)培養(yǎng)方案全程負(fù)責(zé)三、五名學(xué)員的教學(xué)、實習(xí)及考核鑒定。讓學(xué)員在實踐中，形成對工作崗位的感性認(rèn)識，加深對專業(yè)理論的理解，逐步提高應(yīng)用專業(yè)知識解決問題的能力。

（三）創(chuàng)新學(xué)員管理

一要改進(jìn)制度，重拾管理權(quán)威。從管理上看，無論什么的方法，基礎(chǔ)還是要管得住，必須賦予隊干部必要的行政權(quán)力。作為軍人特殊職業(yè)培訓(xùn)，無論怎么突出職業(yè)技能，嚴(yán)守紀(jì)律、服從命令的職業(yè)態(tài)度都是最重要。要把學(xué)員隊對學(xué)員的評價作為考核鑒定職業(yè)態(tài)度的基本依據(jù)，確定適當(dāng)?shù)臋?quán)值，并實行“一票否決制”，以彌補(bǔ)任職院校轉(zhuǎn)型后帶來的權(quán)力真空，實現(xiàn)學(xué)員管理與任職培訓(xùn)的“雙贏”。

二要創(chuàng)新方法，實行民主管理。針對任職教育學(xué)員思想獨立、政治成熟、經(jīng)歷豐富等特點，推進(jìn)基層民主深度和廣度，對學(xué)員骨干實行民主選舉，對重大活動實行民主決策，對公共事務(wù)實行民主管理，對切身利益實行民主監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新“三大民主”形式，充分發(fā)揮他們的主體作用，形成共建共管的生動局面。

三要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。當(dāng)前，管理中存在的一些問題，有的還在于部分管理干部沒有根據(jù)任職教育的新特點，及時轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立正確的管理宗旨，把“管得住人員”更多地轉(zhuǎn)到“服務(wù)好教學(xué)”上來，及時掌握、分析、反饋學(xué)員的需求，努力成為學(xué)員與教員之間溝通的橋梁，并履行院校督導(dǎo)員的職責(zé)，定期按評價指標(biāo)體系對教學(xué)情況進(jìn)行考核評價和督導(dǎo)，從過程上保證教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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