美國、加拿大、澳大利亞公務人員培訓分析與啟示

摘 要：公務人員培訓開始受到政府及社會各界的普遍重視，對于相關問題的研究也隨之增多，但未成體系。西歐各國公務人員制度起始較早，具有一定借鑒意義。美、加、澳公務人員相關培訓發展較快，與西歐國家有較大不同，具有不同的優勢，對我國公務人員培訓有一定借鑒價值。

關鍵詞：公務人員；培訓；啟示

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

公務人員培訓是指對公務人員有目的、有計劃和有針對性地進行業務知識、專門知識、特殊知識和綜合素質等繼續教育和訓練的活動。它是提高公務人員素質和水平的重要途徑，也是公務人員隊伍不斷適應社會經濟和科技發展需要的客觀要求。當今世界各國都把建立公務人員培訓制度，作為公務人員制度的重要內容。除英、法、德三國以健全的法律法規、分類培訓及分工培訓為主要特點，美國、加拿大、澳大利亞三國也頗具特點與代表性。

一、美國公務人員培訓

美國政府一直都很重視公務人員的培訓，1930年總統發布行政命令，規定文官事務委員會和各部舉辦文官訓練班；1936年美國聯邦政府通過《喬治狄恩法》，規定各州政府舉辦公職人員培訓事業，聯邦政府給予經費補助。由此，各州積極開辦公職人員培訓，公務人員培訓事業迅速發展。美國的公務人員培訓目的明確，培訓內容與工作或事業有關，通過培訓挖掘公務人員內在潛力、有利于其自身發展。培訓對象主要有三類：一是職前人員，主要對新入職人員進行培訓。二是一般在職人員。對有一定閱歷和工作經驗的中、低級正式人員進行培訓。三是高級公務人員。針對級別較高、有晉升前途的中級公務人員進行培訓。根據培訓對象，在課程設計上主要有五類課程，分別為：核心課程、管理課程、領導藝術課程、政策課程以及評估課程。據統計，美國每年有近三分之二以上的公務人員接受各類培訓。

目前，美國公務人員培訓制度是世界上最成功的公務人員培訓制度之一，經歸納主要經驗有以下幾點：

（一）培訓以提高工作效益為目的，注重實際能力與素質的培養

教學內容通過政府工作中的實際問題進行案例教學、或以政府當前所面臨的重大問題為研討專題，以解決問題為中心培養公務人員的應對能力。

（二）大學教育與政府培訓機構相結合，形成資源共享、優勢互補的公務人員培訓網絡

美國公務人員培訓有兩種基本模式：一是大學教育舉辦，有比較獨立的專門或主要進行公共行政方面教育的機構，如哈佛大學肯尼迪政府學院、有隸屬于某一院校的培訓機構如馬克斯威爾學院等等；二是政府系統的培訓機構，如負責中級公務人員培訓的行政官員研修中心、專門負責高級公務員培訓的美國聯邦行政學院。

（三）培訓范圍廣泛，培訓內容系統化

美國公務人員培訓的范圍涵蓋了從高級公務人員到普通公務人員等各方面。根據培訓目標和學員需求設置培訓課程，以提高解決公共問題的能力為重點。在美國最受公務人員歡迎的課程主要是：財務預算類課程、經濟類課程、管理類課程以及決策科學、心理學等課程。

（四）培訓方式多樣化，廣泛采用案例教學、模擬教學、現場觀摩、理論講授、練習、小組教學等教學方法

案例教學通常由教師提出典型的管理問題、政策問題以及發生背景，并給學員指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案。模擬教學通過學員在模擬情景中的角色扮演來培訓他們的管理技能，教師由政府官員擔任。現場觀摩是讓學員親自到政府機關感受工作環境，了解工作情況以獲得解決問題的思路。

二、加拿大公務人員培訓

加拿大是聯邦制國家，秉承英國文官制度，重視公務人員的培訓工作。加拿大的公務人員培訓機構在公務員委員會和各部各省都有設置，培訓實施分層培訓：

一是實習培訓，培訓對象是碩士生，采用工作+培訓的方法，第一年培訓一個月，此后每年培訓兩周，主要培訓管理類、行為類課程，錄取比例較低。

二是任職培訓，對象為基層單位剛入職的公務人員，五年一次，每次九周，主要培訓法律、管理、經濟等相關課程內容。

三是基礎培訓，所有公務人員必須參加，包括行政管理知識、領導藝術、自我分析以及全球形式等。四是先導培訓，對象為副部級公務員，學習目標管理、全球狀況等內容。五是高級培訓，對象為常務副部長，學習重點是集體精神的建立。

加拿大政府的管理者認為：“一個國家的公務系統要成功，就要培訓—培訓—再培訓，推廣培訓，勢在必行。”因而，加拿大重視公務人員培訓的開發、強調不斷學習，相應的培訓理念受到極大重視。

一是以能力培訓為核心，強調培訓的重點和目的在于提高公務人員具體實際能力，使他們能夠在工作崗位上學以致用。培訓30%時間在課堂，70%的時間在實踐。

二是以受培訓者的需求為培訓導向，強調在變化的工作環境中不斷學習、及時調研，重視對各部委工作需求和人員需求的調查，并相應做出反應。

三是以培訓績效為重點。加拿大培訓機構認為，培訓的關鍵在于公務人員培訓后反饋和所學應用情況。因此，被培訓者對培訓內容、方式等方面的建議受到重視并成為衡量培訓工作的重要指標和改革培訓的依據。

四是重視實踐，被培訓者通過學習之后要實習、考察和實踐。

除此之外，值得一提的是加拿大國家管理發展中心。該中心建立時間不長，隸屬于總理辦公廳，成立于1988年，負責研究政府管理、領導藝術等相關問題，同時負責培養最高級的公務員。加拿大國家管理發展中心主要開設以下四類課程培訓：

一是管理實習生類培訓課程。加拿大聯邦政府每年從優秀碩士畢業生中選拔大約100人充實到政府各部門，這一部分人是管理實習生，需要鍛煉五年，因而在每年的固定時間進入國家管理發展中心學習。第一年學員接受住宿式培訓教育，其后四年每年學習兩星期。

二是晉升類培訓課程。聯邦政府每年從在職公務人員中選拔一批工作能力強、綜合素質高的中高級官員進行培訓，時間五年。五年中學員輪換不同崗位，以增進經驗，勝任更高級的工作，主要進行領導能力和管理能力的培養。

三是領導藝術課程。這是所有高級公務員都必須接受的課程，為期兩個星期。

四是高級管理課程。具有發展潛力的助理副部長和副部長、各省或市政府選拔的4名優秀高級公務員以及企業的高級管理者參加。加拿大管理發展中心注重現代管理理論，注重公務人員的實際需要，以改善學員的綜合素質來提高公務人員的能力。

2004年之前，加拿大公務人員培訓工作由負責聯邦中高級公務人員的加拿大管理發展中心、負責培訓初任公務員和一般公務員的培訓發展委員會和語言培訓學校分別承擔。2004年，三個機構合并成立為加拿大公共服務學院，研究工作在加拿大培訓中更受重視。

一是加強對培訓需求的調查。為了使培訓有的放矢，加拿大聯邦政府委托公務員培訓機構每三年對全國20余萬公務員的需求進行一次調查，這使培訓機構對公務人員培訓需求有直接的感受，其培訓內容和方式可以及時更新。

二是注重公務人員能力的培訓，特別是針對高級公務人員。在培訓過程中注重學員能力和情商的培養，針對每個人在實際工作中的具體問題，為學員聘請教師，以便提高處理問題的能力。

三是教學方式多樣化。運用導師式培訓等新方法提高培訓效率。

四是及時了解公務人員的培訓需求，設置選修課程，開設免費課程。有培訓需求的公務人員，通過許可后，都可以接受培訓。此外，采用遠程培訓的形式提供課程，使公務人員能夠通過網絡選擇自己需要的學習領域，培訓方式更靈活。

三、澳大利亞公務人員培訓

澳大利亞很重視公務人員的教育與培訓工作，聯邦公務員委員會每年制定培訓與進修計劃，把在職培訓作為提高公務人員工作效率的重要途徑。其培訓的主要特點是：實行“以能力為指向”的培訓改革新舉措，將培訓重點定位于培訓的針對性以及實用性；以“行為管理為基礎”對培訓需求進行分析，調查公務人員的培訓需求并進行針對性的課程設計；高度重視在崗培訓以及對培訓進行前瞻性的規劃等。

澳大利亞公務人員培訓分為四個類別：

一是預選公務員培訓。采用在崗培訓的形式，由各組織機構執行實施，主要為試用期的公務人員提供職前培訓，目的是幫助預選公務人員了解工作目標、掌握工作程序以盡快勝任工作。

二是入職培訓。對剛入職的公務人員進行培訓，目的是使新公務人員提高工作能力。入職培訓主要在本機構內的培訓部門進行，確保崗位需要的工作技能被迅速掌握。

三是職業教育培訓。面向所有公務人員，目的是全面提高公務人員的各項能力，使其不僅勝任現在崗位工作，同時有所提高。公務人員根據自身崗位要求以及發展計劃制定職業培訓方案，政府將對其監督。

四是繼續教育。主要通過繼續教育機構設計并提供，以彌補公務人員培訓系統、項目所未提供的課程。主要包括綜合管理訓練、專業技能訓練等，此類培訓屬于研究生水平的高層次培訓課程。

澳大利亞公務人員培訓從層次上看主要分為高級公務人員培訓和普通公務人員培訓。高級公務人員培訓主要為高級公務人員的職業發展設置系列培訓課程，以公務人員的實際需要為基礎，為職員發展提供培訓。宗旨是結合工作中面臨的問題，使高級公務人員不斷更新管理理念，獲得解決工作中面臨問題的辦法。普通公務人員培訓重點在于知識面的拓展，管理能力的提升以及掌握現代化的辦公手段。

澳大利亞公務人員培訓具有自身特色。澳大利亞政府認為，公務人員培訓對提升政府公共績效和公眾滿意度有著重要的意義。因此，培訓項目的設計和組織十分重要。培訓的重要一環就是確定培訓需求，解決為什么要培訓以及培訓目標和培訓內容等問題。具體包括組織分析，即組織對培訓的需求；人員分析，即通過工作績效評估和工作分析確定需要培訓的人員；任務分析，即以具體工作為分析單位，確定完成工作任務所需要的技能和知識，從而確定培訓內容。系統、完整的培訓需求分析，有效保證了培訓項目的針對性和有效性。此外，公務人員可根據自身需要選擇培訓項目，比如管理學、法律、領導藝術、項目管理等。培訓需要與自主選擇有機結合，有利于培訓質量的提升。澳大利亞的公務人員培訓還較為注重培訓方式的選擇。圍繞實際問題，在教學過程中通過案例教學、情景模擬、相互點評等培訓方法，激發學員參與學習的積極性。同時也采用網絡學習，形成多樣化的教學形式。

四、對我國公務人員培訓的啟示

綜合對美、加、澳三國的公務人員培訓進行分析，得出一些有意義的經驗，對我國當前的公務人員培訓具有一定借鑒意義。

（一）進行培訓前需求分析

在培訓之前對公務人員進行培訓需求調查包括：一是調查受訓人員教育背景，包括年齡、學歷以及專業；二是調查以往相關工作經歷；三是分析相關能力和技能。對以上情況進行考察可以作為制定公務人員個性化培訓需求的意見參考。培訓需求分析調查可以通過以下方式：一是制作調查問卷。通過問卷指標分析公務人員個人培訓需求，并進行針對性培訓設計。二是通過訪談。了解公務人員在知識和能力結構上存在的問題，從而確定培訓任務和培訓內容。三是考試測評。對公務人員的能力和素質進行測評或考試，了解工作中存在的短板，以此進行針對性培訓。

（二）重視高級公務人員培訓

美、加、澳三國都十分重視高級公務人員的培訓，培訓采用分類方式，制定針對性的課程，采用多樣的教學，在課程內容上注重普遍性問題，教學內容以經濟、管理、政策等為主。對于我國公務人員而言，高級公務人員培訓應成為關注重點，應當為高級公務人員的職業發展設置系列培訓內容，采用輪訓制度，注重管理類課程，進行知識培訓、管理能力培訓以及領導藝術培訓等，在進行培訓設計時征求培訓對象以及專家意見。

（三）設置選修類課程

將公務人員個人發展意愿和培訓需求相結合；將培訓內容的設計和個人成長相結合。開設選修類課程，可以促進學員知識結構的完善，促進學員綜合素質的發展。通過選修課的設置，公務人員可根據需求選擇培訓項目，達到復合型人才的培養目標。選修課程的設置除了以傳統的課堂講授外，隨著遠程網絡的全面鋪開，可以采用多媒體等先進科技手段進行遠程培訓。這種教學方式可以根據自身需求進行選擇學習，具有學習時間靈活、節約培訓成本的優勢，同時也可以促進教學形式的多樣化發展。

（四）注重案例教學、模擬式教學、體驗式教學在培訓中的使用

教師在教學中提供案例引導學生參加討論，拓寬學員思路，激發學員頭腦風暴，注意探討相關案例中解決問題方法的多樣化。組織學員在培訓中使用角色扮演，模擬情景，提高學員分析問題的能力。此外在培訓中還可組織學員到相關部委、企業調研，通過學習達到開闊視野的效果?？偠灾瑢⑿率浇虒W法與傳統講授法結合，培訓必將取得良好效果。

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