我國民辦教育管理與發展探微

民辦教育在20世紀80年代中期再次崛起，絕不是以前我國私立教育的簡單重復，而是在市場經濟條件下，對政府包辦教育的大變革。既是對過去實踐的一次革命，也是教育觀念上的一次思想大解放。特別是各級各類民辦普通教育和高等教育的發展，已成為我國教育體制中的一個重要組成部分，日益引起社會各界的重視。

作為教育體系中的民辦教育，近幾年也有了一定的發展。但與其他教育相比，民辦職業教育發展較為緩慢，有些混亂，其發展與其他教育相比也有其自身的特殊性。

認真研究我國民辦職業教育問題，總結其發展規律，制定合理有效的措施，有著重要的現實意義。那么，如何發展民辦教育？這是一個值得我們研究的課題之一。

一、民辦教育需要寬松的政策環境

我國《教育法》規定；“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”2003年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”

發展是硬道理，民辦教育的政策立足點應該是鼓勵社會資金向教育流動，鼓勵教育投資，鼓勵把民辦教育的“盤子”做大，以利于滿足廣大人民群眾對接受更多更好教育的需求。

據全國人大教科文衛委員會的一項調查表明，只有10%投資辦教育者出于公益性的目的，不要求回報；而90%的投資者要求回報。將不允許營利作為制定政策的指導思想，其結果必然是導致民辦學校的消亡和萎縮。

因此，從民辦教育發展政策上，應進一步解放思想，根據新形勢突破原有限定，允許注冊營利性學校，把民辦學校區分成營利性與非營利性兩類，由辦學者自愿選擇，國家分別采用不同的政策。非營利性的民辦學校，辦學投資即成為公共財產，不得轉讓、用于擔保抵押或繼承，但可以免收土地征用費、配備費，免除與投資額相關的所得稅，免除運行收益的各種稅費。

營利性的民辦學校，辦學投資不屬于公共財產，可以被投資者拍賣、轉讓或用于擔保抵押，但要照章繳納與投資額相關的所得稅、土地征用費、配備費，而積余部分可用于個人分配或返回投資者。我認為如果民辦教育能在此問題上有所突破，將有助于解決困擾民辦教育發展的許多問題，為民辦教育大發展打開新局面。

二、民辦教育需要科學定位發展的方向

公辦學校、民辦教育要共同發展，共存共榮。但在發展方向上應有所側重。“抓住兩頭，放開中間”應該作為我國面向21世紀教育的發展戰略之一。所謂“兩頭”就是指九年義務制教育以及進入“211”工程的重點大學，兩頭應由政府辦學為主。中間的各級各類教育應充分發揮民辦教育的巨大活力。

現階段我國民辦教育主要有如下幾種發展方向：

1.義務教育階段

堅持政府辦學為主，特別是貧困地區。政府應加大投入，保證適齡人口受教育的權利，同時通過加大素質教育的力度，從整體上提高全民科學文化水平。在經濟發展水平較高的地區，重點是大中型城市，為滿足部分居民對子女擇校的愿望，可適當發展一些民辦學校。這類學校可以是寄宿制學校，小班化實驗學校，外語、藝術、體育類等特色學校，以及其他類型辦學條件優越的高成本學校，作為對公辦學校的補充。

2.高中階段

從我國實際情況出發，在經濟發展水平總體較低的條件下，要實現未來高中教育規模翻番目標，必須參照國外成功的經驗，主要通過發展民辦高中來實現。

3.職業教育

民辦學校應是重要的力量。特別是在廣大農村地區，政府應鼓勵民辦學校超常規發展，解決農村的發展問題。我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，農村、農業、農民問題關系著我國的經濟發展和政權的鞏固。隨著城市化進程，雖然我國農村人口大量遷移，但目前仍有一半人口在農村。沒有農村的穩定，就沒有社會的穩定。穩定農村就必須發展農村經濟，提高農民生活水平。

農村生產力的發展大體上要經歷三個階段：第一階段是建立農業生產責任制；第二階段是發展鄉鎮企業；第三階段是建設農村小城鎮。這三個階段是農村生產力的三次解放。農村小城鎮集聚了鄉鎮企業，吸引了農村的剩余勞動力，加速建設小城鎮，是我國的國策。小城鎮的建設需要大量的建設人才，這就需要在農村大力發展民辦職業教育，特別是中等職業教育，培養農村所需要的建設人才。

現在，我國正在進行新農村建設，大學生村官進村。農村需要大量建設人才，所以我認為應重點發展農村民辦職業教育，改變目前無職業技術的農村青年盲目涌入城市，農村又奇缺數以千萬計的職業技術人才的現象。

4.高等教育

高等教育體系要分層建立，即研究型大學、教學型大學和服務型大學。研究型大學重在高級人才的培養，采取嚴進嚴出的培養模式，其研究生培養規模將逐漸大于本科生的規模；教學型大學進行一般科研和專門技術人才的培養，采用寬進嚴出的培養模式，以4年本科教育為主；服務型大學重在社區和地方性技術人才的培養，類似美國的社區學院，采用寬進寬出的培養模式。研究型大學與部分教學型大學，即主要是指進入“211工程”的大學。應主要是政府辦學，在我國目前的條件下，政府應大力投入，以保證我國現代化建設所需高級人才的培養。

5.轉制為民辦大學

將一部分教學型大學可轉制為民辦大學，采取國家資助、面向市場、自主辦學的方式，國家承認其學歷。整合成人院校及其他教育資源，發展社區學院式的服務型大學，允許企事業組織、社會團體或公民個人承辦，建立社區教育與學歷教育溝通的機制，為高等教育大眾化服務。

三、民辦教育是我國經濟發展的需要，也是社會的需要

進一步加大投入，積極扶持民辦學校向前發展。民辦學校從表面上看，沒有給財政帶來經濟利益，但它為財政對教育的投入減輕了負擔。如果一個民辦學校發展到具有2萬人的規模，那所需要的教師和行管、后勤人員將達到1500人。僅工資一項，每年就可為財政節約1500萬元，而2萬人的學校硬件設施的投入也不低于1500萬元，也就是為我國教育籌集了一大筆資金，減輕了財政對教育投入的負擔，這就是民辦學校所創造的經濟效益。因此，我們要把發展民辦教育作為發展長遠經濟的一件大事來抓，加大投入，給予扶持。

1.優化民辦教育環境

嚴禁向民辦學校亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，制定發展民辦學校的優惠政策，確保新建、擴建民辦學校在征用土地、報建立項、稅費減免、用水用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。

2.建立民辦學校和公辦學校教師及學生平等運行的機制

《民辦教育促進法》第二十七條規定民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。因此，對民辦學校不應歧視，應與公辦學校一視同仁。

一方面，對教師要一樣對待，既要允許公辦學校中的一般教師，特別是富余教師到民辦學校競聘，也要允許民辦學校中的優秀教師到公辦學校競聘。目前，教育行政部門支持民辦學校招生方面有了實質進展。對民辦學校招生管理已列入當地招生計劃，并與同類型同層次公辦學校同一批次招生。但民辦學校教師在合理流動、工齡計算、晉職晉級、業務進修、社會活動等方面沒有統一管理，沒有與公辦教師同等對待。歧視民辦學校的現象仍然存在。隨著教育教學改革的深入，公辦學校也加快步伐，國有民辦、民辦公助等辦學形式的相繼出現，由于它們有政府做后盾，師資隊伍比較穩定，在社會上又有一定信譽，所以對民辦學校來說無異于平添了許多強有力的競爭對手。

民辦教育既要面臨與公立學校的競爭，又要面臨越來越多的同類性質學校之間的競爭。在此種條件下，民辦學校不論在哪件事情上處理不當都會出問題，都會遇到麻煩。如果不及時加以解決，矛盾就會激化，導致民辦學校遭遇滅頂之災，好端端的學校就垮掉了。

因此，民辦學校一時一刻也不能忘記“發展”二字，牢牢記住鄧小平同志“發展才是硬道理”的發展至上理論。我認為民辦學校應成立學校發展部，快速廣泛地搜集國內外政治、經濟、文化、教育、科學等信息，組織人力分析研究，對未來作出預測，協助領導制定決策和執行方案，及時總結決策執行結果，進一步討論鞏固和發展戰果的方案。周而復始地推動民辦學校事業走向輝煌。

3.在資金上給予支持

民辦學校的新建和擴建都需要大量的資金，政府要把民辦教育作為一個產業來對待，在資金上要給予支持。

一是財政每年應拿出一定的資金，資助一些規模較大、檔次較高的民辦學校。

二是在信貸上，銀行要向像持個體和私營企業一樣，對民辦學校在貸款上給予優先和政策傾斜等。

三是國資管理部門，對公辦學校的教學閑置設備，應以無償或有償低價的形式調配到民辦學校。這樣，既可減少浪費，又可改善民辦學校的辦學條件。

四是新建、擴建民辦學校，政策應按公益事業用地的有關規定給予優惠。

4.正確引導、規范發展

各級黨委和政府，尤其是教育行政管理部門要加強對民辦學校的引導。目前，我國有的民辦學校仍存在一些問題：

一是辦學者唯利是圖，有的舉辦者辦學動機不純，以營利為根本目的，不為學生著想，只為自己發財；

二是“微型”學校較多，仍有50%—60%的民辦學校不足100人，規模小、檔次低，缺乏競爭力。

因此，要發展民辦教育，必須要有一個正確的引導。要引導民辦學校堅持正確的社會主義辦學方向，全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，培養學生全面發展，切實提高教學質量；要正確引導民辦學校結合社會需求和自身辦學能力，準確定位學校的發展方向，辦出自己的特色和品牌，不要一哄而上，盲目辦學；要引導辦學者明確辦學宗旨，不能一味為錢，要加大對學校的投入，學校發展壯大，才真正有“利”可圖。

5.加強管理，依法治校

要切實加強對民辦學校的管理，把民辦學校置于教育局的統一管理之中，對辦義務教育的民辦學校。要統一教學計劃，完善教育制度、財務制度、年檢評估制度，比照公辦學校一年一評估，對管理混亂、質量低劣的學校要限期整改。

對不經教育管理部門審批、不具備辦學條件的，要組織強有力的力量，依法堅決予以取締，直至追究其當事人的法律責任，以確保師生安全和正常的辦學秩序。

民辦教育具有“天然的”公益性。它按符合以人為本的科學發展觀的要求來發展。在科學發展觀的指導下，我們的教育應該施教并舉，我們重視公辦教育，忽視民辦教育；我們重視城市教育，忽視農村教育；重視學生在校的教育，忽視他走到社會上的終身教育。在這種情況下，按照科學發展觀的要求，應該是實效并重的，像抓公辦教育那樣抓民辦教育，像抓城市教育一樣去抓農村教育，像抓在校教育那樣抓終身教育。既要保證民辦學校的社會效益，也要保證社會和政府對我國社會主義初級階段中的民辦教育的扶持。

四、存在教師流動頻繁的困擾

1.教師流動性大的原因

城市中教育資源有限，私立學校在接收農民工子女就學上彌補了這個缺陷。但這類學校卻難以得到政府的財政補貼，學校收入全部來自向學生收費，但考慮到學生家長的實際情況，收費標準較低，某校一個中學生一學期的所有費用（除去生活費）700元，小學還低于這個標準100～200元。學校的經濟實力直接決定了教師的工資水平。

全校教師的工資小學在每月800元左右，初中在1000元左右，高中可以達到1200元，該工資水平遠遠低于本市教師的平均工資水平，崗位吸引力大大減弱，教師頻繁流動便自然而然了。

30%的教師在一個學校能工作一個學期，20%的教師中途隨時可能離開學校，不足40%教師可以工作一學年，只有10%多一點的教師能在一個地方工作一年以上。50%的班級一個學期要換一個班主任，個別班級一個學期要換兩到三批教師。

“只有適合學生的教師才是一位好教師。”民辦學校的學生一般情況下，是學習基礎不太好或家庭條件不太好的，只有老師了解學生的整體情況，才能抓住學生的特點愛好，激發學生的興趣，提高學生學習的積極性，讓學生有更大的收獲，才能做到有的放矢，讓學生受到良好的教育。

無論教師的文憑有多高，如果得不到學生的認可，同樣也不是一位合格的教師。同時，也突出表現在市場的競爭。適應學生的老師才能勝任，不能適應學生的老師將被淘汰。在人事管理方面，民辦學校是自由的。教師的管理是自由的。只有適應學生的老師才是最好的老師。在正規學校，學生在課堂上聽不懂，老師可以不管不問。但是在民辦學校是絕對行不通的，一旦出現這種現象，老師要及時制止。

在講課的過程中，一旦發現有個別學生聽不懂，任課教師要在下課后及時與學生溝通，了解學生的情況。是沒有認真聽還是聽不懂，找清楚原因，耐心地給學生講解。爭取讓學生每節課都有所收獲，而不是當一天和尚撞一天鐘。

另外，針對個別學習基礎不太好的學生，任課教師要及時給學生補課，督促學生的學習使他們能盡快地跟上課堂。爭取讓每一個學生都能聽懂、學好，讓家長滿意。

2.教師流動性大對學生產生的影響

毋庸置疑，教師頻繁流動的最大受害者是學生。一方面，新的教師要完全掌握班級學生的學習狀況、思想狀況及家庭狀況大致需要一個月的時間。在這一個月的時間內，教師不可能制定出適合該班的個性化策略。教學和管理基本上處于盲目狀態，缺乏針對性。

另一方面，學生對新老師的認同和接受、了解和適應用的時間可能還要長一些。學生和前任老師結下了一定的情感，當新老師出現的時候，學生情感的天平會在無形之中偏向前者。這種中國人共有的懷舊情結會讓新老師在一段時間內無法走進學生的心里。

當學生完全接受這個老師后，新的問題又出現了：學生習慣了前任老師的思維模式和講課方法，對新老師的課老是跟不上趟。學生對老師的講課方法和思維模式缺乏條件性反射，而這種師生默契的形成需要將近2個月的時間。

在調查中發現，80%的學生在換老師初期對新的老師不接受，對前任老師很懷念。65%的學生要一個多月的時間才能適應，只有不足10%的學生能在短期內適應新老師，剩下的學生需要的時間更長，甚至還有個別學生一直都沒辦法適應。如果一學期換一到兩次教師的話，學生基本上在對老師的適應中度過完了本學期。那么成績就不敢去奢望了。

3.如何應對教師流動性大這一問題

對民辦學校教師流動頻繁的問題，我們不能去苛責老師。他們何嘗不想有一份安穩的工作？在市場經濟的大潮下，他們終究成不了圣人。在這樣的情況下，加大政府教育財政投入和撥款，提高教育撥款的公平與效率才是根本之策。

目前，政府義務教育的財政撥款主要投向公立學校，民工子弟學校并沒有獲得必需的財政支持。事實上，民工子女學校也在為國分憂，它承擔了國家義務教育的責任，因此也有權獲得相應的財政支持。義務教育作為一種全民福利，無論民工子女走到哪里都有權享受。一旦民工子女學校納入國家財政預算的范圍，在經濟上就有了源頭活水，孩子們的成長環境將會變得舒心，教師們也更加安心，和諧社會的道路上將出現一道亮麗的風景。

民辦教育的發展，順應了教育發展趨勢。在改革開放以后的今天，沿海省、市的民辦學校與公辦學校已并駕齊驅，且滿足了廣大群眾的教育需求。由于民辦學校的興辦，擴大了高職、初、小、幼四類學校的總招生規模，不但有效滿足了日益增長的學前和高中階段入學要求，而且為社會培養了大批實用人才。

隨著社會的不斷發展和進步，人們對人才，尤其是對實用技術人才的需求量不斷擴大，僅靠政府所辦的公立學校培養和輸送實用技術人才，已遠遠不能滿足社會對人才的需求。而民辦學校的興起，有效地緩解了這一矛盾。中國民辦教育要大發展，就必須加快民辦教育地方立法步伐。我國應該也必須有更加寬松的民辦教育生存發展的政策環境。

就目前來看，筆者認為，民辦教育在中國還只處在適應期，卻為所有人的學習而搭建了一個平臺。為人人勇往直前，譜寫出自己生命中最輝煌的篇章，埋下了伏筆。■

（作者單位：河南鄭州樹人中學）