淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及解決方法

[摘 要] 事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分， 但目前在事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理機制不健全、管理程序混亂等現(xiàn)象。本文簡要分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并對今后應采取的解決辦法做簡要探討。

[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)；管理問題；解決辦法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.1 國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

國家國有資產(chǎn)管理局、財政部1995年制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，但在1998年政府機構(gòu)改革中撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，執(zhí)法主體資格不復存在，有效的監(jiān)督無從談起；2006年財政部令第36號制定了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中還普遍存在以下一些現(xiàn)象：

（1）單位沒有設置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，尤其是一些中小型的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理職責分工不明晰，導致資產(chǎn)盤點、處置不及時，賬實嚴重不符；

（2）隨著單位領(lǐng)導和財務人員的變動，國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，損失嚴重；

（3）一部分國有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數(shù)干部調(diào)離或離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。

1.2 國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

資產(chǎn)管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會計專業(yè)知識等原因造成資產(chǎn)賬實不符。

1.3 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善

固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責任不明確。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行規(guī)定的程序。對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。固定資產(chǎn)核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應有的效能。

1.4 責任人處罰機制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導或曾擔任過領(lǐng)導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關(guān)負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

1.5 政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效的事前、事中監(jiān)控。財務部門在做年度預算的時候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體了解，業(yè)務部門對下年度需要購置的固定資產(chǎn)不能及時給出預算建議，造成固定資產(chǎn)購置預算編制隨意性較大，不能合理安排預算。

在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不深，導致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節(jié)約型機關(guān)的目的，嚴重者還會導致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

2 加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點建議

針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。

2.1 加強改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

2.1.1 建立崗位責任制，明確責任人

固定資產(chǎn)主要包括專用設備、通用設備、文物及陳列品、家具用具裝具及動植物、圖書檔案、土地房屋及構(gòu)筑物等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責任人，嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，并按照固定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應建立資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。

2.1.2 設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質(zhì)

單位領(lǐng)導必須重視固定資產(chǎn)管理工作，要進一步提高加強單位固定資產(chǎn)管理的意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認真負責的工作態(tài)度和責任心；資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、規(guī)范和完善的賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應認真學習相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)；要認真學習相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務流程，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬實相符；同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料；要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認；通過加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

2.1.3 加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預算關(guān)”。在編制年度預算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預算要根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標準。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，事業(yè)單位使用財政性資金或與財政性資金配套，采購政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務，必須按照規(guī)定的采購方式和程序依法實施政府采購。采購政府集中采購目錄以外或限額標準以下的貨物、工程和服務，如10萬元以下的辦公家具、5萬元以下的印刷出版、10萬元以下的工程監(jiān)理、20萬元以下的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡工程等，由單位視具體采購任務組成3人以上的采購小組，選擇3家以上采購服務商，進行競爭談判或詢價采購程序后確定最優(yōu)服務商，并對上述采購服務簽訂合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務。

加強固定資產(chǎn)的事中管理就是：①健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，要在固定資產(chǎn)出入庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。②規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。③建立固定資產(chǎn)使用人責任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。④要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應嚴格遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并把好固定資產(chǎn)報廢審批關(guān)。未經(jīng)批準處置的固定資產(chǎn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應按規(guī)定程序進行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實進行資產(chǎn)核銷賬務處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經(jīng)費支出專戶以外的賬戶。

2.1.4 建立和完善資產(chǎn)清查制度

為了掌握單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道。①要建立定期清查制。事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點抽查制。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領(lǐng)導或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

2.2 進一步發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件的作用

2.2.1 統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財政預算接軌

固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。2010年啟用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，基本實現(xiàn)了這一目標。

2.2.2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件存在的問題和不足

2010年版軟件根據(jù)固定資產(chǎn)十一大類不同類別屬性設置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯(lián)系，進行固定資產(chǎn)不同類別的數(shù)據(jù)輸入、修改、刪除、查詢系統(tǒng)、報表輸出等，做到了全面掌握本單位的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布等情況，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購提供科學依據(jù)并當好參謀，發(fā)揮了資產(chǎn)管理的職能作用。但隨著2012年固定資產(chǎn)分類與代碼變?yōu)?大類，軟件更新及新舊資產(chǎn)編碼的銜接和轉(zhuǎn)換問題至今沒能解決。