關于中國能源安全問題的研究

[摘 要] 中國能源安全問題除了供應方面的問題之外，還有因能源消費所引發的生態環境問題。通過主要能源發展的勢態分析中國能源所存在的問題，對于中國而言，能源安全問題不同于能源短缺問題，因能源引起的環境危害能夠造成國家經濟與國民健康的損害，因此在能源發展與國際合作中必須兼顧能源供應安全與環境維護兩個方面。

[關鍵詞] 能源安全問題；能源供給安全；能源政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16 021

[中圖分類號] F124；TK019 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0034- 03

能源安全，依據Daniel Yergin[1]的定義來講就是受多種因素交互作用，對于能源進口或出口國間有著不同的意義，對于中國這樣的能源進口國，能源安全就是指以合理的價格獲得足夠的能源，使國家的核心價值與目標不受損害。對于中國而言，結合自身的能源特點，能源安全不僅包括能源的供應安全，也包括與能源生產和使用有關的生態環境安全。[2]隨著中國經濟的快速增長，國家對能源的需求也隨之提高，尤其對能源中占據主體成分的煤炭和石油等的依賴更加強烈。[3]而對于能源發展中不斷涌現的能源安全問題，國家的相關制度、組織以及法令等應該朝向更有效的方向努力，不斷提高能源的使用效率并降低能源使用對環境造成的危害。[4]能源是承載工業發展及民生必不可缺的基礎，在確保能源供應安全的前提下，經濟才有發展的前景。隨著經濟的不斷發展，能源需求會不斷地增加，為了保障經濟與社會的持續發展，能源安全問題必須受到足夠的重視。

本文針對中國能源安全方面的自身特點，分別就中國能源安全的發展現狀以及發展中出現的安全問題進行分析，并對能源結構中占據主要成分的煤炭資源的能源安全問題進行具體的分析，結合中國當前的實際，提出了未來應對能源安全相關問題的建議性策略。

1 中國能源發展背景

受到改革開放后的政策影響，中國的經濟快速增長，而由經濟增長產生的許多問題也相應而生，其中能源需求的快速增加成為了中國當局所關切的問題之一。作為經濟增長的基礎，能源一直是經濟成長的推動力，整個經濟的發展過程也是能源的發展過程，為了對能源問題有深入的認識，首先需要對能源的發展背景進行了解，以下從3個方面來進行總結：

（1）中國能源的發展狀況。中國擁有豐富的煤炭資源，因此煤炭是中國能源消費中最主要且長期供應的能源。而作為能源消費供應中僅次于煤炭的石油，并沒有如同煤炭那樣豐富的儲藏量，但其對于現代工業發展及民生社會的使用上有著不可取代的地位，隨著需求的不斷增長，進口石油逐年增加。在越發依賴國外進口石油的條件下，中國勢必投入國際原油市場向世界尋找油源。相對于煤炭產業，石油產業發展的過程受到較多的國際因素的影響。

（2）中國能源蘊藏分布與特色。當前中國能源有4項特點：①能源資源總量比較豐富，其中煤炭蘊藏量最豐富，可開采量約占世界的13%，擁有較豐富的可再生資源，水力資源可開發量折合年發電量為1.76萬億千瓦，占世界水力資源量的12%，位居世界首位。②人均能源資源擁有量較低，由于中國人口眾多，能源的人均占有量始終處在世界較低的水平。 ③能源資源蘊藏分布不均衡，煤炭資源主要分布在華北、西北地區，石油、天然氣等主要分布在東部、中部、西部以及海域等。而中國主要的能源消費地區集中在東部沿海經濟發達的地區，資源存儲和消費地域存在較大的差別。④能源資源開發難度較大，以煤炭為代表的礦產開采條件較差；石油天然氣等資源地質條件復雜、埋藏深、開發技術要求較高；未開發的水力資源多集中在西南部的高山深處，遠離負荷中心，開發難度和成本較大。

（3）經濟發展與能源消費結構。近些年，經濟的快速增長導致了能源需求的快速增加，在工業化的進程中，重工業的蓬勃發展也成為能源需求快速上升的主要原因。在中國能源消費的構成當中，主要以煤炭和石油為主，煤炭約占70%，其次石油占總消費量的約20%，余下的10%則由天然氣、水電、核電和風電等構成。由于中國目前的產業結構以工業為主，能源消費結構與發電方式都與煤炭密不可分，正是由于這3項以煤炭為主的結構布局和開發技術相對落后，造成了能耗高、污染重、碳排放量多的能源問題，若要降低燃燒煤炭所造成的環境污染及危害，勢必要從提高使用效能并發展低碳能源技術著手。

2 中國能源安全問題

當前中國能源安全的發展受到經濟快速發展、能源相關政策與能源消費結構的影響，國內經濟快速增長導致能源需求激增，并且由于煤炭占能源消費結構過高的比例，造成大量有害物質排放，對生態環境方面造成了不同程度的壓力。在進口能源方面，逐年增加的對外依存度，使得石油等能源在能源安全議題中受到重視。目前中國能源安全的問題具體表述為：

（1）能源消費結構不合理，中國能源消費構成呈現出以煤炭為主、石油居次的形態，長期且大量使用煤炭造成了環境污染與溫室氣體排放，嚴重影響國民的健康。

（2）國家內部能源浪費嚴重，受到經濟政策的影響，能源浪費主要原因在于能源的低效利用和間接出口，在改革開放政策影響下，中國作為世界工廠對能源需求越來越大，由于技術落后，能源使用效率為僅為33%左右，落后于發達國家近10%。因此，有效避免能源浪費與提高能源使用效率，對于國家在能源需求持續增加的時代背景下的長期發展有著重要的意義。

（3）早期能源政策導致的問題，在前期的能源政策中，以加速工業化及增加煤炭產量為目標，產生了一些能源發展的弊端。典型的例子是鼓勵民眾開辦中小型煤礦，這一政策雖然達到了增產煤炭的效果，但同時也產生了許多環境污染、資源浪費及安全問題。

（4）進口能源引發的政治問題，隨著經濟的不斷發展，中國對石油、天然氣等的進口能源的依賴比例越來越大，與此同時引發了一些國際間的政治相關的問題。例如，中國與石油出口國和其他石油進口國家之間的關系越來越復雜，國家必須在與石油出口國做好貿易合作的同時，還要努力協調好與其他石油進口國家之間的競爭關系；此外，由海底石油勘探引起的與周邊國家的領海和領土主權爭議也越來越多。面對越來越復雜的國際關系，國家必須足夠重視，不斷采取措施來維護自身發展。

隨著能源安全問題受到越來越多的關注，作為中國能源消費結構中的主要成分的煤炭資源，其安全問題在整個的能源安全問題中也處于關鍵地位，是整個能源安全問題中的核心部分，理應受到足夠的重視。具體來講，當前煤炭能源存在的問題主要表現為3個方面：

（1）中國的能源消費過度依賴煤炭。長期以來，煤炭始終是中國的主要能源，中國蘊藏大量的煤炭資源，探明儲存量約占世界蘊藏量的13.9%，正是由于豐沛的儲藏量，其在經濟發展中起到了巨大的推動作用，但其在我國總體能源消費結構中過高的占用比例，是我國過度依賴煤炭能源消費的具體體現。其中，電力、鋼鐵、建材與化工是我國使用煤炭量最大的行業，因此，在經濟發展中需要不斷調整產業結構，降低對煤炭的依賴。

（2）煤炭產生的環境問題與安全問題。對于煤炭產生的環境問題，中國的煤炭消費大部分用于火力發電、工業鍋爐等的直接燃燒，并且多半部分的原煤在直接燃燒前未有經過凈化處理，直接導致了嚴重的燃煤型大氣污染。燃煤產生的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及粉塵等物質，嚴重影響人體健康，其中二氧化硫和氮氧化物是形成酸雨的主要物質，對生態系統造成嚴重的破壞。對于煤炭產生的安全問題，中國是世界上煤炭產量最多的國家，卻也是礦難最嚴重的國家，事故死亡人數高達全球死亡人數的80%左右，如此高的礦難發生率也顯示著煤炭開采中的安全問題之嚴重，同時也反映出在監督管理制度上存在著一些問題。

（3）煤炭持續供應問題。中國擁有世界煤炭蘊藏量的13.9%，但其開采量幾乎占據世界總產量的一半，在經過長期的開采后，中國的煤炭的持續供應能維持多久是國家面臨的一個重要問題。因此，對于供應問題，國家若不能及時采取有效的措施解決的話，可能導致未來煤炭消費上的巨大麻煩。

3 政策規劃

針對中國能源安全問題的特點，在解決策略上可分為內部和外部兩種方式。對外，主要是進口能源安全問題，對內，則是以節能減排、制度變革為主。在對外策略上，由于受到日益加深的國際環境因素影響，主要強調與各國彼此交流合作共創雙贏；而內部變革方面主要是革新制度以適應不同時代環境的需要。尤其，在能源需求持續上升當中，長期依賴煤炭與石油的中國能源消費結構，造成石油需求缺口問題外，嚴重的環境問題也是因過度依賴煤炭導致。但中國電力主要供給來源是靠火力發電，要解決高度煤炭依賴的能源消費結構所造成的問題，首先必須發展潔凈煤炭技術以減少環境危害，其次則是以調整發電來源構成減低火力發電的比例。內部改革相較進口能源不涉及復雜政治問題，同時更能發展中國對于地球環境維護的實際作為，并增強國家的國際形象。

未來，中國的能源特別是石油和天然氣從國外進口的情況將一直持續，隨著經濟的持續發展，可能會有更多的能源需要依賴進口，而進口能源中所牽涉的外交問題在未來將更為重要。中國的能源需求問題與世界各國密切相關，從長遠來看，中國能源安全與國家利益的維持，必須與世界一同合作，通過加入國際相關能源組織共同面對能源問題，避免走向更尖銳的對抗，才能符合中國的長期利益與國家發展。中國的能源安全問題除了受能源對外依存度的不斷上升方面的影響外，在消費不斷上升的同時，能源效率沒有顯著的改善也是一個重要的影響因素。內部的能源安全問題以節能減排與提高效能為目標，外部安全問題上，與能源生產國和其他強權國家之間的關系發展則是決定進口能源風險高低的潛在因素。在健全能源制度方面，能源體制的改革中必須包含能源稅制改革與健全相關法律制度兩方面。稅制方面，對于當前高漲的油價，國家應設法改變補貼能源的政策，讓能源價格回歸市場機制，積極推廣鼓勵使用者付費的方式；在法律制度方面，除了對現有的法律進行修訂外，針對不同時代出現的不同問題，有必要考慮立法進行規范。

4 結 論

中國能源安全問題，除了包括能源供給安全外，還包括由能源消費衍生的其他生態環境問題，在能源發展與國際合作中必須兼顧能源供應安全與環境維護兩大目標。由于能源發展與經濟發展緊緊相扣，在當前中國仍是以經濟發展為主要目標的條件下，加上能源不如早期自給自足的形態，在進口能源的需求下增添許多影響能源安全的因素。中國能源安全成為國家重要的安全因素。在應對能源安全問題方面，不僅要考慮到維持能源供給安全，同時必須透過內部有效的變革以健全能源安全體系。通過內部制度與技術改革來提高效率、減少能源浪費，同時降低環境危害，這樣不僅能降低環境危害所造成的額外支出，還能提高中國在國際中的形象。在追求經濟持續發展的前提是確保能源安全供應，但除此之外，如何降低在利用能源之間所產生的危害更是不容忽視，如何面對影響能源安全問題的多元因素，成為中國在保障能源安全方面必須思考的重要課題。

主要參考文獻

[1]D Yergin. Ensuring Energy Security[J]. Foreign Affairs， 2006， 85（2）： 69-82.

[2]韓文科. 宏觀經濟形勢與國家能源安全[J]. 北京石油管理干部學院學報，2008（S1）：13-14.

[3]崔民選. 中國能源發展報告[M]. 北京： 社會科學文獻出版社， 2010.

[4] Andrew B Kennedy. China’s New Energy-security Debate[J]. Survival， 2010，52（3）：137-158.