淺析檢驗檢疫機構(gòu)對進出口危化品及其包裝的檢驗監(jiān)管

[摘 要] 當(dāng)前，我國已經(jīng)成為化工貿(mào)易大國，每年都有眾多種類危化品進出口貿(mào)易。為防止和減少危化品事故的發(fā)生，保障人類健康、環(huán)境保護以及動植物安全，對危化品的檢驗監(jiān)管可謂任重而道遠(yuǎn)，同時許多相應(yīng)的問題也十分突出，本文分析了進出口危化品的監(jiān)管現(xiàn)狀和解決問題的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 危化品； 檢驗監(jiān)管； 對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 056

[中圖分類號] F740.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0092- 01

1 危化品的概念和分類

1.1 危化品的概念

危化品的全名是危險化學(xué)品。危險化學(xué)品是指化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕等特性，對人員、設(shè)施、環(huán)境可造成傷害或損害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。《危險貨物分類和品名編號》給出的定義是“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。

1.2 危化品的分類

第1類：爆炸品

第2類：壓縮氣體和液化氣體

第3類：易燃液體

第4類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品

第5類：氧化物和有機過氧化物

第6類：毒害品和感染性物品

第7類：放射性物品

第8類：腐蝕品

第9類：雜類

2 危化品檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀和困境

2.1 危化品檢驗監(jiān)管政策

自2012年2月1日起，根據(jù)國家質(zhì)檢總局要求，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，檢驗檢疫機構(gòu)對全部進出口危化品及其包裝進行檢驗。

新危化條例突出了進出口危化品的分類、標(biāo)簽等檢驗要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢驗檢疫機構(gòu)將主要對進出口危化品的分類、標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單等項目進行符合性檢驗，進口危化品按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還要求使用中文標(biāo)簽，對于檢驗不合格的，將不得進出口。

2.2 危化品檢驗監(jiān)管出現(xiàn)的困難和漏洞

根據(jù)新調(diào)整的法定檢驗?zāi)夸洠?22個危化品被列入檢驗監(jiān)管范圍。數(shù)量之大，種類之多，各種涉危貨物的組成很復(fù)雜，例如，有些化學(xué)品不屬于危化品范疇，但是經(jīng)過加工，加入其他物質(zhì)之后就已經(jīng)具有危險性了，對這種類似情況的危化品的區(qū)分和危險特性鑒定增加了很大的難度。

很多企業(yè)對危化品的認(rèn)識不清，誤以為新危化條例只與危化品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)。事實上，除涂料、化工品、石油及天然氣產(chǎn)品等危化品生產(chǎn)和使用企業(yè)外，危化品作為一種原輔材料已進入各行各業(yè)，用途相當(dāng)廣泛，玩具、家電、家具、輕工等行業(yè)都不同程度使用危化品。企業(yè)無意或惡意瞞報貨物品名，光憑申報貨物的HS編碼不能完全判斷是否屬于危化品。

有些企業(yè)為逃避危化品的檢驗監(jiān)管，逃避危化品在運輸方面繁瑣的審查手續(xù)和高昂的費用，在申報品名時，將危化品申報為其他普通貨物，這種貨證不符的情況時有發(fā)生，增加了檢驗檢疫機構(gòu)核查工作難度和工作量。

有些企業(yè)在進出口危化品時，強烈要求自己送樣進行檢驗鑒定，而其所送的樣品卻不是進出口申報的貨物，以普通貨物樣品代替危險貨物。所以，樣品送檢的問題就要求檢驗監(jiān)管部門的人員親自到現(xiàn)場核查和抽樣。目前危化品進出口數(shù)量極大，需要消耗大量的人力及物力（包括交通、抽樣工具、人員安全保護措施等），然而，危化品檢驗監(jiān)管人員尚不充足，每批必檢，必抽樣的要求完全不能實現(xiàn)。由于危化品檢驗所需的技術(shù)含量高，知識涉及面廣，危化品監(jiān)管人員尚未完全了解危化品的性質(zhì)及危化品相關(guān)的法律法規(guī)，難免出現(xiàn)判斷和操作失誤。

各相關(guān)監(jiān)管部門未能形成及時的信息交流和共享，各地檢驗檢疫機構(gòu)做法不夠統(tǒng)一，造成監(jiān)管有漏洞，使某些企業(yè)鋌而走險，把危化品列為普通貨物申報， 加大了危化品運輸?shù)纳鐣L(fēng)險和監(jiān)管難度。

3 加強危化品檢驗監(jiān)管的對策和建議

3.1 加強危化品安全宣傳，強化企業(yè)誠信自律

對企業(yè)多進行宣傳教育，使之及時了解政策、法規(guī)，減少違規(guī)行為，告知相關(guān)進出口企業(yè)，報檢時應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定提供危險特性分類鑒別報告、安全數(shù)據(jù)單和危險公示標(biāo)簽的樣本等報檢資料。同時應(yīng)搜集和了解進口國對危險化學(xué)品的要求，積極學(xué)習(xí)《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》（TDG）、《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）的知識和國內(nèi)外危險化學(xué)品管理的有關(guān)最新規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，掌握化學(xué)品的分類、標(biāo)簽審核和安全數(shù)據(jù)單的制作知識。

3.2 加強危化品檢驗監(jiān)管力量

檢驗檢疫機構(gòu)工作人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)掌握危化品的知識， 調(diào)整增加危化品檢驗監(jiān)管崗位的人員，加強對危化品檢驗監(jiān)管人員的崗位培訓(xùn)，確保檢驗監(jiān)管人員全面了解危化品性質(zhì)和相關(guān)的《國際危規(guī)》等法律法規(guī)內(nèi)容。各地檢驗檢疫機構(gòu)需健全危化品申報制度，要信息共享，及時地交流，達(dá)到做法統(tǒng)一。

3.3 完善企業(yè)分類管理，實行獎懲制度。

當(dāng)前，危化品瞞報企業(yè)即使查到處罰也不嚴(yán)厲，違法成本較低，而遵守各項條例者可能會因如實申報而使檢驗、運輸費用增加，但未能享受到相應(yīng)的待遇。因此，應(yīng)對企業(yè)進行分類管理，實行獎懲制度。方便守法企業(yè)，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)。

4 結(jié) 論

檢驗檢疫機構(gòu)作為國家進出口執(zhí)法部門，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢和實力，積極引導(dǎo)企業(yè)正確對待危化品，提高危化品對人類健康、環(huán)境保護以及動植物安全的風(fēng)險防控意識，有效防范危化品帶來的安全風(fēng)險，使危化品進出口檢驗監(jiān)管有條不紊。