新時期治安管理社會化的路徑探析

[摘 要] 治安管理社會化是新的歷史時期下實現社會和諧穩定的有效途徑，治安管理社會化有助于改革傳統的治安管理方式，是傳統治安管理的集中制變成治安管理社會化，使治安管理的基礎工作得到有效加強，能夠促進社會治安形勢的根本轉變。本文探討了在新時期下如何實現治安管理社會化的路徑，希望能起到拋磚引玉的作用。

[關鍵詞] 治安管理； 社會化； 路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057

[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02

所謂治安管理社會化是指在公安機關的有效組織和指導下，發動社會力量，使社會組織或個人參與治安管理的基礎工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報酬的治安管理行為。治安管理社會化作為市場化、產業化的治安管理體系，在發達國家有成功經驗，它通過社會公民或社會企業單位等與服務對象中的社區、居委會、企事業單位、村莊、個人在公安機關的組織和引導下，簽訂治安服務合同，并為服務對象從事治安管理服務。被服務對象依法給社會組織或個人支付勞動報酬，而從事社會治安管理服務的個人或社會組織必須經過專門培訓，并依法從事社會治安管理工作，不能違法行駛超出法律規定范圍外的職權。

1 治安管理社會化進程中存在的問題

1.1 思想認識嚴重滯后

治安管理社會化的發展在我國還不成熟，尚未形成有效的制度和規模。我國當前經濟形勢較好，社會經濟活躍、發展迅速，然而治安管理社會化的進程遠遠落后于經濟發展的步伐，其主要原因是對治安管理思想認識的落后。目前，我國大部分的相關政府機構和公安機關的領導都未認識到治安管理社會化的意義，未認識到治安管理社會化的積極作用。甚至一些公安機關的管理人員認為治安管理是公安機關的事，與社會無關，還有一些干部抱著官本位思想，不想權力下放，因此對治安管理社會化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應的規章制度不完善。

1.2 警力資源配置嚴重失衡

目前我國公安機關在警力配備上嚴重失衡，公安機關的內部部門繁多、組織機構冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現象導致治安管理工作開展效率低，治安管理工作難度大，甚至會帶來嚴重隱患。公安機關的治安管理主要工作都在基層表現，而由于基層警力的缺乏，民警難以應對繁雜的社會治安問題，民警與公眾之間的交流機會和渠道也較少，長此以往，民眾對公安機關的信任度下降，公安機關的公信力也不斷縮水，威脅著社會治安管理的和諧性[1]。

1.3 法律法規建設滯后

由于治安管理社會化認識的滯后和建設的落后，我國各地社會治安管理還沒有落到實處，利用市場經濟手段來控制和運作治安管理社會化的目標遠遠沒有達到。要發展治安管理社會化，就必須推進治安管理社會化市場運作機制，只有通過市場運作才能使治安管理社會化作為一項治安管理的有效制度長期存在下去。市場運作必須由公安機關進行有效的監督和引導，其中最重要的監督和引導手段就是根據治安管理社會化的原則制定相應的法律法規制度，通過制度和法律約束從事社會化治安管理的雙方在法律允許的范圍內進行社會治安管理，避免社會治安管理變質，避免社會治安管理給公眾帶來不穩定因素或危害。

1.4 權責不分明制約了治安管理社會化的進程

權責不明的現象在各個參與社會治安的部門中都存在，這種不良現象使治安管理者權力膨脹，責任不明，可能產生不良的社會影響。一些參與治安管理的部門盡管制定了相應的責任書，出臺了權責分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問題也沒有相應的追責措施，使權責制度制約了治安管理社會化的推進。

2 新時期治安管理社會化的路徑

2.1 樹立以公治公的思想觀念

正確的意識是行動的先導，要在新時期下推進治安管理社會化的進程就必須切實提高公安機關的思想觀念，公安機關的警察應當摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風轉變成為人民服務的思想作風。同時應當意識到人民在治安管理中的重要性，要通過合理的政策引導使人民和公眾自覺參與到維護社會治安的工作中去，讓影響社會治安穩定的不良因素在人民戰爭中消失。因此，各人民警察要積極發動群眾，集民智、順民意，傾聽群眾的意見和呼聲，樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的意識，使公眾自覺參與到維護社會治安工作中來，最終形成“公眾安全公眾治、社會安全社會抓”的良好局面[2]。

2.2 優化公安機關的警力資源配置

社會治安的主體在目前和未來的很長一段時間內仍然是公安機關，公安機關的警力資源配置關乎社會和諧穩定。針對我國目前警力配置不均衡的問題，應當改革公安機關的配置，精簡機關人員，增加基層警力資源，加大對基層警力的培養和基層警力設施的配備，保證有足夠的基層警力資源應對社會繁雜的治安問題。針對基層警力資源應當加大培訓力度，提高基層警察的業務水平和綜合素養，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時發現治安隱患，同時發動群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺參與維護社會治安穩定的戰斗中來[3]。

2.3 加強治安管理社會化的法律制度保障

科學合理的法律、制度保障是治安管理社會化的根本基礎，公安機關要在新時期貫徹治安管理社會化的進程，就必須制定相應的法律規章、制度，通過制度約束和引導社會團體、個人參與治安管理，并制約參與社會治安管理的個人和團體，保證治安管理的實際效果，避免社會化治安管理成為不法分子組織黑社會的新形式。

3 結 論

總而言之，在社會轉型的新時期，面對復雜的社會形勢和繁重的治安管理任務，我們應當具有前瞻性的戰略思維和多元化的治安管理策略，通過制定科學合理的規章制度，引導社會團體和社會力量參與社會治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會化的有效開展。

主要參考文獻

[1] 解希紅. 論新形勢下我國治安工作的社會化[J]. 現代商貿工業，2010（12）：250-251.

[2] 邱煜，俞剩. 論治安社會化的實現途徑[J]. 社科縱橫，2009（9）：69-71.

[3] 張順榮. 新形勢下推行治安管理社會化的思考[J]. 公安學刊：浙江警察學院學報，2010（6）：73-76.