對寧夏職業(yè)院校學生實習權(quán)益保護現(xiàn)狀的思考

【摘 要】實習活動既可以增強學生的技能、豐富學生的社會知識、提高學生的就業(yè)競爭力，又可以增進學校與企事業(yè)單位之間的了解與合作。當前，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，寧夏職業(yè)教育進入了前所未有的快速發(fā)展階段。職業(yè)學校辦學規(guī)模迅速擴大。但伴隨著職業(yè)學校辦學規(guī)模的迅速擴大，職教生實習權(quán)益受侵犯的案件頻發(fā)，通過整理分析職教生實習權(quán)益案例，不難發(fā)現(xiàn)寧夏職教生權(quán)益正面臨“無法”有效保護的尷尬局面。

【關(guān)鍵詞】寧夏 職教生 權(quán)益 實習 現(xiàn)狀

【中圖分類號】D912.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）24-0011-02

我國職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才。實現(xiàn)這一根本任務(wù)的關(guān)鍵，就在于職業(yè)院校學生（以下簡稱職教生）的實習活動。

一 我國職教生實習法律制度的現(xiàn)狀

目前，我國職教生實習法律制度欠缺，且不成體系。針對職教生實習權(quán)益保護的法律法規(guī)相對較少，僅有2007年教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》，對中等職業(yè)學校學生在企業(yè)中的實習活動進行規(guī)范，但此管理辦法調(diào)整對象僅僅是中等職業(yè)學校的學生實習過程中發(fā)生的社會關(guān)系，并不涉及高等職業(yè)學校實習的問題。職教生實習涉及的民事法律也相對分散，主要存在于《民法通則》、《合同法》以及《侵權(quán)責任法》中，如果運用民事法律進行救濟，維權(quán)成本較高，實習生負有一定的舉證責任，無法及時有效地維護實習生的勞動權(quán)益和教育權(quán)益。目前，寧夏關(guān)于“實習”的地方法規(guī)，僅有寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳頒布的《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓實習管理辦法》。該辦法僅對寧夏生源普通高等學校應(yīng)屆畢業(yè)生適用，實習單位僅限于自治區(qū)、縣級及以上各類事業(yè)單位。是一個較為簡單、覆蓋范圍非常狹小的地方規(guī)章，對職教生實習活動的規(guī)范意義不大。

二 職教生實習中教育權(quán)益保護現(xiàn)狀

隨著職業(yè)教育改革步伐的加快，加強職教生的實踐能力、動手能力的培養(yǎng)，已成為職教人才培養(yǎng)模式的重要組成部分。“校企合作、工學結(jié)合”是體現(xiàn)我國職業(yè)教育類型特色的重要方面，職教生學習與工作相結(jié)合的主要形式是實習，但職教生在實習過程中，教育權(quán)益受到侵害的問題卻日益嚴重。

1.職教生規(guī)模迅速擴張，實習崗位不能滿足職教生的需要

在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制訂的《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中，對中、高等職業(yè)學校在校生規(guī)模進行了明確的闡述，即2009年12.5萬，2015年要達到16.5萬，2020年要達到17萬。以往職教生畢業(yè)前夕由職業(yè)學校統(tǒng)一安排到企事業(yè)單位實習，職業(yè)學校負責監(jiān)督管理。但隨著職教生人數(shù)的迅速增加，與職業(yè)學校擁有良好合作關(guān)系的實習單位難以安排更多的職教生實習。

2.職教生實習流于形式，實習目的無法實現(xiàn)

職教生到底在哪里實習？如何進行實習？實習是否與專業(yè)相符？職業(yè)學校及專業(yè)指導老師如何管理、指導自主實習的職教生？這些都是職教生教育權(quán)益問題。在現(xiàn)實當中，職業(yè)學校對自主實習的職教生的安排幾乎流于形式，自主實習的職教生實習猶如“走過場”。頂崗實習的關(guān)鍵是要職教生系統(tǒng)掌握本專業(yè)實踐技能。目前，教育部還沒有出臺規(guī)范職教生實習目的的教育規(guī)章，導致職教生實習活動流于形式，實習的目的無法實現(xiàn)，職教生的教育權(quán)益再次受到侵害。

3.職教生實習經(jīng)費保障不足，實習工作不易開展

國家財政計劃在“十一五”期間有近140億元支持職業(yè)教育的發(fā)展。但是，這些資金有多少到位，又有多少用于職教生實習呢？目前，絕大多數(shù)的職業(yè)教育資金都被用于職業(yè)學校的實訓中心、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)，公眾很難看出有多少專項資金投入到職教生的實習、校企合作。這些資金又由哪些專門的機構(gòu)來監(jiān)督或負責這些資金的運作？實習規(guī)范的職業(yè)學校與實習單位能不間斷地、積極地溝通，主動建設(shè)實習基地，將學校閑置的辦公桌椅、文件柜等資產(chǎn)調(diào)撥到實習基地或?qū)嵙晢挝弧＝逃鞴懿块T與學校對實習經(jīng)費的保障不足，間接損害了職教生的教育權(quán)益。

三 職教生實習中勞動權(quán)益保護現(xiàn)狀

1.職教生實習期間法律身份界定不清的問題

關(guān)于職教生能否作為勞動法意義上的勞動者，歷年來有不同的觀點。這些不同觀點和職業(yè)學院與實習單位利益上的不同以及我國現(xiàn)有勞動法、教育法律法規(guī)上的缺失，導致職教生實習中產(chǎn)生的爭議和糾紛難以有效解決，往往出現(xiàn)職業(yè)學校與實習單位之間相互推諉，損害職教生合法利益的現(xiàn)象。目前，在法律實務(wù)界和學術(shù)界，對于實習的職教生勞動者身份界定的觀點主要有以下三種：

第一，學生說。持這種觀點的人認為實習是職業(yè)教育的一個重要組成部分。它被制定在職教生人才培養(yǎng)計劃中，僅僅完成理論教學，未進行實習，教學計劃就不能算完成。職教生沒有實習就不能算是完成學業(yè)，不能獲得畢業(yè)證書，所以職教生的身份應(yīng)屬于學生。

第二，勞動者說。持職教生實習是勞動者觀點的人認為，職教生在實習過程中的法律身份符合《勞動法》中關(guān)于勞動者的規(guī)定，即勞動者是指達到法定年齡，具有勞動能力，并實際參加社會勞動，以自己的勞動收入為生活資料主要來源的自然人。所以，職教生的身份應(yīng)屬于勞動者。

第三，折中說。持此種觀點的學者認為對于職教生身份的界定不能一概而論，應(yīng)區(qū)別不同情況，作出不同的界定。如果職教生只是到實習單位觀摩、協(xié)助用人單位的員工做一些輔助性的工作，將其界定為學生較為適宜；如果職教生是在企業(yè)頂崗實習，獨立地或在師傅指導下完成某種工作，且為實習單位創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益，應(yīng)將其界定為用人單位的員工。相比之下，頂崗實習的職教生勞動權(quán)益遭受損害的可能性要大于非頂崗實習的學生。

2.職教生實習勞動保障問題

目前，在保護職教生勞動權(quán)益的專門法律法規(guī)缺失的情況下，職教生實習對于實習單位來說，只不過是其提供給職教生的鍛煉機會，彼此并不存在招聘和應(yīng)聘的勞動關(guān)系，而且在一定條件下，雙方即可終止這種實習的關(guān)系。據(jù)調(diào)查，個別職業(yè)學校，沒有對職教生實習環(huán)境進行把關(guān)，安排學生到超時、重體力、有毒、有害等存在安全隱患的實習單位進行實習。部分實習單位把職業(yè)院校實習的職教生當做廉價勞動力，每天從事與實際所學專業(yè)無關(guān)的體力勞動。而且，職教學生實習期間缺乏必要的勞動安全風險保障。現(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險相關(guān)條例沒有確立職教生與實習單位之間的勞動關(guān)系。一旦職教生在實習中發(fā)生了安全事故，就出現(xiàn)學校與企業(yè)就互相推諉的情況。

3.職教生實習期間的薪酬問題

據(jù)調(diào)查，高等職業(yè)教育學生的報酬普遍較低，而且許多人甚至是零報酬。中等職業(yè)學校的職校生實習薪酬問題更是如此。而且有相當數(shù)量的職教生在實習過程中，工作任務(wù)繁重，每天似乎有干不完的工作，甚至感覺比正式員工干得還要多。還有部分職教生按照實習單位的要求，幾乎天天都要加班，卻不能像正式員工那樣可以領(lǐng)到加班費，每個月的實習薪酬也少得可憐，并且很多實習單位還會將職教生實習的一部分收入直接支付給職業(yè)學校，職業(yè)學校的說法是作為對職教生的管理費。職教生加班，難道不應(yīng)受法律保護？可以不給加班費？職業(yè)學校收取一部分職教生實習薪酬的理由是否合法？職教生又該如何維權(quán)？

4.職教生實習職業(yè)保障問題

如高職法科生作為高等職業(yè)院校學生，其實習單位和崗位主要是法院、檢察院的書記員，公安、監(jiān)獄的實習警員，律師事務(wù)所的律師助理，勞動仲裁委的仲裁協(xié)助員，公證處的公證輔助員等。由于高職法科生實習單位的特殊性，作為實習生，高職法科生主要是擔任書記員、實習警員、律師助理、仲裁協(xié)助員，他們同樣面臨著“職業(yè)風險”，即打擊報復(fù)等危險。而現(xiàn)行的《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《律師法》、《監(jiān)獄法》等法律中，均沒有關(guān)于實習學生職業(yè)保障的條款，高職法科生實習沒有職業(yè)保障。

四 職教生實習中人身財產(chǎn)權(quán)益保護現(xiàn)狀

職教生實習過程中的生命、健康安全事故頻發(fā)。如2010年8月13日，在北京某企業(yè)頂崗實習的河北省石家莊市某職業(yè)學校學生小相，由于電梯故障導致意外身亡。經(jīng)協(xié)調(diào)，企業(yè)同意向?qū)W生家長賠償48萬元。目前只賠付了40萬元，家長仍在準備繼續(xù)索賠的材料。2010年8月27日，福建生物工程職業(yè)技術(shù)學院一名學生在某藥業(yè)有限公司頂崗實習時，被貨物砸下來造成左腳拇趾粉碎性骨折，受傷理賠與手術(shù)治療等問題長時間未能得到妥善解決。云南昆明一名職業(yè)院校學生頂崗實習發(fā)生意外死亡事故以后，校長害怕承擔相應(yīng)賠償責任而一走了之，導致了家長與親屬到當?shù)攸h委、政府所在地上訪。職教生在頂崗實習過程中的生命、健康安全遭遇侵犯的情況屢見不鮮。教育部有關(guān)負責人透露，從2010年下學期至2011年3月，各地出現(xiàn)了職業(yè)院校學生頂崗實習發(fā)生意外死亡的事故：河北省4起，云南省6起，貴州省1起。“這是已統(tǒng)計上報的事故數(shù)據(jù)，不排除還有部分省區(qū)市隱瞞事故未上報。”這位負責人說。

五 結(jié)束語

在職教生眼中，實習通常是他們從學校走向社會，開展職業(yè)人生的第一步，更是工作前的提前演練。通過整理分析職教生實習權(quán)益案例，不難發(fā)現(xiàn)寧夏職教生權(quán)益正面臨“無法”有效保護的尷尬局面。目前，寧夏乃至全國職教生實習期間權(quán)益保護問題日益突出，通過研究寧夏職教生權(quán)益保護的現(xiàn)狀，有利于地方立法規(guī)范，有利于社會主義經(jīng)濟建設(shè)對職業(yè)技能人才的需要，有利于構(gòu)建和諧社會。

參考文獻

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[3]李劍平.誰來保障職業(yè)院校學生實習安全[N].中國青年報，2011.3.21

〔責任編輯：高照〕