中國特殊教育發(fā)展探析

【摘 要】特殊教育是人類文明形態(tài)的一大表征，是國民教育的有機組成部分。教育對特殊人群所產生的影響極為重要，沒有特殊教育的教育是不完整的教育。了解特殊教育的發(fā)展歷程，梳理發(fā)展中存在的問題，對問題提出建議，這對于發(fā)展特殊教育有著積極意義。

【關鍵詞】中國特殊教育 發(fā)展 問題 建議

【中圖分類號】G76 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）15-0016-03

傳統(tǒng)廣義的“特殊兒童”包括了超常兒童和身心有障礙的兒童，本文僅以殘疾人教育為對象展開討論。每個個體都有實現(xiàn)自我發(fā)展的權利，這種發(fā)展可以為有特殊需求的學生展現(xiàn)其生命價值，挖掘生命發(fā)展的無限可能。

一 中國特殊教育發(fā)展歷程

1.中國古代特殊教育

尊養(yǎng)殘疾人是中國古代社會的主流意識。早在堯舜禹時代就已出現(xiàn)了殘疾人教育，“典掌樂事”的“夔”就是“專職教育家”，而在夏商周，已出現(xiàn)“教瞽蒙”乃至“五疾”人群的公立性質的殘疾人教育。特殊教育在奴隸社會有了更大的發(fā)展，商代、周代出現(xiàn)了專門的盲人學校。然而這個時期的特殊教育教育對象主要集中在盲人，而且也只是個別現(xiàn)象，因此也只能算是一種萌芽形態(tài)而不是正規(guī)的特殊教育。

2.中國近代特殊教育

曾在普魯士籍傳教士郭士立創(chuàng)辦的澳門女塾就讀的容閎記載：“古（郭）夫人攜盲女三人赴美，此三女乃經予教以凸字讀書之法。及予輟教時，彼等已自能誦習《圣經》及《天路歷程》二書矣。”澳門女塾雖有施行特殊教育但不是專門的盲校，所以不能稱為中國專門的特殊教育機構。

1874年，蘇格蘭圣經工會的威廉·穆瑞牧師在北京創(chuàng)辦了中國近代的第一所盲校——瞽叟通文館。后幾經演變，成為現(xiàn)在的北京市盲童學校。學校引入了“布萊葉盲文體系”，結合中國的語言文字特點，創(chuàng)立了漢語盲文數字符號和盲點字系統(tǒng)，它是中國盲文字的開端。從此，中國出現(xiàn)了比較正規(guī)的近代特殊教育學校。

中國第一所聾啞學校——“啟喑學館”，由美國北長老會傳教士梅理士夫婦在山東登州創(chuàng)辦。學館出版了以“貝利”字母編輯的“啟喑初階讀本”，成為中國最早的聾啞讀本教材。啟喑學館的設辦，開啟了中國聽障教育的新時代，引入了一種全新的教育觀念和模式，近代聾啞教育的方法和手段得到采用。

民國時期，政府逐漸關注特殊教育，將特殊教育機構納入國民教育體系，并在政策法規(guī)方面建章立制。這些舉措在一定程度上都促進了我國特殊教育的發(fā)展。

3.中國現(xiàn)代特殊教育

1951年周恩來總理簽署了《關于改革學制的決定》，標志著特殊教育成為新中國教育體系的重要組成部分。20世紀80年代后，是我國特殊教育快速發(fā)展的一個時期。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》通過，并在2008年4月修訂時，明確了“殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，保障義務教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育”。進入21世紀后，黨和國家對特殊教育的關注進一步加大，在黨的十七大報告里首次提到了“特殊教育”。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中，特殊教育作為教育發(fā)展的八大任務之一，第一次單獨列為一章表述。經過半個多世紀的努力，我國的殘疾人事業(yè)及特殊教育取得了長足的進步。

二 中國特殊教育存在的問題

1.政策法規(guī)

我國特殊教育的相關法律與其他國家相比，還沒有形成完整統(tǒng)一的體系。特殊教育方面的法律法規(guī)只是分布在各普通教育法律中，獨立的《特殊教育法》尚未出現(xiàn)。隨著時代發(fā)展，對特殊教育的關注日益增加，我國現(xiàn)階段的特殊教育法律已不能滿足特殊教育發(fā)展的要求，存在許多空白點，需要頒布獨立的特殊教育專門法提供強有力的保障。其次，現(xiàn)行的法規(guī)政策強制性不足，如在《殘疾人教育條例》中，52個條目大多使用的都是“應當”的措辭；法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于實施。再次，立法人員由于思想觀念和專業(yè)素質不夠，對特殊教育不了解，造成了立法不夠科學性，如更加注重的是保障學生入學機會的平等，忽視了整個教育過程的平等和教育的質量。

2.師資隊伍存在數量和質量上的問題

由于特殊教育對象的特殊性，特殊教育教師的角色更加多元化，也就決定了對特殊教育教師有著較高的專門性任職要求。我國采取多種途徑培養(yǎng)特殊教育專業(yè)人員，但仍沒有從根本上改變特教專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象：據2002年的高校名單和專業(yè)目錄，全國84所師范院校，11所開設特教課程。6所教育部直屬師范大學，只有3所設有特殊教育系（所），4所學校有特教專業(yè)，但其中有兩所學校做不到每年招生。目前，華東師范大學特殊教育系招生最多，平均每年也不過是60人。

在職前培養(yǎng)中，我國大陸多采用的是專業(yè)直通式模式，也即是通過高等院校專門設立的特殊教育專業(yè)，進行一站式的培養(yǎng)獲得任職資格。雖然這種模式專業(yè)性強，但會受到學歷層次和學制長短的影響，進而限制獲得的專業(yè)知識，不利于教師今后的發(fā)展。因此許多發(fā)達國家多采用疊加法培養(yǎng)模式。而我國的職后培訓比起發(fā)達國家制度化、系統(tǒng)化的繼續(xù)教育培訓機制也有相當大的差距。

由于特教專業(yè)人才的匱乏，學校中的大部分教師并不具備專業(yè)的知識，對特殊教育規(guī)律的認識也很有限。學歷專業(yè)以非特殊教育專業(yè)為主，成為了影響我國特殊教育教師專業(yè)化的主要因素之一。從事特殊教育工作的教師無法實現(xiàn)桃李滿天下，再加上對特殊教育認識上的一些偏見，讓很多教師不愿意從事特殊教育，使得特殊教育的師資更加匱乏。

3.財政經費投入不足

財政撥款是特殊學校的主要資金來源，但我國的財政撥款用于特殊教育的份額是比較少的。如在2005、2006、2007三年中，國家財政性教育經費的投入分別是446585748元、516107593元、643836475元，然而全國特殊教育經費總投入，只有1931812元、2354309元、2691436元，其中特殊學校財政撥款總額僅為1705276元、2114847元、2459487元。在經濟和教育都十分發(fā)達的美國，特殊教育的經費有三個來源：聯(lián)邦政府提供7%，州政府41%，市、地的政府和教育機構52%。2005年聯(lián)邦教育部向各州資助111億美元作為殘障兒童教育項目的聯(lián)邦經費，此外還追加4.67億美元資助殘疾嬰兒及其家庭。可見美國對于特殊教育的投入是相當巨大的。

我國不僅經費投入不足，而且在投入過程中還存在著經費支出結構不合理、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的經費投入差異顯著、辦學條件不均衡等問題。

4.殘疾人劃分問題

中國、美國障礙（殘疾）分類

國家（地區(qū)）

類別中國大陸中國臺灣美國

感官障礙視力殘疾視覺障礙視覺障礙

聽力殘疾聽覺障礙聽覺障礙

發(fā)展性障礙智力殘疾智能障礙智力障礙

嚴重情緒障礙情緒障礙

學習障礙學習障礙

精神殘疾自閉癥自閉癥

外傷性腦損傷

發(fā)展遲緩發(fā)展遲緩

溝通障礙言語殘疾言語障礙言語或言語障礙

身體健康障礙肢體殘疾肢體障礙肢體運動障礙

身體病弱

多重障礙多重殘疾多重障礙聾-盲

多重障礙

其他障礙其他健康障礙

由上表可以看出，我國大陸對于障礙的分類相對較籠統(tǒng)。到目前為止，在特殊教育對象的法律劃分上，主要是依據《中華人民共和國殘疾人保障法》。進行教育時，把有著相同或相似特殊需要的學生進行歸類劃分，因此劃分越細致，學生受到的教育就越符合他們的需要。

5.對于特殊教育的重要性認識不夠

特殊需要是人生命的獨特性存在，“殘疾”是人的未完成性的特殊表現(xiàn)，特殊需要的學生有著人的生命價值、意義和尊嚴，享有作為人的一切權利。對特殊教育的重要性認識不夠，歸根到底是對人權平等觀念認識的欠缺，我國還未達到對每個人“生而平等”的自覺性認識。1948年聯(lián)合國頒布《世界人權宣言》，其第二十六款中規(guī)定：“每一個人都有受教育的權利”。通過教育，可以開發(fā)他們的潛能，讓他們獲得自養(yǎng)的能力，只有這樣才能充分實現(xiàn)每一個個體的生命價值。

三 對于問題的一些建議

1.制訂《特殊教育法》，完善法律保障機制

立法是推動特殊教育發(fā)展的有效途徑。只有完善法律體系，明晰條文規(guī)定，才能更好地保障特殊需要人群的利益。應細化那些已有的法律條文，明確權責關系，切實發(fā)揮法律效力。對于制訂特殊教育法的人員應加強其對特殊教育的理解，培養(yǎng)兼具特殊教育和法律知識的人才，使特殊教育法的制訂更具有實踐性和可操作性，關注更多人的公平受教育權。

2.加強師資隊伍建設

特殊教育教師的缺少，將限制特殊教育的發(fā)展。高等師范院校是培養(yǎng)特教師資的主力，然而以培養(yǎng)師資開設特殊教育專業(yè)的院校數量太少，國家應在政策上給予鼓勵并加大相關的機制支持。

職前教育中，在提高教師學歷的同時，可向發(fā)達國家學習采取疊加法培養(yǎng)模式。基于全納教育的理念，培養(yǎng)隨班就讀的教師。對教師的培養(yǎng)目標也應由原來的“知識型”向綜合化發(fā)展。在職后培訓中，國外往往將職前和職后一體化培訓、校本培訓、網絡培訓、特校與大學合作培訓以及自我培訓納入研究。這些都是我國特殊教育教師培訓可借鑒并踐行的形式。此外，為了保證教師的質量要建立嚴格的認證制度，對于教師的調配也可建立相關的制度標準，以保證教師的優(yōu)化配置。

3.加大對于特殊教育的財政投入

教育經費是辦學不可缺少的條件之一，更是影響教學規(guī)模和教學質量的重要因素。因此，國家應給予政策傾斜，加大對特殊教育經費的投入，擴寬經費來源渠道，優(yōu)化特殊教育資源的配置，提高經費的使用效率。在經費的使用中，要重視軟件建設，尤其是開發(fā)優(yōu)秀的教學軟件。在提倡融合教育的今天，要重視無障礙設施和資源教室的建設，使學生在更好的學習和生活條件中接受教育。

4.細化障礙分類

障礙的分類有利于教育的實施，更是滿足特殊需要學生的個性化需要的基礎。我國還沒有一部專門性的特殊教育法對特殊教育對象作出法律性的規(guī)定。因此，應加快對特殊教育法的制定和完善，使特殊教育對象的劃分有法可依。

5.加大對于特殊教育的宣傳

國家應運用多種方式加大宣傳力度，提高人們對于人權平等的認識，改變對特殊需要兒童的固有看法，塑造理解包容的氣氛。使人們正確了解特殊教育，可以加大家長和特殊需要學生的信心，家庭是學校和社區(qū)的紐帶，讓有特殊需要兒童的家庭參與到教育中，可增強學生的歸屬感，提高教育質量；還可保證特殊教育師資的生源，讓更多的人參與其中。

“隨班就讀”是中國在融合教育思潮下結合自身特色的產物，由于特殊教育的發(fā)展，隨班就讀老師的觀念也有了變化，都變得比較積極。家長對“隨班就讀”的支持度也有了變化，這些正常發(fā)展兒童的家長指出，他們的孩子在融入班級時不僅學會了重要的社會知識，還懂得了如何關心他人，幫助他人、提高自己。

黨的十八大報告提出“支持特殊教育”，這意味著特殊教育的發(fā)展將有一個新起點。特殊教育是人類文明進步的標

志，它的發(fā)展能使更多的人獲得幸福生活，讓我們支持特殊教育，共創(chuàng)美好未來。

參考文獻

[1]陸德陽、〔日〕稻森信昭.中國殘疾人史[M].上海：學林出版社，1996：323～328

[2]容閎.西學東漸記[M].長沙：湖南人民出版社，1981：3～4

[3]何華國.特殊兒童心理與教育[M].臺北：五南圖書出版股份有限公司，2004：25～26

[4]方俊明.特殊教育的哲學基礎[M].北京：北京大學出版社，2011：130、198

[5]盛永進.特殊教育學基礎[M].北京：教育科學出版社，2011：88～92、109、165

[6]肖非、王秀琴、李曉娟.共享陽光——共和國特殊教育報告[M].長沙：湖南教育出版社，2009：126

[7]任頌羔.特殊教育發(fā)展模式[M].北京：北京大學出版社，2012：15

[8]武學超.布什政府的教育財政與教育政策分析[J].教育發(fā)展研究，2005（6）：95～98

[9]熊琪、雷江華.我國特殊教育學校教育經費支出結構探析[J].中國特殊教育，2012（3）：21～26

[10]陳云英.2004中國特殊兒童教育權利報告[M].北京：人民出版社，2005：4

[11]丁勇、王輝.近年來我國對特殊教育教師教育研究綜述[J].中國特殊教育，2003（4）：82

〔責任編輯：高照〕