壽光市廉政教育工作述評(píng)

【摘 要】為有效落實(shí)山東省“123”農(nóng)廉工程，壽光市探索出了一系列行之有效的工作措施，如“雙否決終審制”“循環(huán)派駐巡查制”“數(shù)字紀(jì)檢模式”等。為推進(jìn)紀(jì)檢與廉正工作更為扎實(shí)深入的開(kāi)展，紀(jì)委從縣級(jí)層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)工作中的不足進(jìn)行反思，并提出今后工作的設(shè)想，為其他縣市紀(jì)檢工作的開(kāi)展提供了參考。

【關(guān)鍵詞】雙否決終審制 農(nóng)廉工程 監(jiān)委會(huì)

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）12-0014-03

近年來(lái)，壽光市紀(jì)委、監(jiān)察局在省、市黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路舉措，完善體制機(jī)制，推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。現(xiàn)將有關(guān)情況闡述如下：

一 2012年抓的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.探索推行“雙否決終審制”

今年以來(lái)，我們?cè)鷮?shí)落實(shí)省“123”農(nóng)廉工程，把“如何加快推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)村監(jiān)委職能有效發(fā)揮”作為切入點(diǎn)，借鑒權(quán)力制衡基本原理，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，在全市所有行政村（社區(qū)）全面推行“雙否決終審制”?！半p否決終審制”由村“兩委”、村監(jiān)委、鎮(zhèn)（街）共同參與，包括首次否決（對(duì)村“兩委”決策并主動(dòng)提交的事項(xiàng)，先由村監(jiān)委主任召集全體成員會(huì)議進(jìn)行研究表決。過(guò)半數(shù)反對(duì)的，方可實(shí)行否決，并由村監(jiān)委主任向村“兩委”說(shuō)明否決原因，同時(shí)提出整改意見(jiàn)建議，確定整改時(shí)限）、二次否決（村“兩委”根據(jù)村監(jiān)委的整改意見(jiàn)再次修改完善決策，若村監(jiān)委認(rèn)為仍不符合法律法規(guī)和村民利益的，參照首次否決程序進(jìn)行二次否決）、鎮(zhèn)級(jí)終審（對(duì)村監(jiān)委兩次否決的事項(xiàng)，由村“兩委”負(fù)責(zé)人和村監(jiān)委主任填寫(xiě)《雙否決事項(xiàng)呈審表》，提交鎮(zhèn)村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組三日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議研究，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和廣大村民意愿，確定該事項(xiàng)的最終處理意見(jiàn)，并書(shū)面回復(fù)。對(duì)各村提交的否決事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定若屬無(wú)理否決，則對(duì)村監(jiān)委主任及成員進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話。對(duì)三次以上無(wú)理否決、屢教不改的，按照有關(guān)程序予以罷免）、決議公示（村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定最終處理意見(jiàn)，出具《村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組終審意見(jiàn)書(shū)》，召集村“兩委”和村監(jiān)委會(huì)議予以公布，并在村務(wù)公開(kāi)欄公示。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村“兩委”和村監(jiān)委做好相關(guān)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行終審意見(jiàn)的村“兩委”干部或村監(jiān)委成員，視情節(jié)給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分）等內(nèi)容，截至11月底，成功解決各類問(wèn)題900多件，村級(jí)事務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)“雙否決”事項(xiàng)218件，收到了明顯成效，全市涉農(nóng)信訪同比下降30%。

2.不斷加強(qiáng)案件查辦工作

為進(jìn)一步完善辦案流程，我們成立了案件監(jiān)督管理室，形成了案管——信訪——檢查——審理——案管的案件查辦鏈條，建立案件線索數(shù)據(jù)庫(kù)，案源渠道有效拓寬，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件辦理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，案件質(zhì)量顯著提升。探索實(shí)施了“三級(jí)遞進(jìn)調(diào)查、協(xié)議解決問(wèn)題、評(píng)價(jià)整改落實(shí)、談心教育結(jié)案”為主要內(nèi)容的“3+1”初級(jí)信訪辦案模式。開(kāi)展“紀(jì)檢監(jiān)察模擬辦案”活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何依紀(jì)依法安全文明辦案等，信訪室、監(jiān)察室等四個(gè)科室12名工作人員積極參與，提高了辦案人員綜合素質(zhì)。

3.探索實(shí)施“循環(huán)派駐、定點(diǎn)巡查”

派駐機(jī)構(gòu)對(duì)各部門單位進(jìn)行巡查是完善監(jiān)督、預(yù)防腐敗的有效手段，今年我們?cè)谌媛鋵?shí)派駐巡查制度的基礎(chǔ)上推行“循環(huán)派駐、定點(diǎn)巡查”的方式?！把h(huán)派駐、定點(diǎn)巡查”就是：抽簽決定進(jìn)駐巡查單位，每單位限定10～15個(gè)工作日，一年完成一輪循環(huán)；圍繞市委、市政府中心工作和重大決策部署，確定巡查重點(diǎn)。該制度確立“不解決問(wèn)題就是零巡查”“解決后有信訪舉報(bào)即巡查零”兩項(xiàng)原則。解決了個(gè)別單位走過(guò)場(chǎng)、消極應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，極大提高了巡查效率、強(qiáng)度和針對(duì)性。截至目前，已完成對(duì)93個(gè)單位的巡查，查出違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題83個(gè)，督促整改問(wèn)題187個(gè)，全市上下形成了心齊氣順、和諧團(tuán)結(jié)的良好局面。

4.推行數(shù)字紀(jì)檢模式

認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委關(guān)于科技防腐的重要指示，按照“制度+科技”的理念，把運(yùn)用科技手段作為防治腐敗的重要抓手，建設(shè)了壽光市黨風(fēng)廉政監(jiān)督監(jiān)察中心。它集農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)平臺(tái)、行政事項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)、壽光民聲網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)、紀(jì)委監(jiān)察局辦公平臺(tái)于一體，旨在打造“1+4+N”（一個(gè)中心，四個(gè)平臺(tái)，N個(gè)系統(tǒng)）網(wǎng)絡(luò)化紀(jì)檢監(jiān)察工作模式，目前，已建成7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明年3月份主要功能運(yùn)行70%。我們編印了《監(jiān)督監(jiān)察中心使用手冊(cè)》，發(fā)放給群眾，詳細(xì)說(shuō)明各平臺(tái)的使用方法和監(jiān)督流程。利用會(huì)議、報(bào)紙、電視等多種形式進(jìn)行宣傳，讓群眾知道平臺(tái)、了解平臺(tái)、會(huì)用平臺(tái)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)通過(guò)分級(jí)訪問(wèn)的形式，把該公開(kāi)的內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)全部向群眾公開(kāi)，吸引群眾參與監(jiān)督。

5.多形式加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

2012年年初，我們利用兩個(gè)月的時(shí)間在機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展修養(yǎng)月活動(dòng)，確立了紀(jì)檢監(jiān)察干部修養(yǎng)“二十四字法”和“十誡”要求。結(jié)合干部能力建設(shè)，開(kāi)展“晨讀一刻鐘”活動(dòng)，將上級(jí)會(huì)議精神、省市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講話等印成小冊(cè)子，人手一冊(cè)，利用每天上午上班前15分鐘時(shí)間、以科室為單位進(jìn)行集中誦讀學(xué)習(xí)。開(kāi)展TED演講交流，組織全體機(jī)關(guān)干部上臺(tái)演講，交流工作心得、學(xué)習(xí)體會(huì)、人生感悟等，目前已組織機(jī)關(guān)干部交流50余人次，從鎮(zhèn)街每月抽調(diào)2～3名紀(jì)檢干事到市紀(jì)委、監(jiān)察局以干代訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)街紀(jì)檢干部的工作能力。

二 工作中存在的問(wèn)題

1.縣級(jí)層面

十八大以后，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要面對(duì)四種新變化：（1）任務(wù)更加繁重、工作頭緒越來(lái)越多；（2）工作領(lǐng)域大大拓寬、涉及社會(huì)層面越來(lái)越廣；（3）工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、工作越來(lái)越規(guī)范；（4）工作要求更加嚴(yán)格、規(guī)章制度越來(lái)越嚴(yán)密。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)乎執(zhí)政穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在老百姓心中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是大家心中的“開(kāi)封府”，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“包青天”。所以，突出和完善縣級(jí)紀(jì)委的牽頭協(xié)調(diào)作用、反腐統(tǒng)領(lǐng)作用、辦案初核的獨(dú)立性，加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保上級(jí)精神的貫徹落實(shí)顯得尤為重要。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督方面。目前，黨內(nèi)監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督相對(duì)乏力，對(duì)黨內(nèi)已發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為或苗頭性問(wèn)題，缺少有力防范措施，對(duì)黨員干部的用權(quán)情況缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，不能做到防患于未然。由此導(dǎo)致紀(jì)委在監(jiān)督的力度、深度及主觀能動(dòng)性等方面發(fā)揮上受到制約。

第二，職能定位方面。（1）職能錯(cuò)位。存在大包大攬傾向。縣級(jí)紀(jì)委主要職能是組織協(xié)調(diào)，但在實(shí)際工作中有時(shí)卻事事?tīng)款^、樣樣主抓，充當(dāng)著“開(kāi)山斧”和“救火隊(duì)”的角色。（2）職能發(fā)揮不全。存在“有時(shí)重懲處輕教育，有時(shí)重教育輕懲處，有時(shí)重監(jiān)督輕保護(hù)，有時(shí)重保護(hù)輕監(jiān)督”的左右搖擺現(xiàn)象。

第三，執(zhí)紀(jì)環(huán)境方面。因?yàn)楣ぷ髅嫦鄬?duì)窄，保密、保護(hù)機(jī)制不健全，易出現(xiàn)“三怕”現(xiàn)象。（1）怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查特別是查辦案件過(guò)程中，怕領(lǐng)導(dǎo)不支持和查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意。（2）怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷了和氣。（3）怕成為絆腳石。管多了怕阻礙各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面。近年來(lái)，在公安、組織、宣傳等黨委政府部門紛紛提高干部職務(wù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格的形勢(shì)下，縣級(jí)紀(jì)委較黨委部門高半格的地位難以得到體現(xiàn)，在某種程度上影響了紀(jì)委機(jī)關(guān)的權(quán)威，削弱了紀(jì)委開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的力度。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍缺乏精通財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、市場(chǎng)、電子技術(shù)等方面的專業(yè)人才，更缺乏復(fù)合型人才。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我黨最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活、工作在農(nóng)村一線的黨員干部，承擔(dān)著維持社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾利益的職能，是推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，不可或缺。

第一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作就是查幾個(gè)案子，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為懲處其管理和使用的干部等于往其臉上抹黑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不重視、不支持，有的甚至把查處違紀(jì)違法案件等同于阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層紀(jì)檢工作不能得到全面、準(zhǔn)確落實(shí)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和工作能力要求較高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記實(shí)際上是兼職書(shū)記，不同程度上存在“專崗不專業(yè)，專業(yè)不專崗”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記絕大多數(shù)主要負(fù)責(zé)一項(xiàng)或幾項(xiàng)本職外的業(yè)務(wù)工作，很多時(shí)間被安排去抓維穩(wěn)、拆遷等急難險(xiǎn)重的工作，紀(jì)委工作反而成為兼職，其他紀(jì)委工作人員也均承擔(dān)紀(jì)委工作外的其他工作，人力、精力得不到保障，業(yè)務(wù)水平難以提高。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級(jí)以上工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以工作利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而弱化了對(duì)黨員干部教育、管理和監(jiān)督的職能。

第四，工作方式方法過(guò)于簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作方式是一張嘴一支筆，工作資產(chǎn)是一塊牌子一枚章子，工作效果是一年開(kāi)幾次會(huì)、買幾份報(bào)、交一份總結(jié)，辦案任務(wù)完成上往往是摘桃子，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計(jì)生辦去搜集案源頂任務(wù)數(shù)。甚至存在上級(jí)紀(jì)委不催不辦、不給線索不辦的現(xiàn)象。

三 2013年工作初步打算

1.抓好十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹、落實(shí)

把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，通過(guò)專題研討會(huì)、理論讀書(shū)會(huì)、“晨讀一刻鐘”等形式有計(jì)劃的抓好學(xué)習(xí)貫徹，原原本本地學(xué)習(xí)十八大報(bào)告和修改后的新《黨章》，準(zhǔn)確把握十八大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出的新部署、新要求，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，既要把保障科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，又把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程。

2.進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合壽光實(shí)際，將2013年作為“作風(fēng)建設(shè)深化年”，認(rèn)真落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，并抓好督促檢查，真正做到以人為本、執(zhí)政為民，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.探索一套數(shù)字化辦案的思路和方法

立足解決群眾身邊的十個(gè)方面腐敗問(wèn)題，更新辦案理念，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，加大辦案力度，突破幾起影響的大案、要案。建立案件流程管理和案件統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，將辦案流程以電腦程序予以固化，實(shí)行數(shù)字化辦案。堅(jiān)持依紀(jì)依法文明辦案，強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)辦案“十不準(zhǔn)”制度，堅(jiān)決防止和杜絕安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)典型案件剖析通報(bào)和腐敗傾向的分析預(yù)警，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

4.建設(shè)一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理示范區(qū)

圍繞容易發(fā)生利益沖突的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開(kāi)展以防止利益沖突為重點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，借鑒“節(jié)儉辦奧運(yùn)”“廉潔辦世博”的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)去年12月開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)期3～5年，工程建設(shè)量大，涉及資金眾多的雙王城生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提前介入全程監(jiān)督，深入挖掘內(nèi)容，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理示范區(qū)。

5.發(fā)揮好一個(gè)指揮協(xié)調(diào)中心的作用

加大科技防腐力度，全面建成并進(jìn)一步完善電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育“六大電子平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行和適時(shí)監(jiān)察，形成與濰坊以及各鎮(zhèn)街區(qū)的互聯(lián)互通科技網(wǎng)絡(luò)。完善縣級(jí)紀(jì)委數(shù)字化指揮協(xié)調(diào)中心各項(xiàng)功能，把信息技術(shù)融入預(yù)防腐敗全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮其實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估等職能，助推全市紀(jì)檢工作開(kāi)展。

以上是對(duì)壽光市紀(jì)委一年來(lái)的工作的總結(jié)與思考，期望對(duì)各兄弟縣市的廉政教育工作的開(kāi)展有所啟示。同時(shí)也期望本文能起到拋磚引玉的作用，促成更多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的展示。

〔責(zé)任編輯：高照〕