農村幼兒教育行政管理體制構建的研究

【摘 要】近年來，隨著農村經濟的發(fā)展與農民教育意識的提高，農村興辦了許多幼兒園，農村幼兒教育得到了迅速的發(fā)展。但從幼兒教育的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)之間的差別較大，農村幼兒教育存在諸多問題的原因有很多，其中管理是制約農村幼兒教育的一個重要因素。本文從教育行政管理方面進行分析研究，提出構建良好的幼兒教育行政管理體制，從而達到學前教育的規(guī)范、有序發(fā)展。

【關鍵詞】農村 幼兒教育 行政管理體制 構建

【中圖分類號】G47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）12-0053-02

一 問題的提出

隨著農村經濟的發(fā)展，農民、圩鎮(zhèn)居民對子女教育的重視，近十年來我國農村幼兒教育迅速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、村小學都舉辦了學前班或幼兒園，一些富裕起來的圩鎮(zhèn)居民、農村農民也舉辦了私立幼兒園，適齡幼兒入園率已經過半。然而，在這種欣欣向榮的發(fā)展形勢下，農村幼兒教育還不完善，存在許多弊端。制約農村幼兒教育發(fā)展的因素有很多，既有教育系統(tǒng)內部的因素，也有政治、經濟、文化等方面的重要因素，其中行政管理體制是影響其發(fā)展的重要因素。

目前，幼兒教育管理體制混亂，縣教育局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室等作為教育行政主管部門，其職責、功能沒有真正發(fā)揮出來。有些農村幼兒園，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，還存在著多方管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園還沒有納入統(tǒng)一管理狀態(tài)，監(jiān)管主體分工不明確。沒有建立完善的學前幼兒教育管理體制，幼兒園處于無序、無監(jiān)管狀態(tài)。教育行政管理存在的問題概括起來，有以下幾點。

1.政府對學前教育管理力度弱化

管理中存在忽視農村幼兒教育的傾向，幼兒教育發(fā)展中的政府行為不突出。由于幼兒教育不是義務教育，所以在一些地方還有可辦可不辦的傾向。特別是在義務教育壓力比較大的情況下，很容易出現(xiàn)忽視幼兒教育的問題。從農村經濟社會發(fā)展的實際狀況看，發(fā)展幼兒教育更要強調政府行為。

2.各行政部門的權限與責任模糊

農村幼兒教育的管理處于無序狀態(tài)。縣婦聯(lián)、教育部門、衛(wèi)生部門等都有管理的責任，但誰都沒能真正管起來。農村幼兒園隨意開設，只要交管理費，有一間空房和幾張舊桌椅就可以辦幼兒園。由于缺乏監(jiān)管，幼兒園的經費常常被克扣、挪用。

3.幼兒學前教育行政管理人員嚴重不足

學前教育行政管理力量嚴重不足。一方面是隨著改革的深入，教育行政部門的管理責任成倍增加；另一方面目前各級教育行政力量嚴重削弱。不少縣教育局沒有獨立的學前教育管理部門，沒有幼教專職干部，或專職干部不“專干”，其往往身兼數(shù)職，這樣的管理力量不僅難以有效履行基本的行政管理職能，更無法有效處理一些新情況、新問題。

二 指導思想

1.以人為本，統(tǒng)籌農村教育

農村幼兒教育的發(fā)展關系到農村九年制義務教育的實施，影響農村社會的和諧與穩(wěn)定，教育系統(tǒng)的管理者、幼兒園負責人與教師都應認真學習黨和政府關于發(fā)展幼兒教育的系列方針政策，轉變教育觀念，端正對幼兒教育的認識。

2.明確各方的權利與義務

現(xiàn)行農村幼兒教育行政管理體制弊端明顯，在實際工作中出現(xiàn)縣婦聯(lián)、縣教育部門、縣衛(wèi)生部門等相互推卸責任的現(xiàn)象，要建立新型的幼兒教育管理體制，就應明確各方的權利與義務。

3.舉辦者與管理者適當分離

針對目前農村幼兒園或學前班教學點舉辦者與管理者混為一體的現(xiàn)象，筆者認為應堅持“舉辦者不管，管理者不辦”的原則，例如，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學作為全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育的管理單位，就不能開辦幼兒園或學前班，負責管理幼兒教育的工作人員也不能開辦幼兒園或學前班。

4.幼兒教育與小學教育適當分開

針對目前存在的小學辦學前班或幼兒園的現(xiàn)象，教育行政部門應當逐步取消、禁止。幼兒教育有其自身的特點與規(guī)律，應該按其自身的規(guī)律辦事，保持其相對獨立性，把幼兒園與小學合在一起，容易把幼兒教育與小學教育混為一體，導致幼兒教育小學化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學受縣（市）教育局委托對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育進行管理，就應當承擔起管理的職責，但不能把幼兒教育納入小學教育體系中，應嚴格區(qū)分幼兒教育與小學教育的界限，把幼兒教育作為一個獨立的體系來對待。

三 適合農村幼兒教育的新型管理體制

1.建立“齊抓共管”的良好運行的管理體制

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》（以下簡稱《意見》）精神，幼兒教育應建立和完善政府領導統(tǒng)籌，教育部門主管，有關部門協(xié)助配合，社區(qū)內各幼兒園和家長共同參與的管理體制。首先，各級政府應起領導、籌劃作用，多給予政策上的支持，作全局上的調控、把握，確保幼兒教育在整個教育體系中的重要地位；其次，教育主管部門應切實履行自己的職責，實實在在地把幼兒教育擺在重要的議事日程，保證各項工作落實到位，并扭轉“辦教育是教育部門的事”的舊觀念，加強與衛(wèi)生部門、財政部門、建設部門、民政部門、婦聯(lián)等部門的協(xié)作，從管理體制上形成“齊抓共管”的良好局面。

2.成立專門領導機構，構建有效的管理體制

切實按照《意見》要求成立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導為組長的幼教工作領導小組，對幼教辦、中心小學、幼兒園予以專門的系統(tǒng)管理。成立以分管副縣長為組長、縣教育局局長為副組長，財政局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)、團縣委等部門為成員的幼兒教育領導機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立鄉(xiāng)級領導機構，形成以政府和教育部門為主的兩條教育管理網(wǎng)絡：一是縣政府——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府——村公所教育管理網(wǎng)絡；二是教科局——鄉(xiāng)中心校——幼兒園、學前班教育管理網(wǎng)絡。縣設專職幼教管理干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均任命一個幼教專干，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有一所以上公辦的中心幼兒園。

3.實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村分層負責的管理體制

由于財力限制，農村幼兒教育不可能像義務教育一樣統(tǒng)一由縣一級負責，因此，可以建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村分層負責的管理體制，以緩解投入壓力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責管理轄區(qū)內學前教育，改善辦園條件，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園；村民自治組織負責村幼兒園的建設和維修。中心園由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，接受縣幼兒教育管理培訓中心的指導、檢查和監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他農村幼兒園的行政管理和業(yè)務指導。這樣使各部門分工明確，分層管理脈絡清晰，理順了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的幼教管理體制。

參考文獻

[1]國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知.國辦發(fā)〔2003〕13號

[2]國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見.國發(fā)〔2010〕41號

[3]樊楠.當前我國農村幼兒教育中存在的主要問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2009（18）

〔責任編輯：龐遠燕〕