民辦高等教育市場化發(fā)展模式的形成機(jī)制研究

[摘 要]民辦高等教育的發(fā)展模式是其發(fā)展?fàn)顩r的重要影響因素。改革開放以來，隨著一系列基本機(jī)制的具備，中國民辦高等教育逐漸恢復(fù)發(fā)展起來。然而，累加上中國發(fā)展民辦高等教育的特殊機(jī)制，民辦高等教育在1990年代中后期最終形成了市場化發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]民辦高等教育 民辦高校 發(fā)展模式 市場化

[中圖分類號] G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）19-0001-02

民辦高等教育市場化發(fā)展模式是指民辦高校以市場需求為導(dǎo)向，在國家未有效干預(yù)的情況下，旨在實(shí)現(xiàn)舉辦者利潤最大化的發(fā)展模式。本文擬對中國民辦高等教育的主導(dǎo)發(fā)展模式的形成機(jī)制進(jìn)行探討。

一、民辦高等教育恢復(fù)發(fā)展的基本機(jī)制

（一）鄧小平對民辦教育的支持

1977年，鄧小平在全國科技和教育工作座談會上指出，教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路。[1]這為民辦高等教育機(jī)構(gòu)的誕生提供了可能。1978年，在全國科學(xué)大會開幕式上鄧小平指出：“教育事業(yè)，絕不只是教育部門的事，各級黨委要認(rèn)真地作為大事來抓。各行各業(yè)都要來支持教育事業(yè)，大力興辦教育事業(yè)。”他更明確希望調(diào)動社會力量來參與教育發(fā)展。鄧小平對民辦教育的重視最突出地體現(xiàn)在回應(yīng)社會對民辦教育的態(tài)度與行為上，充分肯定了城鄉(xiāng)和社會各界及愛國僑胞捐資辦學(xué)的熱情，[2]還曾親自為北京自修大學(xué)題寫了校名。[3]

（二）國家不斷出臺政策鼓勵民辦高等教育發(fā)展

早在1978年，國家恢復(fù)了廣州華僑補(bǔ)習(xí)學(xué)校。[4]與之同期出現(xiàn)的類似學(xué)校實(shí)為民辦高校的雛形。1980年，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考核制度的決定》。[5]這項(xiàng)政策逐步推向全國，它對民辦高等教育的發(fā)展至為關(guān)鍵。1982年，全國人大頒布的《憲法》規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織，國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”至此，民辦教育的合法地位在根本大法中得到確立。1987年，國家教委發(fā)布《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，這是國家教委對民辦教育所制定的第一個基本規(guī)章，對民辦教育的發(fā)展與規(guī)范起了一定作用。進(jìn)入20世紀(jì)九十年代，鄧小平南巡講話和十四大召開，民辦教育辦學(xué)體制改革也有了突破性進(jìn)展，這一階段頒布的民辦高等教育政策與法規(guī)也是最多最集中的，包括《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》和《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（1993年）以及《社會力量辦學(xué)條例》（1997年）。這使民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步寬松化。

（三）高等教育辦學(xué)主體多元化

改革開放之后，國家希望改變包攬高等教育的局面，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。從A省各民辦高校初創(chuàng)時的舉辦者身份來看，截止20世紀(jì)末，A省初創(chuàng)民辦高校的舉辦者共計(jì)70個，其中公民個人35個，占50%；公民聯(lián)合11個，占15.71%；民營企業(yè)8個，占11.43%；國有企業(yè)2個，占2.86%；民主黨派3個，占4.29%；社會團(tuán)體6個，占8.57%；事業(yè)組織4個，占5.71%；事業(yè)組織與企業(yè)聯(lián)合1個，占1.43%。這表明到20世紀(jì)末，高等教育辦學(xué)主體多元化的局面已形成。

（四）社會對高等教育的巨大需求

至1990年初，中國高等教育仍然處于精英高等教育階段，發(fā)展非常滯后。不過，高等教育發(fā)展滯后也意味著有巨大的發(fā)展空間。長期以來，公辦高等教育按純福利模式，無法大規(guī)模擴(kuò)招，且21世紀(jì)前，普通人也基本無法出國留學(xué)，使得人們從民辦高校尋求出路。因此社會對民辦高等教育需求非常大。1984年，黃河科技大學(xué)的創(chuàng)辦者胡大白30元起家，租用一間破爛教室開辦了鄭州市首家自學(xué)考試輔導(dǎo)班。開學(xué)的第一天就來了143名學(xué)員，很快又增加到218人。第二期增加到2000多人，第三期達(dá)5000多人，報名者成倍增加。[6]南昌職業(yè)學(xué)院董事長章躍進(jìn)也曾回憶學(xué)院1993年創(chuàng)辦初期社會對民辦高等教育的需求情況：“當(dāng)時，招生不用宣傳，學(xué)生就蜂擁而至。”[7]

二、民辦高等教育發(fā)展的特殊機(jī)制

（一）市場成為民辦高校唯一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源

民辦教育起步時，中國面臨的一個最基本的國情就是“窮國辦教育”，而國家發(fā)展民辦教育的一個初衷正是希望調(diào)動民間資金。因此，民辦高校只能依靠市場籌集資金，即學(xué)雜費(fèi)。起初，這種方式很有效。據(jù)胡大白介紹，20世紀(jì)八十年代中期，公辦高校教師月工資只有五、六十塊，而在自學(xué)考試培訓(xùn)班一節(jié)課可掙5塊錢，一月下來比工資還高。[8]民辦高校付給教師的工資尚且如此豐厚，節(jié)余的資金則更多。多數(shù)民辦高校正是依靠這種方式實(shí)現(xiàn)了資本原始積累。我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一開始就依靠市場，市場逐漸成為民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的唯一來源，乃至最終形成路徑依賴。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化思想影響

現(xiàn)實(shí)中的教育產(chǎn)業(yè)化就是鼓吹要按或者要像興辦工商業(yè)一樣興辦國民教育，要按或者要像辦企業(yè)一樣辦學(xué)校。[9]這種思想對高等教育發(fā)展的負(fù)面影響深廣，最突出的表現(xiàn)是20世紀(jì)九十年代末期的大學(xué)擴(kuò)招。擴(kuò)招完全是一種忽視了教育發(fā)展的正常規(guī)律，沒有經(jīng)過教育研究的論證而做出的。[10]把高等教育作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營在世界上是少見的。然而，民辦高等教育發(fā)展也深受教育產(chǎn)業(yè)化思想影響，它不但成為民辦高等教育市場化的主要思想基礎(chǔ)，而且其影響比公辦高等教育更早。1999年公辦高校開始大興以民營機(jī)制舉辦的高收費(fèi)的獨(dú)立學(xué)院即是借鑒了民辦高等教育發(fā)展的“經(jīng)驗(yàn)”。

（三）國家未對民辦高等教育進(jìn)行有效干預(yù)

未干預(yù)突出體現(xiàn)在：1.未在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行有效干預(yù)。①在經(jīng)費(fèi)來源方面，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只投向公辦高校。至于銀行貸款，公辦高校獲取銀行貸款比較容易；而民辦高校財(cái)產(chǎn)不能抵押，向銀行貸款困難得多，即使有，額度大都非常小。[11]②在經(jīng)費(fèi)支出方面，民辦高校實(shí)際處于無人監(jiān)管狀態(tài)。2009年8月20日，接受筆者訪談的A省CS學(xué)院督導(dǎo)專員WZW教授告訴筆者，主管部門對民辦高校的財(cái)務(wù)“基本上沒有管”，即使目前政府派了督導(dǎo)專員直接常駐民辦高校也監(jiān)管不到財(cái)務(wù)。2.未在教育教學(xué)質(zhì)量方面進(jìn)行有效干預(yù)。①辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出方面，民辦高校用于教學(xué)的錢太少。WZW教授告訴筆者，2008年全省（A省）民辦高校用于教學(xué)的錢只有總收入的6%。②師資建設(shè)方面，民辦高校并非真正重視師資隊(duì)伍建設(shè)。2009年7月27日，A省CS學(xué)院前黨委書記LFQ教授告訴筆者：“叫民辦學(xué)校的舉辦者重視師資建設(shè)，他就公開地說，用什么啊？我只要貼一個廣告，就會有很多人來應(yīng)聘！”通常，民辦高校對外宣稱的師資力量“水分”較大。③民辦高校使教學(xué)服從招生工作。為了招生，民辦高校每年動員幾千學(xué)生。招生員在五月底就奔赴各招生點(diǎn)，有時九月中下旬還在外面招生。同時，每年五六月份，上課學(xué)生大大減少，剩下1/2到1/3。班主任也招生去了，學(xué)生沒人管。④在實(shí)踐教學(xué)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，民辦高校并不注重學(xué)生的操作技能培養(yǎng)。2009年7月18日，曾在A省DY學(xué)院任校長的SZL教授說：“這些資本家，舍不得投入，比如一些工科的，要有很多設(shè)備，他卻不愿意投入，弄來一些過時的設(shè)備、裝作門面的設(shè)備。本來是哪個學(xué)生都應(yīng)該上去操作的，他讓十幾個人去弄，每個人就是摸一下子。”另外，DY學(xué)院曾調(diào)查本院實(shí)踐教學(xué)情況顯示，全院12個系平均滿意率僅41.0%。

（四）絕大多數(shù)辦學(xué)者的辦學(xué)目的是營利

盡管教育法規(guī)規(guī)定辦學(xué)者“不得以營利為目的”，但無法改變絕大多數(shù)辦學(xué)者營利初衷。全國人大教科文衛(wèi)委員會的調(diào)查表明，民辦高校的私人或私人投入中，90%是出于營利或獲得回報的目的。[12]2009年7月30日，原A省NZ職業(yè)學(xué)院院長WKL先生也說：“說不以營利為目的，其實(shí)就是以營利為目的！不賺錢誰辦學(xué)？”

三、結(jié)語

改革開放以后，民辦高等教育恢復(fù)發(fā)展的基本機(jī)制使民辦高等教育很快恢復(fù)、發(fā)展起來。然而，民辦高等教育發(fā)展的基本機(jī)制具備后，由于民辦高校幾乎只能從市場獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，教育產(chǎn)業(yè)化思想又使得民辦高等教育幾乎完全變成了一個產(chǎn)業(yè)，并且國家沒有進(jìn)行有效干預(yù)，加之絕大多數(shù)辦學(xué)者出于營利而辦學(xué)，因而，1990年中后期，市場化成為中國民辦高等教育的主導(dǎo)模式便成為必然。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1][2]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3] 金忠明，等.中國民辦教育史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

[4][5]中央教育科學(xué)研究所.中華人民共和國教育大事記（1949-1982） [M].北京：教育科學(xué)出版社，1983.

[6][8]李亞潔.改革開放30年：胡大白——讓河南民辦教育領(lǐng)跑全國[EB/OL].

[7] 孫春龍.民辦高校難解“招生難”，民辦教育風(fēng)雨生存[EB/OL].

[9] 紀(jì)寶成.認(rèn)清“教育產(chǎn)業(yè)化”的理論誤導(dǎo)與實(shí)踐危害[J].中國高等教育，2006（9）：19-22.

[10] 林譯叢.教育決策與教育研究初探[J].當(dāng)代教育論壇，2007（3）：61-62.

[11] 劉勤果，等.民辦高校融資難及其應(yīng)對措施[J].財(cái)會研究，2005（6）：67.

[12] 全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室，香港大學(xué)中國教育研究中心編.民辦教育研究與立法探索[M].廣州：廣東高等教育出版社，2001：42-43.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]