淺談農村基礎教育

摘 要：本文結合現階段農村基礎教育的現狀，對其資源配置存在的問題進行分析，探討相應的改革措施與建議。

關鍵詞：農村基礎教育；資源配置；問題；對策

一、農村基礎教育資源配置存在的問題

1.農村辦學困難

近年來，國家在農村基礎教育建設與完善方面，出臺了相應的法律、法規和政策，規范并指導我國農村基礎教育建設體系的實施。在新時期提出了“分級管理、以縣為主”的建設方案。然而，從現在的實際建設情況來看，這種新體制仍沒有解決農村基礎教育缺乏充足資金的問題。國家“普九”新政策的執行，大部分教育經費投入在維持學校的體制運轉上，在此方面尚屬吃力，更無法分出更多的經費在資源配置建設上。這就造成了目前農村基礎教育體制存在著教學活動開展面狹窄、辦學條件升級困難、教師素質普遍較低的現象。教師資源配置上的不足，勢必導致教學質量低下，學生的學習潛力難以得到全面的開發和培養，素質教育的開展在廣度和深度上都受到極大的限制。

2.學校基礎硬件設施資源配置不合理

我國在新世紀的教學發展建設理念上，明確了基礎教育體制均衡發展的遠大目標。其中重點體現在：要使所有的達到法定年齡的兒童享有接受文化教育的機會；同時，能使其受到高質量的九年義務教育。這一目標的實現勢必需要各部門加大在基礎教育上的投資力度，革新現代農村基礎教育辦學方法，這是一項長期且艱巨的任務。從現階段的農村學校建設情況來統計分析，存在兩大問題：其一，學校的建設布局不合理；其二，建設規模的實際效用性差。這是資源配置在硬件設置上的短板。城鄉辦學質量差距大，由于受到資金投入和辦學環境上的主客觀因素影響，這一差距勢必越來越大。此外，地方性辦學存在著思想上的狹隘性，存在著明顯的經濟利益性，教學的目的圍繞著“升學率”打轉，而并非以提高基礎教育建設整體質量這一長遠目標為指導。學校的資源配置出現了兩極分化，有的學校不僅配置了實驗室、圖書館，還有設施齊全的體育館，而有的學校卻連正規的操場都沒有。這不得不引起我們的反思：怎樣讓下一代普遍享有高質量的教學環境？怎樣才能以學生能力的全面提升來豐富我國的人才儲備？

3.農村中小學教師隊伍結構不合理

農村基礎教育在師資力量配置上的不合理表現在：教師的隊伍結構設置偏重基礎課程的配套，教師的學歷水平普遍偏低，教師的待遇水平與上級教學單位存在較大差距，教師的年齡偏向年長，擁有高級職稱的教師隊伍數量偏少。教師的專業素質能力直接決定著教學的質量，若沒有完善的教師引入和績效考核體制，教學活動的開展勢必事倍功半。

二、改革措施與建議

1.切實解決農村基礎教育投入不足

（1）農村辦學首先要有政府方面的有力支持，并放寬辦學政策，建立明確的資金投入保障責任體制，實現強制化、系統化、開源化的辦學體制。具體實施方法上，需要完善農村基礎教育資源配置上的資金政府分擔化，對現行的教育資金供給體系進行改革。堅持“以縣為主”的整體管理機制，結合各縣區的實際經濟情況，由上級行政部門分撥教育投入資金，減輕縣級政府的財政壓力。在這一點的具體實施上，要通過立法，通過政府的剛性約束力來固定資金投入比例和具體的管理和監督執行措施。

（2）積極建立多渠道籌備辦學資金的多元化體制。改變傳統的政府單一辦學模式，結合現代化的市場經營模式來實現辦學模式上的開源化，政府在其中起到管理、分配、調控和適度約束的作用。鼓勵社會、企業、慈善機構、個人捐資辦學，形成以政府辦學為主體，民辦學校和公辦學校齊頭并進的良好格局。走出辦學模式上的死胡同，通過社會各界組織的共同參與來改善現階段農村教育的辦學環境。

2.確實整合農村基礎教育資源

（1）硬件配置。優化教育資源配置原則，政府部分要加大辦學理念上的宣傳，提高基層單位的辦學思想意識。合理分配教育建設投入資金，使地區學校硬件設施建設實現均衡發展，對貧困地區加以重點扶持。合理規劃和調整學校布局，如針對生源較多的大型村校，可以將其升級為具有法人資格的完全小學，充分發揮其地方在辦學上的積極性，發揮學校單位的行政管理職能。其次，要結合當地辦學的實際情況，科學規劃辦學規模，減少資金上的浪費，避免形式化和門面化工程的出現。根據教育成本和辦學的實際，進行科學化考量，有必要的情況下進行學校的合并化建設與管理，將有限的教學資源高效地利用。

（2）要科學配置教師資源。政府部門要制訂相應的高業務水平教師的引入措施，通過設立“國家教師崗位”來科學配置教師資源。國家教師崗位與當地的教師編制體制相結合，由縣級教育部分進行統一管理，實行合同管理制和聘任制。根據教師的實際教學水平除享有規定的工資待遇外，給予特殊津貼，以此來吸引更多的高水平教師投身于基礎教育建設之中，并通過相應配套設施的建設保障其長期任教。

參考文獻

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