免費(fèi)師范生政策實(shí)施的心理學(xué)理論評(píng)估

【摘 要】2007年秋，中國(guó)在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策，至此，中斷了十多年的免費(fèi)師范生政策在我國(guó)又恢復(fù)了實(shí)施。本文從政策實(shí)施背景出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)特征，從心理學(xué)角度對(duì)免費(fèi)師范生政策實(shí)施作理論評(píng)估，概括出免費(fèi)師范生政策是在個(gè)體與國(guó)家機(jī)構(gòu)兩者之間形成的，以需要為基礎(chǔ)、以互利為前提、以契約為形式的一種符合社會(huì)發(fā)展需要的新型教育政策。

【關(guān)鍵詞】免費(fèi)師范生政策 心理學(xué) 理論評(píng)估

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）19-0035-02

2007年5月9日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了由教育部會(huì)同財(cái)政部、人事部、中央編辦共同研究起草的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》。該辦法決定從2007年秋季起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教，有編有崗，需從事中小學(xué)教育十年以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該政策出臺(tái)第一年，在全國(guó)范圍內(nèi)共錄取免費(fèi)師范生10933人，其中中西部生源占到90.8%，農(nóng)村生源占到60%，錄取分?jǐn)?shù)線平均高出省重點(diǎn)線47分。至此，中斷了十多年的免費(fèi)師范生政策在我國(guó)又恢復(fù)了實(shí)施。

免費(fèi)師范生政策是在個(gè)體與國(guó)家兩者之間形成的，以需要為基礎(chǔ)、以互利為前提、以契約為形式的一種合理有效的教育政策。

免費(fèi)師范生政策并非當(dāng)今中國(guó)的產(chǎn)物，其起源于西方國(guó)家。清朝末年中國(guó)學(xué)習(xí)了西方免費(fèi)師范生制度，1902年免費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)——京師大學(xué)堂建立，并確立《癸卯學(xué)制》，它明確地標(biāo)志著我國(guó)免費(fèi)教育制度的開(kāi)始。隨后，歷經(jīng)百年動(dòng)蕩，師范生政策也在免費(fèi)與不免費(fèi)之間幾經(jīng)搖擺。新中國(guó)成立后，免費(fèi)師范生政策變革為助學(xué)金制度，待遇較為優(yōu)厚。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，高校辦學(xué)走向市場(chǎng)化。自1997年開(kāi)始，我國(guó)高校不斷擴(kuò)招，生源質(zhì)量不斷下降。與此同時(shí)，由于我國(guó)中西部的經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教師資源匱乏、教師素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象極其嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村地區(qū)，教育更顯艱難。為緩解這一不良現(xiàn)象，并激勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困卻成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)生從事教育事業(yè)，國(guó)務(wù)院溫家寶總理在2007年3月5日的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出，將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。之后，教育部與財(cái)政部、人事部、中編辦起草了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，決定從2007年秋季起實(shí)施。

那么，在新的歷史環(huán)境之下，免費(fèi)師范生政策實(shí)施是否符合社會(huì)發(fā)展需要，生命力怎樣？本文將從心理學(xué)角度對(duì)免費(fèi)師范生政策的實(shí)施作一理論評(píng)估。

一 以需要為基礎(chǔ)

從心理學(xué)范疇來(lái)說(shuō)，“需要是有機(jī)體內(nèi)部的一種不平衡狀態(tài)”。它是主體的一種缺失狀態(tài)，總是指向一定的對(duì)象，由此而產(chǎn)生復(fù)雜動(dòng)機(jī)，成為行為的動(dòng)力源泉，使人類出現(xiàn)復(fù)雜的行為，社會(huì)也在人類的行為影響下發(fā)生發(fā)展變化。所以，需要對(duì)于人類的活動(dòng)及發(fā)展有著極其重要的意義。

馬克思說(shuō)：“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”，“他們的需要即他們的本性”。正因?yàn)樯鐣?huì)的不同個(gè)體具有不同的需要，并以此為動(dòng)力，才能產(chǎn)生社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，才能出現(xiàn)人與人之間的交流，才能出現(xiàn)相互依存的龐大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。于是形成了“普遍的社會(huì)物質(zhì)交換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力體系。”

需要除了個(gè)人需要外，還有社會(huì)需要。個(gè)人需要是指以個(gè)人為主體出發(fā)，由主體的生存發(fā)展中產(chǎn)生的有明確指向的客觀的欲求狀態(tài)；社會(huì)需要，則是指以社會(huì)作為一個(gè)整體或以整個(gè)社會(huì)為單位而提出的需要。由所有社會(huì)成員作為一個(gè)整體共同提出，由整個(gè)社會(huì)集中執(zhí)行和組織，依托政治權(quán)力、運(yùn)用強(qiáng)制性的手段實(shí)施。

個(gè)人需要與社會(huì)需要之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。個(gè)人離不開(kāi)社會(huì)，社會(huì)也不可能離開(kāi)個(gè)人而存在。兩者相互依托，協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視個(gè)人需要，社會(huì)需要也不復(fù)存在，成為無(wú)水之源；忽視社會(huì)需要，個(gè)人需要也會(huì)大受影響，難以得到實(shí)現(xiàn)。

免費(fèi)師范生政策的制定與實(shí)施便是以個(gè)體需要與社會(huì)需要為基礎(chǔ)的。1997年以后，我國(guó)逐漸減少了師范教育的很多優(yōu)厚政策，并實(shí)施全額收取學(xué)費(fèi)制度，且畢業(yè)后不再分配工作，由學(xué)生自主選擇、聯(lián)系工作單位。這就意味著師范教育不再有優(yōu)勢(shì)可言，自然影響了生源質(zhì)量。同時(shí)學(xué)費(fèi)的增加也加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不再分配工作又添加了學(xué)生及其家庭的后顧之憂。

同時(shí)，從社會(huì)需要角度看，我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得大量的優(yōu)秀畢業(yè)生涌入東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部人才嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)教育發(fā)展不平衡的嚴(yán)重狀況。在我國(guó)基礎(chǔ)教育的小學(xué)階段，“鄉(xiāng)村小學(xué)老師有352萬(wàn)多人，占小學(xué)教師總數(shù)的63%”。由于交通不便、經(jīng)濟(jì)落后，很多優(yōu)秀人才不愿從事教師行業(yè)，所以在現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中不乏民辦教師、代課教師。這些教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，教學(xué)活動(dòng)不穩(wěn)定，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，且老齡化嚴(yán)重，這是中西部農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題。因此，對(duì)教育人才的需要成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

而免費(fèi)師范生政策的提出，在滿足了學(xué)生個(gè)人需要的同時(shí)，也滿足了社會(huì)需要。既減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也解決了就業(yè)問(wèn)題；既解決了社會(huì)的教育水平不高問(wèn)題，也彌補(bǔ)了教育不均衡問(wèn)題。所以，免費(fèi)師范生政策做到了相得益彰，從需要出發(fā)確立其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二 以互利為前提

互利，即互相有利，彼此受益。個(gè)人利益是勞動(dòng)的基本動(dòng)因，無(wú)論在各種社會(huì)條件下，每個(gè)主體的利益都是相互獨(dú)立而又明確界定的，每個(gè)主體都有追求自己利益的權(quán)利。同時(shí)，追求個(gè)人利益也是社會(huì)賴以存在的前提和運(yùn)行的動(dòng)力。但是在每個(gè)利益主體的利益追求中，對(duì)自身利益最大化的追求應(yīng)以不損害其他人的利益和社會(huì)整體利益為條件。這正是互利主義對(duì)人的自利傾向的嚴(yán)格限制。互利包含自利與利他，但真正的利他是既在行為上有助于他人與社會(huì)，又能保障自己合理、合法的利益。

其實(shí)，我國(guó)早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，墨家就已形成了自己所特有的價(jià)值觀念。提出“兼相愛(ài)，交相利”的主導(dǎo)思想。“兼愛(ài)”、“互利”的主旨中即已蘊(yùn)含著義利兼重和義利統(tǒng)一的思想。

在西方，17世紀(jì)英國(guó)劍橋柏拉圖學(xué)派中的昆布蘭就主張人的本性是利他的。他認(rèn)為：“全體人的共同利益就是最高利益”，他的理論最終形成互利主義。斯密在《國(guó)富論》中也指出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的道德準(zhǔn)則和倫理秩序是互利。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中，馬克思對(duì)此作了論述：“共同利益恰恰只存在于雙方、多方以及存在于各方的獨(dú)立之中，共同利益就是自私利益的交換。”

因此，就我國(guó)目前的教育狀況，從社會(huì)利益角度出發(fā)，需要緩解我國(guó)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，提高中西部教育水平；從個(gè)體利益出發(fā)，就需要滿足個(gè)體經(jīng)濟(jì)及就業(yè)需求，兩者的利益只能通過(guò)互利的方式得以平衡。在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面，提供免費(fèi)教育政策、優(yōu)越的教育環(huán)境、優(yōu)厚的物質(zhì)條件，獲得優(yōu)秀的教育資源，緩解中西部教育師資匱乏、教育水平落后的問(wèn)題；在免費(fèi)師范生個(gè)體方面，為國(guó)家機(jī)構(gòu)提供教育能源的同時(shí)，享受到免費(fèi)教育政策、獲得優(yōu)越的教育環(huán)境及優(yōu)厚的物質(zhì)條件，緩解教育經(jīng)費(fèi)窘迫的現(xiàn)狀，解決了就業(yè)困難問(wèn)題。這便使雙方利益達(dá)到最大化，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的互利。所以說(shuō)，免費(fèi)師范生政策的實(shí)施是以互利為前提。只有以互利為前提，才能確保該政策的良好運(yùn)行。

三 以契約為形式

“契約”首先是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，它指的是“兩個(gè)以上當(dāng)事人間具有法律約束力之協(xié)議，或由一個(gè)以上當(dāng)事人為一組具有法律約束力之允諾”。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)生活中經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治等交流活動(dòng)愈加頻繁、復(fù)雜，使得契約在社會(huì)的日常生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及國(guó)家交往等領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，并發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用，以至于有學(xué)者認(rèn)為我們已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌跫s時(shí)代”。各種契約盡管具體形式不同，但有一個(gè)共同的特征，那就是對(duì)造約各方來(lái)說(shuō)，都是在合意性自主選擇的基礎(chǔ)上的權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)換。自愿選擇是其基本特征，權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)換是其基本要素。

為保障政策的順利實(shí)施，我國(guó)的免費(fèi)師范生政策在施行方式上也是以契約形式進(jìn)行。在錄取免費(fèi)師范生之前，學(xué)生先選擇院校，與培養(yǎng)學(xué)校及生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)三方先簽訂《師范生免費(fèi)教育協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)分八項(xiàng)，共二十七條內(nèi)容，其中“甲方為招生學(xué)校，乙方為學(xué)生，丙方為生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)。”在協(xié)議中，明確地規(guī)定了協(xié)議簽訂的前提，甲、乙、丙三方的權(quán)利及義務(wù)，以及終止協(xié)議、解除協(xié)議、違約等情況的處理，并指出其“具有同等法律效力”。

該協(xié)議雖然是三方的協(xié)議，但其中甲方是屬于丙方的委托方，負(fù)責(zé)承擔(dān)對(duì)乙方的培養(yǎng)教育任務(wù)，丙方又是隸屬于國(guó)家教育部，代表著國(guó)家機(jī)構(gòu)，因此，協(xié)議實(shí)質(zhì)上是學(xué)生個(gè)人與國(guó)家機(jī)構(gòu)的契約。運(yùn)用契約的方式，才能確保各方權(quán)利的獲得，義務(wù)的施予，才能保證免費(fèi)師范生政策的穩(wěn)步實(shí)施。

綜上所述，從心理學(xué)理論上分析，免費(fèi)師范生政策是在個(gè)體與社會(huì)兩者之間形成的，以需要為基礎(chǔ)、以互利為前提、以契約為形式的一種科學(xué)、合理、有效的政策。該政策在雙方自愿的前提下，在滿足了社會(huì)發(fā)展教育需要、個(gè)人發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，遵循公平的原則，制定各方的權(quán)利與義務(wù)，并以契約的形式規(guī)定下來(lái)，確保了免費(fèi)師范生政策的穩(wěn)步實(shí)施。該政策的實(shí)施，將解決中西部教育師資匱乏及素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，極大地加快我國(guó)中西部教育發(fā)展的步伐，縮小與東部的教育差距，使教育真正做到公平，并且能切實(shí)解決貧困優(yōu)秀學(xué)生的入學(xué)及就業(yè)問(wèn)題。

第一屆免費(fèi)師范生畢業(yè)，我國(guó)的教育事業(yè)與免費(fèi)師范生們迎來(lái)了又一個(gè)春天。“師范教育是教育的母機(jī)”，只有大力發(fā)展師范教育，提高師范生的素質(zhì)，才能提高全民素質(zhì)，才能促進(jìn)整個(gè)民族、國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：李爽〕