財經類高校重大學科項目建設路徑論析

摘 要：在新一輪國家重點學科、“211工程”四期啟動申報工作和2011年批準的“優勢學科創新平臺”重大學科項目資金尚未到位之際，本文以“211工程”三期項目建設為例，總結了財經類高校的建設經驗，提出了新時期重大學科建設項目的建設理念，并對具體操作提供了一些思路和路徑參考。

關鍵詞：高校 重大學科項目 內涵式發展 建設思路

當前，我國高等教育站在新的歷史起點上，進入了以全面提高教育質量為核心的內涵式發展新階段。十八大報告明確提出要“推動高等教育內涵式發展”[1]，改變傳統上以擴大規模為核心的外延式發展，“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。基于此，筆者從財經院校“211工程”三期建設經驗中尋求啟示，探討新時期高校重大學科項目的頂層設計與建設路徑的選擇。

財經類高校“211工程”三期經驗概述

國家愈發看重對高校的“投資效益”，28所“211工程”三期建設被評為優秀的高校，獲得獎金基本在1，360萬元左右。財經類院校中，上海財經大學被評為優秀，獲得了獎勵。通過參加教育部舉辦的“211工程”三期總結交流會，筆者收集了一些資料，基于對財經院校“211工程”三期建設總結文本分析，筆者將一些好的做法總結如下：

1.項目立項引入競爭機制

競爭是激發精神動力、推進社會發展的重要途徑[2]，是提高質量的激勵手段。從學科建設維度分析，具體到“211工程”學科項目應以項目建設促進學科發展。有的財經類院校在項目立項時，比較注重采用全校招投標形式，引入競爭機制，促使各重點學科建設項目團隊對項目內容不斷推敲、琢磨，激發參與者的動力和創新精神。例如，西南財經大學實行課題招標制，建設項目根據項目申報書上的研究方向、建設任務，設計并公布課題指南，面向全校公開招標，組建跨學科研究團隊，開展合作攻關。

2.項目設計加強學科整合

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出高等教育“提升科學研究水平”要“推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊……促進多學科交叉和融合”[3]。在“211工程”三期建設項目設計上，財經類高校普遍注重學科交叉融合，加大了學科整合力度。例如，中央財經大學重點學科建設項目既涉及傳統優勢學科（金融學、國民經濟學、財政學、會計學），又涵蓋其他學科。對外經濟貿易大學“211工程”重點學科項目建設，來自非重點學科的教師占全部項目成員的40%以上。

3.項目建設彰顯國際化特色

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。”[3]財經類院校紛紛積極尋找、定位國際標桿，項目國際化建設突出學校的特色。例如，對外經濟貿易大學積極尋找代表國際先進水平的國外同類大學和相關學科為標桿；上海財經大學敦促各重點學科建設項目以國際一流學科為參照開展建設；中南財經政法大學“會計監管體系創新與國家經濟安全”項目國際化建設特點突出：培養具有國際化視野的高級專門人才。

4.項目建設過程動態管理

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理”。[3]例如，中央財經大學通過建設方案年度化、年度檢查制度化等措施，嚴格資金的使用管理，提高資金使用效率。西南財經大學經費撥付與建設績效掛鉤，對明顯滯后的建設項目，實施整改建議和經費調整等管控。

財經類高校重大學科項目建設理念

“211工程”于1995年經國務院批準后正式啟動，作為國家“九五”“十五”“十一五”期間教育領域唯一的國家重點建設項目，也是建國以來直接投資最大的高等教育建設項目。基于提高高等教育質量和科研水平，筆者認為新時期重大學科項目建設前統一以下三種共識，將尤為重要。

1.質量意識

我國高等教育實現了跨越式發展，進入了高等教育大眾化階段。提高質量是當前世界高等教育發展的總趨勢[4]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”[3]《全面提高高等教育質量的若干意見》強調“樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”[5]

“211工程”的質量意識，就是要增強成果的顯示度和關聯度。顯示度就是重點學科建設項目在國內外重要雜志、主流媒體上的成果數。關聯度就是重點學科建設項目成果與項目建設內容的吻合程度、契合度與關聯度成正比。成果與項目不吻合，拼湊成果不利于項目的正面評價。

2.特色意識

特色就是水平，特色就是質量。[6]“同質化”是高等教育跨越式發展，片面追求規模和速度帶來的階段性問題，是提高高等教育質量、建設創新型國家應解決的問題。特色展現大學獨特的核心競爭力，具有不可復制性，是一所大學發展的根本優勢所在。《全面提高高等教育質量的若干意見》強調：“根據辦學歷史、區位優勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學定位、發展規劃、人才培養規格和學科專業設置。”[5]

目前，國際上比較有前景的新興學科大多具有跨學科性質。跨學科的目的主要在于通過超越以往分門別類的研究方式，實現對問題的整合性研究。“211工程”高校應充分抓住機遇，通過建設一批具有特色的重點學科建設項目，打造一批特色學科，促進學校整個學科的發展。

3.國際化意識

近年來，越來越多的海外大學紛紛到中國搶奪優秀生源，對中國的教育安全和高校的生存與發展提出了挑戰。此舉是其發展戰略的選擇和經濟利益的追求，更是國外大學自身生源不足的壓力所至。為了在全球生源競爭中處于有利地位，我國高校只有提高危機意識，確立國際視野和國際化發展戰略，才能在激烈的全球生源爭奪戰中立于不敗之地。[7]

學科跨越式發展，學科建設是龍頭。“211工程”學科項目可為學校改革創新人才培養模式、培育和引進高水平師資隊伍、改善和建設公共服務系統提供重要經費支持。面對社會對“211工程”經費使用的質疑聲，高校必須樹立國際化意識，提高經費使用效益，不能重復低水平建設。

財經類高校重大學科項目建設思路

1.樹立一級學科建設理念

2012年，教育部第三輪學科評估從“二級”向“一級”轉變，強調打破二級學科之間的相對獨立性，倡導多學科的交叉、融合，形成新的學科增長點；促使高校集中多個二級學科的力量，聯合研究一些大型的科研課題；按一級學科設置課程體系，培養具有廣闊知識背景的人才。2013年，湖北省重點學科申報資格明確規定必須是一級學科博士點、碩士點或二級學科博士點的一級學科，政策導向比較明顯，預計新一輪國家重點學科的評審將更進一步突出一級學科。因此，高校學科建設的政策導向、規章制度、資源配置都需要及時調整到一級學科的軌道上來。只有方向選對了，前進才有好結果。可設立一級學科專項建設經費，支持一級學科下的（跨）院校教師開展活動，成立一級學科下的相應研究（中心）機構，并給予經費支持。

通過多種形式鼓勵同一個一級學科下的廣大教師進行深入交流，開展深度合作，挖掘學科特色、凝練學科方向，提高學科核心競爭力，實現從“數量型、方向不明確”向“質量、特色型”轉變。學科建設一定要有特色，要形成自己有特色的學科增長點，要把學科方向及成果的相關度、顯示度作為考核教師的重要指標。學科特色是生命力，是核心競爭力。大學要發展在國內有顯示度的專業和學科方向，培育各學科形成自己的特色。

2.創新學科發展驅動戰略

高校應先確定建設原則，做好頂層設計：兼顧重點與公平的原則，以一級學科為基礎，輻射學校所有學科。創新學科發展的驅動戰略，以課題招標形式，促使教師的學術職業發展與重大項目建設相結合，凝練研究方向，克服“雜而不精”，通過協同創新打造一批優質的研究“專家”，促進一級學科發展。

學校學科建設管理機制應相應改革，如調整對省級、校級重點學科的經費管理辦法：在保證學校每年省級、校級重點學科建設經費預算總量不變的情況下，劃出一定的經費比例，在全校范圍進行課題招標，集聚有科研熱情、科研實力的教師在一級學科范圍內開展研究，使得各一級學科聚才攬智，實現跨越式發展。

建議采取以下路徑：一是在全校范圍內征集選題，要求選題必須多學科交叉、融合。國家重點學科申報的選題必須覆蓋一級學科。選題特色需突出三個層次：本學科特色、全院特色、全校特色。通過三個不同層次的選題，組建優質研究隊伍。二是召開各學部學術委員會、學校學術委員會或比對教學指導委員會成立一級學科建設指導委員會，審定選題，并由相關課題組負責人答辯。

3.突破國際化的建設瓶頸

高層次具有海外學習背景的人才不足、外文期刊目錄的缺席、激勵措施不足等因素將成為制約一些學校國際化進程的瓶頸，必須進行相關體制改革突破瓶頸，創新管理手段謀求新的發展。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“鼓勵學校優勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。[3]”

加快學校國際化建設步伐，建議采取以下路徑：一是繼續加大高水平人才培育力度，完善海外人才的考核機制。通過一定制度、獎勵辦法并簽訂合同鼓勵校內教師出國進修，完善相關離職制度。提高國際學術會議與項目建設內容的契合度，尤其是國際會議的舉辦要圍繞項目建設內容而展開。通過收集會議論文，增加會議研究成果，節約會議成本。二是完善科研評價機制。高校應出臺在國外刊物發表文章、出版專著、課題合作、學術交流等的資助措施和獎勵制度。盡快出臺外文期刊目錄成果獎勵辦法，尊重科研成果產生的客觀規律，遵循量變到質變的過程。完善外文期刊成果一般刊物、核心刊物、權威刊物的積分獎勵辦法。

4.建立學科動態監控平臺

高校引進或開發相關信息化平臺，對學科重大建設項目經費使用實施動態管理，把學科建設資金放到公開、透明的信息化平臺。在涉及到重大項目建設經費分配方案決策時，學科建設辦公室事前應廣泛調研、充分論證，提出多套方案，報經校務會審議，確定2種～ 3種方案或分配公式，報學術機構（學術委員會或相關學部）或基層組織（如教代會）審議通過。

總之，大學競爭優勢的核心在于學科的競爭優勢。“211工程”是我國高等教育的生命線工程，它已成為一種品牌[8]，顯現出了良好的社會效應。學科建設的“質量化、特色化、國際化”應該成為高校學科建設的長期戰略，并以此為依據進行項目設計、資源分配、學科融合、協同創新，著力改革和完善相關體制機制，著力打造一批特色學科，提高學校學科優質率，使學校學科建設的整體水平達到一個新高度，提高大學的核心競爭力。

本文系湖北省教育科學“十二五”規劃2012年度立項課題“高校核心競爭力的構成要素與培育路徑探索（2012B026）”的研究成果

參考文獻：

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012，（22）：3-25.

[2] 駱郁廷.《精神動力論》[M].武漢市：武漢大學出版社，2003.283.

[3] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[N].人民日報，2010-07-30.

[4] 盧連大.關于推動高等教育內涵式發展的思考[J].現代教育科學，2013，（01）：25-27.

[5] 教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[J].中國高等教育，2012，（11）：20-24.

[6] 劉貴芹.推動高等教育內涵式發展 提高本科人才培養質量[J].重慶高教研究，2013，（01）：1-4.

[7] 萬玉鳳.站在全球視野看生源競爭—訪北京師范大學國際與比較教育研究院院長劉寶存[N].中國教育報，2012-10-30.

[8] 孫朝，楊俊利，鄧曉寧，等.營造政策環境 提升“211工程”建設水平—陜西地區高等學校“211工程”建設體會[J].學位與研究生教育，2011，（11）：27-30.

（作者單位：中南財經政法大學高等教育評估與研究中心）

[責任編輯：于 洋]