完善職業教育類型 發展現代職業教育

站在實現中國夢的新起點上，黨的十八大報告提出要“加快發展現代職業教育”，為職業教育指明了方向。這里兩個關鍵詞是“加快”和“現代”。如何“加快”，怎樣理解“現代”的職業教育，是高等職業院校領導層必須要深入研究的課題。自20世紀80年代以來，我國高等職業教育獲得了突飛猛進的發展，30多年來，我國高等職業教育為國家培養了一大批高素質技術、技能型人才，名副其實地頂起了我國高等教育的半壁江山，為我國的社會主義現代化建設作出了不可替代的貢獻。為加快發展現代職業教育，目前需要進一步厘清我國職業教育發展思路、明確工作重點和難點，有效解決和應對改革發展中存在的問題和面臨的困難，對促進職業教育更好更快發展具有十分重要的意義。

進一步轉變觀念，提高認識

高等職業教育是高等教育的一個類型，這是對高等職業教育的科學定位。也就是說，職業教育作為一種教育類型，與學術型教育處于并列關系，不存在高低貴賤之分。

長期以來，在許多人心目中，職業教育相比學術型教育總是低人一等。這一世俗的偏見嚴重阻礙了職業教育的發展，導致眾多職業院校千方百計“升本”，從而忽視專業建設和內涵建設。學校尚且如此，教師和學生就更可想而知了，教師缺乏榮譽感和自豪感，學生缺乏自信心甚至自暴自棄。特別是在我國受“學而優則仕”“萬物皆下品，惟有讀書高”等封建傳統文化的影響，一些教育管理者、學生及其家長從內心深處輕視甚至鄙視技能型人才。總認為優秀的學生一定要上“本科”，繼而讀碩、考博，一定要成為研究型人才，由此延伸到輕視甚至鄙視職業教育，認為職業教育一定是較低層次的教育。認識上的這種差距，導致職業教育招生難、生源差、教師缺乏事業的莊嚴感和神圣感，從而導致部分從小動手能力強、操作技能好的學生不能到職業院校學習，高素質技術、技能型人才嚴重缺乏，在一定程度上影響和滯后了國家的現代化進程。其實，“白領”的優勢在于管理，“藍領”的優勢在于落實和創造，“藍領”更是創造社會財富的主力軍。尤其是在當前，國家的現代化建設對技術、技能型人才的迫切需求更加凸顯了職業教育的重要地位。要實現職業教育的現代化，必須轉變教育觀念，深化對現代職業教育的認識和理解。明確職業教育是一種“教育類型”，明確高等職業教育是高等教育的一個“類別”而不是“層次”，允許在這個類別中有不同層次是加快發展現代職業教育首先要解決的認識問題。

加快推進現代職業教育體系建設

明確了職業教育作為一種教育類型為建立現代職業教育體系提供了前提，同時，建立起完整的現代職業教育體系也有助于提高全社會對職業教育的認可和重視，最終確立起職業教育在社會中的重要地位。其實，中國的學術型大學教育前身大都有職業教育的痕跡，許多著名的大學是由中專、大專院校不斷發展起來的。職業教育“本科”“專業碩士”甚至“專業博士”在國外早已有之。那么，在我國要建立起完整的職業教育體系，當前迫切需要的是解決好三個方面的問題。一是要建立政府有關部門的聯動機制。即包括教育、財政、發改委、人力資源與社保等多個部門參與的聯動機制。在各有關部門的統籌下，建立起社會上用人政策的協調統一，這對于構建現代職業教育體系是十分必要的。否則，單從教育內部進行體制改革很難建立起現代職業教育體系。二是構建現代職業教育體系，從縱向看，必須要建立起職業教育獨立的從初級到高級的學歷體系，即從中專學歷層次到研究生學歷層次都要有職業教育。從橫向看，要建立起普通高等教育和高等職業教育、成人在職教育和普通學歷教育、教育部系統教育和人力社保部的教育橫向流通機制。三是構建現代職業教育必須體現出面向人人、面向終身的教育，必須是開放的教育。當前最為迫切的是要解決好職業教育內部的銜接關系，就目前來說主要是中等和高等職業教育的銜接關系。關于中高等職業教育銜接的具體實施問題，建議專業銜接按專業大類實施。課程銜接分為理論課的銜接和實驗實訓技能課程的銜接兩部分。其中，理論課的銜接，建議一開始就要由兩校一起設計，基礎課和專業課中高職都要開設，銜接的思路主要是由淺入深。如計算能力的學習在中職用計算器進行，到高職則用程序設計。實踐動手能力在中職側重單項技能的培養，主要是進行操作能力的學習；在高職階段則側重綜合技能的培養，主要是解決復雜實際問題能力的學習。在進行銜接方案設計時，重點要防止低水平重復的問題。目前，北京農業職業學院與北京市園林學校合作的園林規劃專業“3+2”中高職銜接試點的情況運行良好，兩校共同制定了中高職貫通的人才培養方案，正在有效推進在人才培養目標、課程體系、教學與評價過程、教育管理與學制等方面的科學對接。

實施集團化辦學，實現產教深度融合

成立農業職教集團有利于實現職業教育產教深度融合、強化校企合作的教學模式。一是有利于實現資源共享。通過集團內成員單位間的資源共享，加強校際之間、校企之間不同層次的交流與合作。二是有利于促進人才培養。集團的成立有利于探索職業教育人才培養和企業人力資源運作的模式，完善就業指導機制，構建學校與企業人力資源在校際、校企間良好的培訓互動機制，為職業學校訂單培養和畢業生就業、企業員工培訓和繼續教育、新型農民培養等提供支持。三是有利于職業院校的專業建設。結合專業特點，建立由職業教育專家、企業管理人員、專業技術人員等組成的集團專業委員會，合理進行專業設置、課程改革與創新、課程開發、教材編寫，并優先在集團內使用。四是有利于科研成果孵化。在集團內建立農業科技示范與推廣信息平臺，推廣和擴大研究成果，更好地促進首都的農業現代化建設。總的來看，通過建立現代都市農業職業教育集團，有利于整合社會資源，建設政府主導、行業指導、企業和科研院所參與的職業教育辦學體制，探索有效的組織結構、治理結構和決策模式，推動現代職業院校制度建設。為更好地培養高素質技術技能型人才和新型職業農民，目前，北京農業職業學院正在積極組建“北京都市農業職業教育集團”。

對加快發展現代職業教育的幾點建議

一是消除對職業教育的歧視性政策。通過建立和完善制度把“職業教育作為一種教育類型”的理念落到實處。在高考錄取、畢業生就業、職稱評定、干部人事制度和投入保障等方面，消除對職業教育的歧視性政策，給予職業教育“平等公民身份”。按照加快發展現代職業教育的要求，在制度上保障高等職業教育特別是農業高等職業教育健康發展。二是明確企業在職業院校人才培養中的法律責任。要制定相應政策和完善相關法律，明確企業在職業院校學生技術技能培養，特別是在學生頂崗實習等方面的責任和義務，在制度和法律的約束下，使企業更加自覺地承擔職業院校學生的頂崗實習等項工作，以進一步密切職業教育與經濟和產業的聯系，加強學生技術技能培養，使職業院校學生就業后能很快適應崗位需要。國家稅務總局2007年曾印發了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》（〔2007〕42號），對企業接納學生實習在經濟上進行補償，對提高企業接納學生實習取得了一定的效果。三是給予農業職業教育政策性傾斜。鑒于職業教育的特殊性，特別是農業類職業教育的特殊性，建議政府制定專門法律及專門針對農業職業教育的更大力度的支持政策，促使企事業單位為農業職業院校學生實習、就業作出自己的貢獻。國家目前實行的農業專業免收學費的政策很好地調動了高中畢業生選擇農業職業院校學習的積極性，希望適當擴大資助范圍，使涉農專業學生也享受這一政策。同時，通過獎勵和社會表彰等措施，鼓勵企事業單位積極參與農業職業院校人才培養工作。

（作者系北京農業職業學院院長）

[責任編輯：張 雯]