我國高等教育質量保障機制研究

摘 要：隨著我國高等教育事業迅速擴展，毛入學率在2002年已達到15%，根據美國伯克利大學的馬丁·特羅教授對高等教育事業發展階段的劃分，我國已正式邁入高等教育大眾化階段。文章系統總結了1998年《中華人民共和國高等教育法》頒布以來我國高等教育事業的發展狀況，從宏觀、中觀和微觀三個層面出發，為保障我國高等教育質量提出相關政策建議。

關鍵詞：高等教育質量 保障機制 大眾化

研究背景與理論綜述

第二次世界大戰結束后，經濟的恢復和發展要求勞動者接受更多的教育，各國開始把高等教育放在突出的戰略位置。美國著名教育學家、伯克利大學的馬丁·特羅教授以美國高等教育增長率和毛入學率為分析指標，提出了高等教育發展大眾化理論。他指出，高等教育發展應分為精英化、大眾化和普及化3個階段。對應不同的階段，馬丁·特羅教授給出了3個量化指標：精英化高等教育國家，其高等教育毛入學率低于適齡人數的15%；當毛入學率達到適齡人數的15%同時低于50%時，高等教育逐步由精英化轉向大眾化；當高等教育在完成大眾化階段后，毛入學率高于適齡人數的50%，高等教育將邁入普及化階段。

改革開放以來，我國高等教育事業的發展取得了舉世矚目的成就，2006年，我國高等教育在校生規模達到1，739萬人，毛入學率達到適齡人數的22%，整體規模超過美國，成為世界上高等教育規模最大的國家，完成了從精英化向大眾化的轉變。2010年7月29日，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：將進一步加大對高等教育的投入力度、改善辦學條件、深化體制改革，到2020年實現在校生規模3，550萬人（含研究生200萬人）和毛入學率40%的總體目標，從而推動我國高等教育大眾化的進一步發展。根據高等教育大眾化體系中系統特征和規模擴張方式這兩個維度，韓飛舟等學者總結出9種不同的大眾化模式，我國屬于典型的混合擴張式外延發展型[1]。

我國高等教育擴展下的大眾化進程

1998年正式頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確提出：“國家根據經濟建設和社會發展的需要，制定高等教育發展規劃，舉辦高等學校，并采取多種形式積極發展高等教育事業。”1999年出臺的《面向二十一世紀教育行動振興計劃》進一步明確指出，我國高等教育規模要有較大擴展，到2010年入學率將達到適齡人數的15%。自此，我國高等教育事業在規模發展方面的指導思想由延續多年的“穩步發展”轉向“積極發展”。從1998年開始，我國高等教育事業呈現跨越式發展，規模方面的各項數據逐年快速增長。

我國18歲～22歲適齡人口組中，高等教育毛入學率1998年為9.8%，2002年就達到了15%，2010年達到了26.5%。高等院校學生規模方面，我國招生規模和在校生規模呈跳躍式的增長模式。如下表所示，我國高等教育招生規模由1998年的108.4萬人增加到2010年的661.8萬人，增長了553.4萬人，12年間提高了6.11倍，越來越多的適齡青年有機會進入大學接受高等教育。另外，如下表所示，2002年我國高等教育在校生規模是1998年的2.65倍，2006年在校生規模是2002年的1.92倍，2010年在校生規模是2006年的1.28倍，呈現三級階梯型的跨越式發展態勢。盡管2006年以后我國適當控制了高等教育招生規模的增長幅度，相對穩定了在校生數量，但仍可以看出高校在校生規模呈跳躍式增長模式，每隔幾年就邁上一個新的臺階。

數據來源：整理自我國歷年教育事業統計年鑒

此外，伴隨著高等教育招生規模和在校生規模的不斷擴大，我國高等院校數量也隨之快速增加。從增長數量上看，1998年～2008年，我國高等院校數量進入了快速增長階段，本、專科院校的數量由1，022所增加到2，263所，10年間增加了1，241所，增加了1倍多。到2010年，我國本、專科院校共計2，358所，總體規模相對穩定。

我國高等教育質量保障機制的構建

高等教育大眾化過程中，數量指標的完成并不是其全部內涵，以犧牲教育質量為代價的發展模式是不可取的，因此必須正確認識和處理好高等教育發展數量與質量之間的關系。具體來看，高等教育質量的提高包括：宏觀層面發展環境的改善和投入力度的增加；中觀層面教育結構布局的優化和師資水平的提高；微觀層面質量評價體系的完善和學生學習主體性的激發。高等教育大眾化發展質量目標應追求規模、結構和質量的協調發展。借鑒美國等發達國家高等教育大眾化過程中的成功經驗，應從如下三個層面進一步保障和提高我國高等教育的質量。

1.加大政府投入力度，完善高等教育法律體系

長期以來，我國一直處于窮國辦大教育的狀態，政府財政性教育經費投入不足。據統計，我國2008年高等教育財政性經費為2，327.38億元，僅占當年國內生產總值（GDP）的0.68%，而美國1975年高等教育經費占國民生產總值（GNP）的比重已達2.7%。與此同時，我國高等教育經費來源單一，財政性經費占總經費的比重較高，一直維持在45%以上。綜上所述，加大政府財政的投入力度、構建多元化辦學體制已成為我國高等教育發展的迫切需要。我國政府應在增加高等教育財政性經費投入的基本前提下，通過引導高校發展校辦企業、鼓勵社會捐資和設立高等教育基金等多種方式， 構建多元化辦學體制，拓寬經費來源。

另一方面，美國等發達國家高等教育大眾化的順利實現，很大程度上得益于政府頒布的一系列相關法案，這些法案為其高等教育的發展提供了有效的法律依據和制度保障[2]。我國高等教育法制化建設起步較晚，1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》，比美國《高等教育法》的頒布遲了整整33年。我國應切實加快高等教育法制建設，通過立法手段進一步明確高等教育經費來源、各級政府職責和高校學生資助等方面內容，在高等教育大眾化發展過程中真正做到有法可依。同時，應加強高等教育法律與法規的實施力度，明確責任主體，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，用法律的手段保障高等教育的良性發展。

2.優化教育結構布局，提高教師的教學科研水平

美國高等教育大眾化過程中，兩年制社區學院的建立和發展起到了至關重要的作用，社區學院目前幾乎占據美國高等教育結構體系的半壁江山[3]。一直以來，我國在高等教育發展問題上，片面追求高層次，致使高等教育結構體系的中心偏高。2010年，我國本、專科在校生規模達2，231.79萬人，其中專科在校生規模為966.18萬人，僅占總數的43.29%。本科生與專科生比例的失調， 難以滿足我國產業結構和就業結構變化過程中對不同層次人才的需求，也不能彰顯專科院校作為高等教育大眾化承載主體的優勢。因此，在我國高等教育大眾化過程中需要進一步強化專業院校的主體地位，積極推動專業院校的發展。

此外，高校管理部門需要在明確質量觀的前提下，把加強教育體制改革、完善專業結構布局和師資隊伍建設作為提高教育質量的首要任務。作為高等教育的重要場所，高校要根據社會需求和自身定位，積極優化學科和專業結構，通過師資隊伍的建設，努力提高整體的教學和科研水平[4]。目前，我國高校應盡快完善以教師資格制度為核心的聘用機制，進一步弱化專業技術職稱評審，強化教師崗位和責任意識，實行教學和科研兩種考評體系，建立和完善以績效考核為核心的激勵約束機制。在高等教育大眾化背景下，高校應努力建立以教書育人為核心的師德建設機制，把高水平的教授和學術人員放在學校發展和改革中的重要位置，從而切實保障和提升高等教育的質量[5]。

3.完善質量評價體系，激發學生的學習主體性

廈門大學潘懋元教授認為：“高等教育大眾化的發展前提是多樣化，多樣化的高等教育應有各自的培養目標和規格，從而也應當有多樣化的教育質量標準[6]。”很長一段時間里，我國高等院校是孤立于社會之外的“象牙塔”，教學質量的評價主體也以政府部門為主，評價的內容和指標也不夠完善。在改革質量評價體系方面，我國可以借鑒美國等發達國家高等教育大眾化過程中形成的綜合評價與專業評估這兩種模式，逐步改變教育質量評價仍是以政府部門為主體的現狀，建立一批不同層次的教育評估機構，進一步更新和完善教育質量的評價指標。通過改革教育質量評價體系，引導高校把內部管理、外部監督和績效問責有機結合起來，從而有效提高教育質量，實現高等教育大眾化過程中質量與規模的統一。

學生是高等教育的重要載體，高等教育質量的保障和提高依賴于學生綜合能力的提升，然而長期以來我國政府和高校都比較關注資源投入和辦學條件改善，而忽視學生作為高等教育質量保障的價值主體地位。在高校的人才培養過程中，學生培養的最終成果往往以課程試卷和畢業論文為衡量的依據，然而這兩項恰是學生在校期間花費時間最少的項目。在高等教育大眾化過程中，高校應努力激發學生的學習主體性，積極提高學生的綜合素質，從而實現高等教育質量保障和提高的最終目標。

參考文獻：

[1] 韓飛舟等.高等教育大眾化“中國模式”的理論和實踐解析[J].中國高教研究，2006，6.

[2] 王英杰.美國高等教育發展與改革百年回眸[J].高等教育研究，2000，1.

[3] 楊學新等.美國高等教育大眾化經驗述評[J].中國高教研究，2003，3.

[4] 葉民等. 高等教育質量保障機制研究[J].高等工程教育研究，2004，2.

[5] 李茂蓉. 大眾化背景下建構高等教育質量保障機制的探討[J]. 重慶師范大學學報（哲學社會科學版），2010，3.

[6] 潘懋元.新世紀高等教育思想的轉變[J].中國高等教育，2001，3.

（作者單位：北京師范大學經濟與工商管理學院）

[責任編輯：蔡桂蘭]