新形勢下增強高校黨務公開實效性的路徑探索

關鍵詞：黨務公開 實效 路徑

高校實施黨務公開是實現(xiàn)黨內(nèi)民主、增強基層黨組織活力的前提和基礎，是落實黨中央八項規(guī)定、改進工作作風、密切聯(lián)系師生的重要抓手。作為高校黨建的重要內(nèi)容，黨務公開工作在整體推進的過程中，要始終以實際效果為準繩，以廣大黨員群眾的滿意度為判斷標準。這就要求我們在工作中將涉及到黨務公開的各個方面整合起來，從認識上厘清黨務公開的內(nèi)涵、從行動上增強黨務公開的效果、從制度上落實黨務公開的長效機制，真正發(fā)揮黨務公開的作用。

認識上做到“三個區(qū)分”，厘清高校黨務公開的實質(zhì)

1.區(qū)分黨務公開的兩個維度

學者鄧周平最早提出黨務公開的兩個維度，即組織和社會維度。對高校而言，組織維度是黨務公開的顯性形式，是學校黨委及二級黨組織與師生黨員的關系體現(xiàn)，強調(diào)黨組織對黨員個人應盡公開黨內(nèi)事務的義務，黨員享有了解黨內(nèi)事務的權利，即黨務公開主要是面向校內(nèi)的黨員公開。社會維度是黨務公開的隱性形式，是學校黨委與公民社會之間的關系體現(xiàn)，強調(diào)學校的黨務活動要置于公眾和社會的監(jiān)督之下，要保障社會和公眾對學校黨務的知情權，即黨務公開也要面向黨外、校外公開。

對黨務公開兩個維度的認識，有助于將公開的內(nèi)容進行統(tǒng)籌歸類。涉及黨費收繳、使用等比較純粹的黨內(nèi)事務，可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡對師生黨員公開；其他事項，尤其是涉及到學校的重大決策、師生密切關注的問題，只要不屬于保密事項，都應在校內(nèi)或面向社會公開。只有對公開范圍作出明確的規(guī)定，加大黨外公開的力度，才能讓師生和公眾真正感受到黨務公開的力度，讓公開落到實處。

2.區(qū)分黨務公開事項的兩個重點

黨務公開是一個復雜而完整的系統(tǒng)。從當前多所高校公布的公開目錄來看，公開內(nèi)容主要包括學校黨委重大決策、黨的思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設、聯(lián)系和服務師生情況等。從公開的效果和工作的操作性來說，可以從兩個角度來考量黨務公開的重點內(nèi)容：一是學校全局和常規(guī)事項；二是師生關注的熱點問題。

對于全局和常規(guī)的內(nèi)容，學校黨委應做到公開的規(guī)范化和常態(tài)化，按照公開目錄的要求，通過印發(fā)文件、召開情況通報會、黨政工聯(lián)席會、張貼公告欄、網(wǎng)站宣傳等方式例行公開、主動公開。對于師生廣泛關注的熱點問題，如學校重要文件的起草、發(fā)展規(guī)劃的制定、黨員干部選拔任用等，要牢牢抓住調(diào)查研究這個主線，重視聽取、吸收師生員工的意見和建議，依靠廣大專家學者的力量，積極吸納師生智慧，讓管理和決策過程成為學校黨委凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

3.區(qū)分黨務公開和黨務信息公開

黨務公開不等同于黨務信息公開。黨務公開不僅是從高校黨委到黨員關于既定信息和黨務工作的單向傳遞，而且是黨委決策與黨員群眾群策的雙向互動過程；不僅是辦事結果的公開，而且更應是辦事過程的公開，是將結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來的動態(tài)的公開。通過黨務公開，保障師生黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權，更核心的是要借此完善重大決策的規(guī)則和程序，實現(xiàn)高校黨委決策的科學化和民主化，這也是建立現(xiàn)代大學制度的本質(zhì)要求。

行動上做到“三個結合”，增強黨務公開的實際效果

1.將黨務公開與學校中心工作相結合

高校黨務公開工作要樹立“圍繞中心抓公開，做好公開促中心”的工作理念，把黨務公開融入學校的中心工作，與人才培養(yǎng)緊密結合起來，通過公開促進教學水平的提升，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服好務。

要通過黨務公開的信息平臺，暢通師生信息共享、雙向交流的渠道，為師生聯(lián)系開辟有力通道；要完善上情下達、下情上傳的機制，建立黨員有所呼、組織有所應的模式，通過詢問、答復、評議等方式，增進師生黨員的主體意識和主動性；要通過公開增強師生黨員的歸屬感，加強基層黨組織的自身建設，在促進中心工作順利開展的過程中充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、二級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為提高學校的教學水平保駕護航。

2.將黨務公開與其他黨內(nèi)工作相結合

作為一項系統(tǒng)性的工作，黨務公開包含了黨內(nèi)工作的很多方面，在實際工作中，要將黨務公開與其他黨內(nèi)工作結合起來，資源共享，形成合力。首先，黨務公開和其他工作一起形成了黨內(nèi)的基本工作體系，為確保整套工作有序運行，需做到內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序合理、配套完備、有效管用，如將黨務公開制度與“三重一大”制度相結合。其次，黨內(nèi)的考評體系可提升黨務公開工作的成效，如將黨務公開與干部工作相結合，將黨務公開工作的實效納入干部考評體系，將各級黨組織黨務公開工作的開展情況作為本單位、部門年度考核的內(nèi)容。再次，黨務公開為工作的有效開展創(chuàng)造了制度環(huán)境，如在當前開展的群眾路線實踐教育活動中，通過黨務公開，師生黨員能更好地了解和參與教育活動，同時也為師生黨員接受群眾監(jiān)督提供了有力支持，為提升群眾滿意度開辟了通道。

3.將黨務公開與校務公開相結合

高校校務公開工作起步較早，已經(jīng)形成了較為完善的制度體系和良好的群眾基礎。黨務公開側重于方向和路線，重在通過公開集思廣益，明確學校的發(fā)展規(guī)劃和頂層設計；而校務公開則側重于發(fā)展規(guī)劃的具體實現(xiàn)路徑，通過校務公開落實黨務公開的整體部署。在實際工作中，要根據(jù)二者內(nèi)容的差異性和一致性，整合公開載體，打造統(tǒng)一的公開平臺。要注重將黨務公開中的重要決策部署、主要措施安排在校務公開工作中體現(xiàn)出來，使之有效銜接、協(xié)調(diào)運轉；學校領導要充分利用教代會和黨政工聯(lián)席會的平臺，向教職工匯報年度重要黨務和校務工作，并就師生關心的重大問題予以答復，以增強工作的透明度和民主化，從整體上推進黨務公開和校務公開；要充分發(fā)揮黨務公開的引領作用，以黨務公開推動校務公開的深化，以校務公開鞏固和提高黨務公開的成效，力爭形成二者相互聯(lián)系、共同發(fā)展的良好局面。

從制度上強化長效機制，鞏固黨務公開的成果

1.完善黨務公開的領導和運行機制

當前，高校黨務公開工作機構一般為黨務公開工作領導小組，由黨委書記任組長，黨辦、組織、宣傳、紀檢等相關部門負責人任組員。從工作的實際層面來看，黨務公開頭緒多、牽涉面廣、影響大，需要一個強有力的領導核心和健全的工作體系，因此要切實發(fā)揮黨務公開工作領導小組的作用，在公開內(nèi)容確定、公開體系建設、公開工作協(xié)調(diào)等方面加大力度，解決好誰來做、做什么、怎么做的問題。要明確牽頭機構和相關部門的責任，落實到人；要建立聯(lián)動配合機制，各責任部門根據(jù)目錄安排公開事項，涉及多個部門的，由牽頭部門聯(lián)席協(xié)調(diào)，整體推進。

2.完善校院兩級黨務公開機制

高校黨務公開制度可分為校級和院級兩個層次。學校層面的工作由校黨委主導，各基層黨組織的工作由二級黨組織具體操作。要充分發(fā)揮校黨委的雙重作用，校黨委既是黨務公開的責任主體，要執(zhí)行自身的公開項目，又要制定整體工作方案，確定工作原則和內(nèi)容，指導二級黨組織的工作。同時，要注重黨務公開工作向二級黨組織延伸，二級黨組織根據(jù)自身實際，制定黨務公開細則，并且將黨務公開工作與教學、科研等中心工作結合起來，將黨的工作和行政工作結合起來，以增強工作的針對性和實效性，增強師生黨員和群眾的滿意度。

3.完善依申請公開機制

“以公開為原則，以不公開為例外”，在處理好公開與保密的關系、黨內(nèi)與黨外的關系的前提下，全面優(yōu)化黨務公開的載體環(huán)境，設立黨務公開的專門網(wǎng)絡，構建暢通的依申請公開平臺，認真受理黨員群眾的申請；設置網(wǎng)絡意見箱，開誠布公地接受師生黨員、群眾的意見和建議；深入到師生黨員和群眾中去，同他們座談、談心，讓“上情”的通報得到“下面”的反饋，“下面”的民意得到“上面”的回應，做到申請有反饋，回復有依據(jù)，辦事有效率，讓廣大師生真正“看見、聽見”黨務公開，真正參與到黨務公開工作中，促進學校的民主管理。

開展黨務公開、促進黨內(nèi)民主建設是一項長期而重要的任務。高校黨務公開長效機制的形成，不是一蹴而就的，而是一個持續(xù)建設的過程。在不斷探索和持續(xù)建設的過程中，始終以黨務公開的實際效果為標尺，黨務公開工作就能步入良性發(fā)展軌道，也能為新形勢下高校的教育教學事業(yè)提供堅強保障。

（作者單位：劉星，中央財經(jīng)大學學校辦公室；裴鳴，中國傳媒大學黨委宣傳部）

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