當前領導干部輿論引導調查報告

黨的十八大報告指出，要牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確的導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。當前，輿論引導已成為當前領導干部的一項重要政治任務，為進一步了解當前領導干部輿論引導的現狀、不斷提高領導干部輿論引導的水平，我們于2013年6月在湖州市委黨校“加強輿論引導，提升應對能力”專題研討班（縣處級）開展了一次問卷調查。調查共發放問卷50份，回收50份，回收率100%，其中有效問卷44份，問卷有效率88%。

一 領導干部輿論引導的基本狀況

1.對網絡的影響力有足夠的重視

網絡作為輿論傳播的重要載體，有61.4%的領導干部認為網絡的影響力很大，有36.4%的領導干部認為影響力較大，兩者之和達97.8%；而認為網絡影響力一般和較小的總和僅占2.2%。領導干部對網絡影響力的認識，反映了他們對網絡影響力的重視，這也是當前黨和政府重視領導干部輿論引導培訓的原因之一。

2.對政府的輿論引導能力信心不足

關于當前政府在輿論引導方面的能力，有52.4%的領導干部認為能力一般，有21.4%的領導干部認為能力不足，兩者之和達73.8%；而認為政府輿論引導能力很強的僅占2.4%，較強的占23.8%，兩者之和僅為26.2%。這反映了領導干部對政府輿論引導的能力信心不足，需要引起高度重視。

3.認為需要進一步提升新聞發布的能力

在輿論引導中，有較多的領導干部認為新聞發布能力還較為欠缺，其中有41.9%的領導干部認為在新聞發布中欠缺全局把握能力，有30.7%的領導干部認為欠缺臨場表達能力，兩者之和達72.6%。這反映了領導干部在新聞發布方面的實戰演練還不充分，還需要進一步提升新聞發布的能力。

二 領導干部輿論引導的具體分析

1.對專家學者的話語影響力持審慎態度

關于邀請專家學者“說好話”在新媒體時代的意義，有53.8%的領導干部認為意義一般，有23.1%的領導干部認為意義較小，兩者之和達76.9%，而認為意義很大和意義較大的僅占23.1%。這反映出領導干部對專家學者的話語影響力持審慎態度。在新媒體時代，網絡話語的多元化使得專家學者的話語權不斷被輕視，要想更好地引導輿論，除了要獲得專家學者的支持外，還要進一步尋求新意見領袖的支持。

2.對媒體的不規范報道現象較為憂慮

關于當前媒體不規范報道的程度，有10.5%的領導干部認為很嚴重，有55.3%的領導干部認為嚴重，兩者之和達65.8%；而認為程度一般和輕微的總和占34.2%。媒體的不規范報道會加大輿論引導的難度，多數領導干部對此現象表現出了憂慮。只有消除媒體報道中的各種不規范現象，輿論引導才能更加便捷、有效。

3.認為網絡輿論引導亟須加強政策法規的應用

關于當前網絡輿論引導最需要加強的方面，有56.2%的領導干部認為需要出臺政策法規。這一點與領導干部對網絡管制方式的選擇相呼應，在關于網絡管制方式的選擇中，有84.5%的領導干部認為需要立法并依法管制網絡。由于政策法規明顯滯后于互聯網的飛速發展，目前網絡生態中存在各種“無法可依”的問題，只有出臺各種更為完備和有效的政策法規，網絡輿論的引導才能有堅實的保障。

4.認為政務微博的作用還有待于進一步發揮

關于政務微博的興起對政府輿論傳播生態的改善力度，有2.6%的領導干部認為改善力度很大，有46.2%的領導干部認為改善力度較大，兩者之和達48.8%，但是仍有51.2%的領導干部認為改善力度一般或輕微。這反映了領導干部對政務微博影響力的認識保守，今后政務微博還需要進一步發揮引領輿論傳播、壯大主流思想的作用。

三 領導干部輿論引導的路徑展望

1.堅持正確導向，鞏固主流思想輿論陣地

第一，發揮官方網站和政務微博作用。首先，堅持“引進來”戰略，開放政府官方網站，完善市長信箱、網絡發言人等制度，使官方網站成為與民眾溝通交流的平臺。其次，堅持“走出去”戰略，鼓勵政府和領導干部開通政務微博，在新浪、騰訊等主流商業網站發出自己的聲音，傳播主流思想，引領輿論走向，提高輿論引導的影響力和競爭力。

第二，爭取普通網民和意見領袖支持。首先，政府要放低姿態，積極誠懇地與網民溝通交流，提高網絡評論員與網民溝通交流的水平，不斷爭取普通網民的支持。其次，爭取專家學者等傳統意見領袖和網絡時代新意見領袖的支持，給予他們寬容自由的表達環境，與他們理性溝通、平等對話，最大限度地爭取支持、減少反對。

2.出臺政策法規，為輿論引導提供法治保障

第一，在規范媒體報道方面。要注意避免媒體報道中經常出現的問題，如缺乏對受害者的人文關懷，負面報道過多，導致“模仿效應”發生等。借鑒英美等國關于負面新聞報道的經驗，我們可以出臺政策法規，對這些不規范的報道予以規制，為輿論引導提供良好的媒體環境。

第二，在監管網站網絡方面。逐步由人為管制轉向依法管制，通過出臺有關互聯網監管的政策法規，為網絡輿論中的謠言傳播、言論暴力、人肉搜索、信息公開等問題提供解決依據。尤其要增強政策法規的可操作性和有效性，不斷凈化網絡中的負面信息，為輿論引導提供良好的網絡環境。

第三，在政府內部運行方面。制定并完善《網絡輿情應急聯動機制總預案》等政策法規，理順政府輿論引導的運行機制，增強部門協同和應急聯動的有效性，進一步強化網絡宣傳機構的職級、編制和人員培訓，進一步完善新聞發言人制度。

3.加強教育培訓，提高領導干部輿論引導水平

第一，在培訓內容方面。要強化有關網絡輿情、政務微博、依法治輿等方面的培訓，尤其要強化有關新聞發布的培訓，解決領導干部在新聞發布中存在的“全局把握”、“臨場表達”等能力不足的問題，不斷提高新聞發布的水平。

第二，在培訓方式方面。要重點加強情景模擬式或案例式培訓方式的應用，如加強情景模擬環境下的新聞發布演練測試，加強輿論引導的本地案例講解或知名教授案例講解，增強領導干部對輿論引導的近距離感受和全面認識。

〔責任編輯：李錦雯〕