繼續深化教育體制改革

摘 要：黨的十八大報告指出，教育的發展要走內涵式發展道路。河南高等教育經歷了跨越式發展，取得了令人矚目的成就，同時也存在諸多問題。針對這些問題，要著力推進教育內涵式發展，實現科學發展，使河南的高等教育再上新的臺階。

關鍵詞：河南省；內涵式發展；高等教育

進入新世紀以來，河南省的高等教育隨著國家教育改革的大形勢，經歷了跨越式的發展，高等教育在辦學規模、辦學空間、師資力量和辦學實力等方面，發生了翻天覆地的變化，科技貢獻也大比重增加。然而，在擴招大環境下的跨越式發展是難以持續的。高等教育的辦學規模達到一定程度時，會造成教育內部的失衡，制約教育的發展，這是與高等教育內涵式發展所不相容的。“高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務”，就必須走內涵式發展的道路，這是我國高等教育的發展方向。河南省是人口大省，教育較其他發達省份還有一定的差距，應該抓住歷史機遇，促進高等教育的內涵式發展。

一、新世紀河南高等教育取得的成就

（一）高等教育規模不斷擴大

在新世紀高等教育跨越式發展中，河南高校的數量增加迅速，從辦學的規模上看，全省高等教育已步入大眾化教育階段。據有關統計資料顯示，到2011年年底，河南省共有普通高校（包括本科、專科、高職院校）117所，其中，本科以上院校47所，專科院校70所。在近幾年高等教育的外延式發展中，由于河南省原有高校不斷合并組建、新高校不斷變化發展，高校數量迅速增加，在校學生數量迅速增加，毛入學率快速提高。河南省高等教育毛入學率2000年達到了8.7%，2011年提高到24.6%，提前實現了大眾化高等教育的目標。河南省高校招生人數整體呈上升趨勢，從2000年到2010年的10年間，高校學生數增加了4倍多，從2000年的28萬人增加到2010年的149萬人。可以說，河南高等教育的發展，為中原經濟區崛起提供了強大的人才支撐。

（二）高校的軟、硬件建設得到提升

從高校校園的建設上看，在各級政府的支持下，大多數高校都建立了先進的新校區，優化了河南省育人環境。為適應高等教育事業的發展需要，河南省在鄭東新區興建了龍子湖高校新園區，一所所環境優美、功能完善、布局合理的大學呈現在大家的眼前。全省各地市也相繼為高等教育辦學提供場地，建設集生態、人文、科技于一體的新校園，加速了河南省城市化建設步伐，拓展了河南省高等教育的辦學空間。

從高校的軟件環境上看，高校教師整體素質明顯提高。河南省高校現有專任教師 82000人，其中8193人具有博士學位，29658人具有碩士學位，達到教師總數的46%；在高素質的教師隊伍中，6478人具有正高職稱，21300人具有副高職稱，達到教師總數的34% 。2002年，原人事部等七部委啟動“新世紀百千萬人才工程”，到目前為止，河南省進入“百千萬人才工程”國家級人選59人，學術帶頭人已達1230人，其中不少人的研究課題在國內外處于前沿陣地。

（三）高校結構得到優化和調整

重點大學數量、重點學科數量和重點實驗室數量，以及研究生、本科生、專科生比例結構等指標，是考查高等教育結構優劣的重要指標。從2000年到2011年，河南省按國家統一部署對高校進行結構調整，將部屬院校劃歸河南省實現省部共建，使河南省高等教育資源得到了明顯擴張。此后，伴隨著國家高校建設進程，河南省高校合并升格，數量不斷增加、規模不斷擴大。最近幾年，河南省積極推進大學建設“985工程”“211工程”和省屬骨干大學建設，完善重點高校建設和學科建設的規劃和績效考核辦法，積極爭取特色重點學科建設，實現依靠重點學科帶動重點大學建設，分層次、分批次建設好強勢特色學科、重點學科、重點發展學科。經過幾年的重點建設和結構調整，河南省博士學位授權一級學科達到35個，碩士學位授權一級學科點有望達到244個，全省高等教育的綜合實力增強，整體辦學水平明顯提高。

（四）高校的社會和科技服務功能加強

伴隨著知識經濟的興起，科學技術對經濟的貢獻率不斷提高，科技推動力對社會經濟發展越來越重要。河南高校不斷加強產、學、研相結合的平臺建設，提升了科技支撐引領能力，開拓了經濟增長方式，促進了科技成果轉化，為全省經濟快速發展提供動力。目前，河南高校承擔的多項國家級科研項目，有一大批已達到了國內外的領先水平。同時，河南省為了加強高校與企業的有效合作，還建有多種形式的科研成果孵化基地，促進科學技術向生產力的轉化。總之，河南高校利用高校的重點實驗室，充分發揮人才、技術、信息等方面的優勢，積極承擔科技攻關項目，努力開展技術創新，大力推動科技成果轉化，真正發揮了高校“動力源”的作用。

高校的科技貢獻率不斷提高，社會服務的能力不斷增強。在近五年的科技成果建設方面，河南省獲得的“973”和“863”國家級項目，80%以上來自高校。從科技成果獲獎情況來看，省政府公示的所有自然科學獎都出在高校。在全省科技精英隊伍中，主要學術、技術和學科帶頭人，大都在高校工作。

二、河南高等教育發展中存在的問題

河南高等教育基礎差、底子薄，從高等教育發展的新起點上看，這一基本省情并未得到根本改變，與河南現代化建設對人才資源的迫切需求相比，存在很大的差距，河南高等教育事業還面臨著不少困難和問題。

（一）辦學觀念落后

目前，高等教育還有很明顯的應試教育的傾向。高等教育發展的觀念有待進一步轉變。要培養新型創新人才，需要一切從實際出發，培養現代化思維、創新化品格，具備國際化視野和理念。河南高等教育的發展有待探索出一條規模、結構、質量、效益協調發展的道路。

（二）高級人才匱乏

“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，高校的核心競爭力，是辦學理念、人力資源的競爭力。河南的高校嚴重缺乏學科帶頭人，缺少大師和名師，師資力量相對薄弱，影響到高校的內涵建設，影響到高素質學生的招收，影響到未來學科建設的發展。另外，河南高校在辦學特色、管理體制和校園文化諸要素建設上落后，輻射力和凝聚力不強，競爭力不足。

（三）整體布局不合理

由于盲目追求高、大、全，部分高校將大學之間的正常競爭，演繹成規模、門面和硬件的競爭，沒有注重質量、特色和內涵建設。有實力的學校集中在省會，地市教育資源有限；不同類型的高校在辦學層次和人才培養模式上雷同，專業學科沒有出類拔萃的特色優勢。河南省目前還沒有一所“985”院校，“211”院校也僅有鄭州大學一所，博士點、碩士點嚴重不足，高層次、有特色的教學科研型學校較少，重復建設、定位相同、專業相似的學校較多，成為制約河南高層次人才培養的一個瓶頸。

（四）經費投入不足

高等教育是一種有限的優質資源，其規模受國家和社會投入的制約。隨著高校的大規模擴招，國家和社會的投入總比例逐年下降，使河南高等教育的投入明顯捉襟見肘，高等教育內涵式發展速度緩慢。從普通高校教育事業費增長情況來看，河南遠低于全國平均水平，河南省2009年生均預算內事業費支出在全國居第28位，與其他高等教育發展規模相當的省市相比，經費投入明顯偏低。河南省高等教育的經費投入，與發達省市相比有較大差距，根本不能滿足教育事業發展的要求。

三、河南高校走內涵式發展道路的建議

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2010年）》明確提出，提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。河南省高等教育事業要著力提高人才培養水平，著力深化教育體制改革，著力推進教育內涵式發展，著力建設高素質教師隊伍，從注重量的外延式擴張轉到注重質的內涵式發展，促進全省高等教育科學發展。

（一）樹立內涵式發展理念

創建一流的大學不能囿于高校自身的發展軌跡，要在發展觀念和發展道路上有新突破， 跳出本校本省的藩籬，具有國際化大視野、多元文化視野，使河南高校在發展觀念和發展思路上更具前瞻性。在與時俱進大膽創新的方針指引下，著力于高校的內涵式建設，使河南省高校的發展走上康莊大道。

（二）加強師資隊伍建設

按照《普通高等學校基本辦學條件指標》師生比16∶1來計算，河南高校教師隊伍還需要繼續擴大。在現有教師力量短缺的情況下，首先要充分利用教師的潛在優勢，鼓勵具有副高以上職稱的教師多從事教學工作，提倡教授、院士多給本科生上課；高校園區內的學校可以互聘專家、學者和教授，互相承認學分，允許學生跨校選課。要加強師德、師風教育，注重教師能力和素質的培養，增強他們的職業責任感和使命感，使其全身心投入教書育人工作。

（三）注重特色品牌建設

高校的競爭不僅是綜合實力的比拼，更是發展特色和個性差異的凸顯，我們要在辦學特色上有突破。中州大學的聾啞生班就是立足于自身辦學優勢，得到社會認可的、人無我有的特色教育。高校要主動配合全省經濟結構調整和發展方式轉型，進一步優化院系設置，調整學科專業結構，解決人才培養雷同、辦學定位趨同和低水平重復建設的問題，做強高等教育的品牌特色。

（四）爭取政策支持

政府管理部門需要統籌兼顧，充分發揮政策的調控和導向作用。我們要提高高等教育資金的使用率，必須建立以績效評價為主的投入機制。河南高等教育要走內涵式發展道路，提高核心競爭力，不僅要合理科學使用經費，而且需要建立以政府投入為主導的投入機制，開拓多元化高等教育經費投資渠道。另外，質量是發展內涵式高等教育的生命線，政府要重視質量規劃，樹立多樣化的質量觀，使高校內部加強質量控制，構建“政府宏觀管理、學校自我保證、中介評估服務、社會需求調整”的內外結合型高等教育質量保障體系。

（五）踐行“負責任的教育”，承擔更多社會責任

負責任的國家需要負責任的教育，要成為負責任的國家和民族，必須辦好負責任的教育。人可以不偉大，但不可以沒有責任心，責任心是一個人品格和能力的承載，是一個人走向成功所必不可少的要素。高校也一樣，要辦好負責任的教育，必須依靠負責任的學校；要培養負責任的學生，最終必須依靠負責任的校長和教師。河南省的高校要在承擔社會責任上有新突破，社會責任是高校承擔的獨特使命與責任。近代中國的北大、清華、西南聯大等，很好地履行了大學的社會義務和責任，為中國造就了許多熱血兒女和博學鴻儒。當今的高校更應當勇挑社會重擔、引領社會進步、宣傳主流價值、規范社會價值觀，推動人類文明發展進步。

參考文獻：

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[3]蔣建華.踐行“負責任的教育”[N].光明日報，2013-04-01.

責編：羅 鴻