全球化背景下我國高等教育改革路徑探析

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化時代，我國的高等教育將以怎樣的姿態(tài)去面對挑戰(zhàn)，積極探尋改革出路，已成為我國高等教育研究領(lǐng)域值得關(guān)注的課題?？茖W(xué)高效管理是高等教育改革的關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥開放教育市場是高等教育改革的必由之路，培養(yǎng)國際性人才——“世界人”是高等教育改革的新目標(biāo)，立體化教育質(zhì)量觀是高等教育改革的新理念。

關(guān)鍵詞：高等教育改革；路徑；立體化教育質(zhì)量觀

經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來對世界各國的教育尤其是高等教育帶來了不同程度的沖擊與影響，為使本國的高等教育適應(yīng)新形勢的發(fā)展，朝著國際化、現(xiàn)代化、大眾化和個性化的方向發(fā)展，世界各國都在不斷地進(jìn)行著高等教育的改革。與此同時，我國的高等教育也在積極地尋求新的出路，隨著我國融入經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對我國高等教育的改革也提出了更多的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國高等教育改革究竟該何去何從，已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域非常值得關(guān)注和研究的課題。本文就以此為切入點，從宏觀層面對全球化背景下我國高等教育改革之路進(jìn)行探討。

一、科學(xué)高效管理是高等教育改革的關(guān)鍵

是否能進(jìn)行科學(xué)高效的管理關(guān)系到任何一項改革的成敗，我國高等教育改革也不例外。目前，我國高等教育管理還存在一些不容忽視的問題。比如在管理體制上尚未完全實現(xiàn)計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變，高校缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，政校不分的現(xiàn)象依舊存在；在管理方式上還缺乏相應(yīng)的規(guī)范性與透明度，政府還沒有完全實現(xiàn)從靠政策的行政管制到靠法律、法規(guī)的宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，這些現(xiàn)實問題的存在，嚴(yán)重影響著我國高等教育改革的進(jìn)程。

高等教育管理怎樣才能做到科學(xué)高效？怎樣才能以最少的投入獲得最大的收益呢？在高等教育改革進(jìn)程中，僅從政府宏觀層面來看，就不能不考慮以下幾方面的問題。首先，從管理體制上要理順政府與高校的關(guān)系，改變政校不分的做法。對公立高校，應(yīng)將其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，使高校真正成為依法自主辦學(xué)的實體，增強(qiáng)其在激烈市場競爭中求生存、求發(fā)展的能力。對民辦高校和境外的高等教育機(jī)構(gòu)，要做到一視同仁、平等對待，這里一視同仁、平等對待并不是對它們采用完全相同的政策與措施，而是在觀念與態(tài)度平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)它們的不同性質(zhì)區(qū)別對待，從而為所有的高校創(chuàng)建公平競爭的環(huán)境。其次，從管理方式上要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建科學(xué)的政府管理方式，重建政府行為理念和政府行為方式。政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，以服務(wù)導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，為學(xué)校提供服務(wù)、信息，協(xié)調(diào)市場秩序，維護(hù)市場競爭的公正和活力。再次，政府單純運用行政方法來進(jìn)行管理的時代已經(jīng)結(jié)束，迎來的將是運用法律、撥款、信息引導(dǎo)等多種方式實現(xiàn)對高等教育宏觀調(diào)控的時代。而要做到這些，關(guān)鍵就在于政府不但要轉(zhuǎn)變理念，而且要實施切實有效的舉措，如在政策、法規(guī)等方面為高校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

二、積極穩(wěn)妥開放教育市場是高等教育改革的必由之路

從國際教育市場來看，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)教育資源過剩，而我國教育資源仍比較短缺，致使國外許多教育機(jī)構(gòu)和投資者瞄準(zhǔn)了我國的高等教育市場，千方百計地?fù)屨际袌龇蓊~。國外高等教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)入我國教育市場后，通過各種形式與國內(nèi)高校爭奪生源，對國內(nèi)高校的生源造成直接的沖擊，從而造成人才資源的流失。我國加入WTO后，為出國留學(xué)提供了更多的便利，人才資源流失的狀況進(jìn)一步加劇，而且，一些留學(xué)人員受發(fā)達(dá)國家各種優(yōu)厚待遇和良好工作環(huán)境、優(yōu)越生活條件等吸引，畢業(yè)后長期居留國外，這對我國高等教育來說無疑是一大損失。此外，由于許多發(fā)達(dá)國家的教育條件優(yōu)良，能提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，并配有優(yōu)惠的政策，這就使國內(nèi)一些期望接受優(yōu)質(zhì)教育又具有經(jīng)濟(jì)能力的家庭心甘情愿地把資金投向國外，從而使我國的教育資金大量外流。固然，人才資源流失與教育資金外流的問題可能會影響到對教育市場是否開放的態(tài)度問題。但我們并不能因此而否定教育市場開放的道路。從長遠(yuǎn)的眼光來看，高等教育市場的開放帶給我們更多的是機(jī)遇，在與各國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的過程中，我們更多的則是學(xué)到了他們比較先進(jìn)的思想與理念。高等教育服務(wù)作為我國教育服務(wù)市場優(yōu)先開放的領(lǐng)域，根據(jù)有關(guān)條款的要求，開放教育市場已是我國高等教育的必由之路。因此，對于高等教育市場不存在開不開放的問題，而是如何開放的問題。

我國的高等教育市場該如何開放呢？實際上，最為關(guān)鍵的是要把握好一個“度”的問題，即逐步、穩(wěn)妥地開放高等教育市場已成為我國目前高等教育改革的必由之路。在逐步、穩(wěn)妥開放的過程中，必須要考慮以下幾點：一是要維護(hù)高等教育主權(quán)。高深學(xué)問的傳播折射著特定的文化價值觀，一些發(fā)達(dá)國家有可能通過教育服務(wù)的形式對教育輸入國進(jìn)行文化滲透，因此，應(yīng)在維護(hù)國家主權(quán)的原則下，逐步開放高等教育市場。二是要尊重高等教育發(fā)展的現(xiàn)實。我國的高等教育競爭能力還比較薄弱，市場介入的程度還不高，總的來說與發(fā)達(dá)國家的高等教育水平還有較大的差距，如大幅度地開放高等教育市場，無疑會對我國高等教育造成毀滅性的打擊。因此，要尊重我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實，把教育市場的開放視為一個漸進(jìn)的過程。三是要維護(hù)教育消費者的權(quán)益。我國高等教育服務(wù)市場在逐步開放的同時，必須制定相應(yīng)的法律規(guī)范，維護(hù)教育消費者的權(quán)益，以防止一些非法的國外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國教育市場牟取暴利。

三、培養(yǎng)國際性人才——“世界人”是高等教育改革的新目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，無疑對高等教育的發(fā)展提出了新的要求，即培養(yǎng)有較強(qiáng)國際意識的人才和熟悉本國國情、國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，有較深厚的文化底蘊，并能跨越東西方文化鴻溝，思維與國際接軌，專業(yè)知識豐富，具有很強(qiáng)的創(chuàng)造精神和實踐能力的復(fù)合型人才。同時，這種“世界人”更要能適應(yīng)我國特有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以我國的優(yōu)勢去贏得國際上的優(yōu)勢。審視我國高等教育的現(xiàn)狀，在高等教育中還存在著一些問題。比如：高等教育理念還沒有徹底轉(zhuǎn)變；教材內(nèi)容還比較陳舊，不能反映時代特色；教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的現(xiàn)代化程度尚不夠；學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢不明顯；等等。此外，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制和應(yīng)試教育的影響，我國所培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)國際競爭的可以說是鳳毛麟角，更沒有足夠的能走在世界先進(jìn)科技水平前列的高科技人才隊伍。這就要求我國高等教育必須更新理念，確立新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)國際性人才，以便更好地適應(yīng)國際競爭的需要。

“我只能算是個美國人，你是個中國人，但比爾是個‘世界人’?！边@是摩托羅拉董事會執(zhí)行主席羅伯特先生對一位中國公司副總經(jīng)理所說的一番話，其中提到的“世界人”是跨國公司的全球化戰(zhàn)略衍生出的“跨國公民”的代稱，實際上也是現(xiàn)代新人類的生存方式，更是人才逐步走向國際化的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化所引起的人才全球流動和人才標(biāo)準(zhǔn)國際化的現(xiàn)實，決定了我國的高等教育必須把培養(yǎng)國際性人才作為新的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，我國高等教育在人才培養(yǎng)方面必須轉(zhuǎn)變教育思想和理念，把培養(yǎng)學(xué)生的能力和切實提高學(xué)生的素質(zhì)作為最終的目標(biāo)。在教育過程中，注重加強(qiáng)對學(xué)生“方法”的培養(yǎng)，而不是對現(xiàn)有知識的傳授，因為這既有悖于創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育的理念，也不適應(yīng)全球化教育理念。注重全面培養(yǎng)學(xué)生的知識、能力、技能、情感、意志與個性，及時地更新教育內(nèi)容，把高等教育的問題同不斷發(fā)展的形勢緊密聯(lián)系起來，如全球化背景下需要對學(xué)生進(jìn)行廣泛的文化教育，其中包括中國文化和世界文化的教育。這樣才有利于合作和競爭，也為我國的高等教育注入新的生機(jī)與活力。注重學(xué)生跨學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，因為隨著經(jīng)濟(jì)全球化、勞動力跨行業(yè)流動的加劇，必然要求勞動者能夠不斷地學(xué)習(xí)多學(xué)科的知識、技能，知識更新的加快要求人才具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，具備嶄新的知識結(jié)構(gòu)，熟悉專業(yè)學(xué)科和管理學(xué)科的復(fù)合知識及其他跨學(xué)科知識。

四、立體化教育質(zhì)量觀是高等教育改革的新理念

教育質(zhì)量是高等教育的生命線，是高等教育的生存之本。提高高等教育質(zhì)量已成為目前高等教育領(lǐng)域研究的重點問題，由此也引發(fā)了對高等教育質(zhì)量的爭論。對于究竟怎樣才算教育質(zhì)量高，人們眾說紛紜。1998年10月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的首屆世界高等教育會議所通過的《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》中提出：“高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，應(yīng)包括高等教育的所有功能和活動，各種教學(xué)與學(xué)術(shù)計劃、研究與學(xué)術(shù)成就、教學(xué)人員、學(xué)生、樓房、設(shè)施、設(shè)備、社區(qū)服務(wù)和學(xué)術(shù)環(huán)境等?！薄案叩冉逃馁|(zhì)量還應(yīng)包括國際交往方面的工作如知識的交流、互聯(lián)網(wǎng)、教師和學(xué)生的流動以及國際研究項目等，當(dāng)然也要注意本民族的文化價值和本國的情況?！彪S著人才國際化的趨勢，高等教育開始像其他任何產(chǎn)品和服務(wù)一樣，其質(zhì)量更多的體現(xiàn)在消費者和顧客對它的滿意程度。因此，有學(xué)者認(rèn)為：高等教育質(zhì)量至少包括社會質(zhì)量（社會用人單位對畢業(yè)生的滿意程度）、內(nèi)部質(zhì)量（學(xué)生對高等教育的滿意程度）、工作質(zhì)量（教育管理者、實施者對高等教育工作的滿意程度）；高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正是人才標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一體。由此看來，提高高等教育的質(zhì)量，實質(zhì)上就是提高高等教育滿足社會和個人需要的程度。這種融社會質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量和工作質(zhì)量于一體的立體化的教育質(zhì)量觀，已經(jīng)逐漸成為一種新理念。

這種立體化的教育質(zhì)量觀，在具體操作層面應(yīng)該表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，要凸顯質(zhì)量評估主體多元化。既然高等教育質(zhì)量包括社會質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量和工作質(zhì)量，就需要在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)專家評估和政府主管部門評估的同時，將評估的主體擴(kuò)大到社會的層面，由社會上的用人單位、勞動力市場、學(xué)生家長等組成類似的“中介機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)起質(zhì)量評估的部分責(zé)任，從而建立起計劃與市場相結(jié)合的質(zhì)量評估機(jī)制。第二，要建立和完善質(zhì)量保障機(jī)制。因為沒有質(zhì)量保障而只有數(shù)量擴(kuò)張會妨礙高等教育的發(fā)展，影響其國際化進(jìn)程，進(jìn)而增大與國際接軌的難度。因此，我國高等教育必須進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，切實建立一個公正、合理、透明和權(quán)威的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。這種保障機(jī)制從內(nèi)部要求樹立全員質(zhì)量意識，實現(xiàn)片面教育質(zhì)量觀向全面教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，在高等教育大眾化的階段，實現(xiàn)從單一的精英教育質(zhì)量觀向精英、大眾教育并存質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變；從外部要求政府轉(zhuǎn)變職能，建立公正、合理的高等教育質(zhì)量評估、認(rèn)可機(jī)制，并通過立法、撥款、獎懲、參與獨立評審機(jī)構(gòu)決策、任命部分評審機(jī)構(gòu)決策人員等手段，主導(dǎo)和影響評估進(jìn)程。同時，也應(yīng)建立獨立的專門評估、認(rèn)可機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)性中介評價機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

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責(zé)編：一 蕭