三原縣農村專業合作組織的發展現狀、問題及對策

[摘 要]隨著農村經濟的不斷發展，單家獨戶的生產經營方式已越來越不適宜市場經濟的發展要求，農村專業合作組織已經成為農村經濟發展的必然。農村專業合作組織的健康發展是促進農民增收、加快新農村建設的重要抓手。本文通過對三原縣的農村專業合作組織情況的調研， 指出合作組織發展所存在的問題， 提出促進其更好更快發展的建議。

[關鍵詞]農村合作組織 現狀 對策

[中圖分類號] DF413.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0155-02

一、引言

農村專業合作組織以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農村專業合作組織在農村產業結構調整、實現產業化經營、增加農民收入等方面起到了舉足輕重的作用。

二、三原縣農村專業合作組織的發展現狀及特點

（一）發展現狀及總體情況

三原縣位于關中平原腹地，自然資源條件優越，地勢平坦，平原廣闊，水利發達，歷史悠久，為陜西省重要的糧、棉、菜、果產區之一。近年來，三原縣將農業和農村工作提升到重要地位，并且始終堅持把推進農村專業合作組織建設作為重中之重，立足三原實際提出了“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發展、逐步規范”的方針，有力地推動了農村專業合作組織健康發展，并取得了顯著的成效。截至目前，全縣共成立了266家專業合作組織，入社會員高達1.2萬余人。蓬勃發展的涉農產業為市場提供了大量農產品，推動了農業商品經濟的進步，同時也為農村專業合作組織健康發展提供了大量資金支持。

（二）三原縣農村專業合作組織的特點

三原縣農村專業合作組織經歷了長期的演變發展過程，在當代社會主義市場經濟條件下，三原縣農村合作經濟組織有著自己的時代和地域特點：

1.龍頭企業帶動。該模式是由龍頭企業（公司）牽頭發起，創建了“企業（公司）+ 合作組織+ 基地+ 農戶”的合作模式，具有明顯的以龍頭企業（公司）為主導的特征。憑借優越的區位、氣候、交通優勢和豐富的農產品資源，三原縣努力調整縣域工業產業結構，不斷加大基礎設施建設和通過政策性引導等多種手段，先后打造出清河等一批區位、設施、交通等發展健全的食品工業園區，使得娃哈哈、白象、米旗等大批國內、國際知名產業化龍頭企業紛紛入駐。通過工業企業帶動，農業產業化和集約化水平得到提高，農業產業結構優化升級進程加快。

2.以特色產業為依托，逐步擴大經營范圍。其大多數是以一種農產品為橋梁的合作和聯合，經營服務內容有很強的專業性。其中以市場化、專業化程度要求較高的蔬菜、水果、花卉及畜禽和水產品的專業合作社為主要形式，圍繞某一產品或產業開展技術及信息服務和農資供應、產品銷售等生產經營服務活動。

3.多元主體領辦， 農民自己興辦少， 外部力量介入

多。農民專業合作組織并不是完全由農民自己創建， 而是呈現出來多元主體興辦的特點。除農民以外， 農村專業合作組織的創辦主體還有基層政府、農業相關部門、科協、企業或者其他經濟實體。在縣委縣政府的高度重視下，為不斷促進農村專業合作社發展，便于管理和指導，提高產品競爭力和抵御風險能力，三原縣積極推進相同或相近農村專業合作社進行連接與合作，以促進生產規模擴大，商標品牌共同使用和生產技術的統一享受。

4.能人牽頭組建的合作經濟組織。由農民中的能人牽頭，農業大戶合作而創建，并形成了以“能人大戶+ 協會+ 基地+農戶”為合作模式的專業合作組織，具有明顯的中介性。三原縣在農業科技推廣機構的帶領下，不斷加大農業科技創新體制建設投入和緊密圍繞農村合作組織進行本土人才隊伍培養，種種舉措使農村產業大戶和鄉土能人在科技示范、服務指導等方面起到了很好的帶頭作用。。

三、三原縣農村專業合作組織存在的問題

（一）規模小，發展形式單一

三原農村合作組織大多數由農民自發組織，基本上處于初級階段，規模小、發展形式單一、初級聯合多、高水平規范運作少而且很不穩定。大部分農民雖然是自愿

加入合作社，但其并不能以土地、技術等自愿入股，參與合作社的經營管理，在很大程度上阻礙了合作社的發展。

（二）合作領域較窄，對農村經濟要素的優化配置作用不夠充分

部分干部對農村合作組織的重要性認識不足，不注重研究和扶持。有些干部甚至擔心合作組織發展到一定規模，會與政府抗衡，難以管理。由于缺少政策扶持、技術指引和市場導向，所以眾多合作組織仍停留在種植或養殖產業鏈中的一個環節上，造成經濟效益低下。并且這種僅僅依托血緣、地緣、人緣關系自發建立的合作組織很難應對市場經濟的震蕩和沖擊，穩固性較差。

（三）合作內容層次較低 ，合作組織的實體不夠強大

在市場化經濟趨勢下，各地發展較好的農業合作組織都不斷加大農產品工業化投入，從農產品的生產、加工等方面向上下游縱深發展，提高產品附加值。而相比較而言，三原縣農村專業合作組織還徘徊在初級農產品的生產流通環節，沒有充分挖掘農產品的深層價值，在農業產業化經營方面還有很長一段路要走。在農村合作組織中，有的服務雖然在其經營活動中增強了自身的經濟實力，但僅僅是能維持技術服務。產品銷售無償或低附加值的服務內容，制約了多種產業向更廣、更深的方向發展。

（四）扶持政策難以落實，發展的外部環境不夠寬松

支持農村專業合作組織發展的氛圍還沒有形成。一方面對于農村專業合作組織的指導與扶持力度不夠，信貸支持不到位，農產品收購的流動資金難以保證，致使農村專業合作組織不能全方位開展服務，影響了服務功能的發揮及會員效益的提高。雖然三原縣委、縣政府出臺了各類合作經濟組織、協會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優惠政策，但落實起來相當困難。同時，各種公共基礎設施建設方面的投資也遠遠落后于農村專業合作組織發展的要求。

四、三原縣發展新型農村合作組織的對策

在當前激烈的市場競爭形勢下，三原縣作為一個農業大縣，必須要兼顧現有基礎，注重未來農業經濟發展的需求。在鼓勵和引導農村專業合作組織發展的同時，也要逐步規范和支持其發展，要充分發揮其在農村社會化服務體系及農業產業化經營中的示范作用，使之能夠自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導農村專業合作組織的健康發展。改善經營管理等方式，探索合作組織的新模式，激發合作組織的新動力，走出一條新型專業合作發展示范道路。

首先，加強組織自身建設，促進農業合作經濟組織的規范規模經營和發展，提高對農戶的吸引力。拓展各合作社之間服務功能，打破區域界限，鼓勵和引導合作組織按行業類別、產品屬性進行重組聯合、做大做強，開展跨區域經營，積極打造功能性、穩定性更強的龍頭型農村專業合作組織，從而強化抵御市場風險的能力，提高規模收益。特別是購銷環節，規模采購生產資料可以拿到更低的價格，規模銷售農產品可以降低費用成本。加工增值也是重要的收益來源。

其次，以合作組織為載體，實施品牌戰略，以提高農產品的競爭力。一是以農業為基礎，走“特色+品牌”、“特色+規模”、“特色+外向”的發展路子，充分發揮合作組織的最大優勢。二是依靠特色農產品，進一步對農產品結構進行優化升級，避免主要產品低層次趨同現象，防止“多、亂、雜、低”，突出“名、特、優、新”，立足農產品自身優勢，充當好調整結構的載體，調出特色，調優品質，調高效益，促進農業產業升級。建立無公害產品、綠色產品、有機產品生產基地，注冊自主產品商標，這樣有利于將成員產品組織起來出口國際市場以獲取更大的效益。三是立足流通加工新領域，實現增值增效。瞅準市場，帶動農民群眾，充分挖掘農業生產和流通的潛力，將農產品的經濟效益努力提高到最大化，進而提高農民的農產品收入，增強農業生產的經濟實力。

再次，加大政策扶持力度，創造良好的社會環境。在資金方面，進一步加大對農村專業合作組織的資金投入，延長貼息貸款的時間；在稅收方面，對農產品加工及服務項目應該減征相關稅費；在用地方面，放寬合作組織入股、租賃、承包等土地流轉方面的期限和稅費。作為三原主管農村專業合作經濟組織的單位——縣農合聯，應該通過技術指導，給予資金支持，重點扶持一些發展勢頭良好、運作規范、有模范推動作用的合作組織，完善其各項規章制度和運營機制，從而帶動同類型的農村合作社向著更好的方向發展，最終實現農民的增產增收，提高農民的總體收入。

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[責任編輯：碧 瑤]